農(nóng)村電商需要用地創(chuàng)新

通過用地政策的創(chuàng)新，充分放活存量，適當(dāng)提供增量，支持農(nóng)村電商發(fā)展，對于我國農(nóng)村的發(fā)展有著重要價值。

5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，從營造寬松發(fā)展環(huán)境、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動轉(zhuǎn)型升級、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、提升對外開放水平等八個方面部署進一步促進電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。與過去幾年國務(wù)院出臺的光伏、旅游、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、物流等產(chǎn)業(yè)的支持政策不同，此次促進電商發(fā)展的相關(guān)政策中并無涉及土地利用方面的支持措施。

可能是考慮到“互聯(lián)網(wǎng)+”最本質(zhì)特征是虛擬、共享與融合，作為最早也是最徹底實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”本質(zhì)特征的電商，在用地上只需要整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的土地資源即可。但從電商發(fā)展，尤其是農(nóng)村電商的發(fā)展需要來看，并不代表土地政策的創(chuàng)新無所作為，反而應(yīng)該是大有可為。

產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化帶來交易成本過高

農(nóng)村電商發(fā)展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。過去由于物流基礎(chǔ)設(shè)施落后和信息嚴(yán)重不對稱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條雖然長，而增值能力較大的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、加工、銷售以及農(nóng)業(yè)觀光旅游等環(huán)節(jié)要么甩在農(nóng)村之外，要么基礎(chǔ)條件不足無法發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多限于簡單的初級農(nóng)產(chǎn)品供給，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，無法有效增加農(nóng)民收入。

農(nóng)村電商的大力推進，將打通農(nóng)村的流通體系，一方面農(nóng)產(chǎn)品的供銷渠道通暢后，整個農(nóng)產(chǎn)品價值鏈中具有較高價值的部分回歸農(nóng)村變?yōu)榭赡埽缯憬R安的山核桃今年已經(jīng)實現(xiàn)一半以上通過網(wǎng)絡(luò)銷售，由于通過網(wǎng)絡(luò)把銷售環(huán)節(jié)掌握在手中，臨安的村民們從過去提供山核桃原料，到現(xiàn)在種植、加工、銷售、物流、客服全部在本地開展，農(nóng)民獲得的收益大幅度上漲。

另一方面，由于城市生活空間的相對局促、生活環(huán)境的持續(xù)惡化，農(nóng)村生活環(huán)境的價值得以體現(xiàn)，通過網(wǎng)絡(luò)營銷，鄉(xiāng)村旅游項目在近幾年來更是發(fā)展迅猛。

浙江桐廬的荻浦村去年“十一”期間僅本村停車場收取的停車費就超過10萬元，平時的旅游人數(shù)持續(xù)呈上升趨勢，本村很多外出打工的農(nóng)民都回家參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化?？偟膩砜矗r(nóng)村電商涉及到產(chǎn)品生產(chǎn)、電子商務(wù)、物流和旅游等方面內(nèi)容。在農(nóng)村電商發(fā)展的背景下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部分要實現(xiàn)的是專業(yè)化訂單所需要的農(nóng)用生產(chǎn)用地的相對集中。

當(dāng)前政策對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在權(quán)利上已全面放開，只需要通過更靈活的實現(xiàn)方式去解決產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化帶來的交易成本過高問題。在收益驅(qū)動下，通過利潤的合理分配，在農(nóng)民之間可以自行解決。

后續(xù)用地問題須重點解決

需要重點解決的是農(nóng)村電商發(fā)展后的用地需求問題。更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務(wù)和旅游等需要使用土地。目前來看，大多都是利用存量的農(nóng)村建設(shè)用地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設(shè)只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個用途的情況下，當(dāng)前的利用方式多少有點打擦邊球的味道。

我國實行嚴(yán)格的用途管制政策，初衷是通過保護耕地確保糧食安全，對于存量的集體建設(shè)用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實現(xiàn)靈活的用途轉(zhuǎn)換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。

在未來，可以考慮確保農(nóng)民利益的情況下，允許部分下鄉(xiāng)支持農(nóng)村電商發(fā)展的資本利用這些土地，前提當(dāng)然是要嚴(yán)格保護農(nóng)民的土地權(quán)益。

下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問題。

現(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設(shè)用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過存量可供應(yīng)能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。

過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設(shè)，在規(guī)模不夠的時候還通過“增減掛鉤”將農(nóng)村用地空間轉(zhuǎn)移至城市。但是過量的土地供應(yīng)，低價的招商引資，城市用地效率并不理想，產(chǎn)業(yè)也往往由于低廉的資源價格而過度發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，光伏產(chǎn)業(yè)的衰退、旅游養(yǎng)老等地產(chǎn)的過剩就是這種發(fā)展模式的后果。

現(xiàn)在我國農(nóng)村在電商推動下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應(yīng)該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。

通過用地政策的創(chuàng)新，充分放活存量，適當(dāng)提供增量，支持農(nóng)村電商發(fā)展，對于我國農(nóng)村的發(fā)展有著重要價值，政策出臺當(dāng)積極趕上。

（作者單位為瞭望智庫特約研究員，供職于浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院）