網(wǎng)絡(luò)政治參與的限度與國家治理現(xiàn)代化

〔摘要〕 隨著信息化的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，再加之權(quán)利意識的覺醒，民主化趨勢的加強，公民借助網(wǎng)絡(luò)表達政治主張，訴求政治利益，成為政治生活的常態(tài)現(xiàn)象。這一參政渠道既具積極意義，也有消極影響。網(wǎng)民身份的虛名化和模糊化，網(wǎng)民政治表達的非理性和極端化，網(wǎng)民政治情感的情緒化和民粹化，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與的限度問題引起越來越多的人們的關(guān)注。拓寬參政渠道，推進制度化建設(shè)，樹立信息權(quán)威，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，培育公民文化，提高網(wǎng)民素質(zhì)，是破解這一時代課題的必由路徑。

〔關(guān)鍵詞〕 網(wǎng)絡(luò)政治參與；參與危機理論；公民文化

〔中圖分類號〕 D6 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-2689（2015）01-0085-08

后發(fā)現(xiàn)代化國家往往會面臨這樣的窘境：要么社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來政治參與的高速發(fā)展，但由于現(xiàn)有政治參與的渠道不夠暢通使民眾的意志無法順利表達，從而造成“體制超載”；要么放開政治參與，民眾的政治意愿順利表達，但體制為歷史和現(xiàn)實諸多因素所限，無法確保利益訴求一一實現(xiàn)，從而造成“參與內(nèi)爆”。政治參與的這一現(xiàn)實窘境在互聯(lián)網(wǎng)時代表現(xiàn)尤其突出。網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)代政治參與的雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)政治參與既有效度，也有限度。如何解決這一時代課題，是當(dāng)代政治發(fā)展和治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的重要議題。

一、當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起

網(wǎng)絡(luò)政治參與就是指在信息時代，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以網(wǎng)民為主體的直接或間接的影響國家政治決策的行為。中國近些年網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起，與民主化趨勢的不斷增強，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)民公民意識的覺醒緊密相關(guān)。

第一，民主化趨勢持續(xù)增強。政治參與的有效性、規(guī)模、程度是判斷一種政體是否民主的重要指標(biāo)。反過來民主化趨勢的不斷增強也在一定程度上刺激著政治參與的持續(xù)發(fā)展。總體來看，當(dāng)前民主化趨勢表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，強調(diào)經(jīng)濟的復(fù)雜化、規(guī)模化和市場化，政治和經(jīng)濟之間存在著一種內(nèi)在的邏輯互動關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，市場經(jīng)濟的確立能為政治民主化的發(fā)展提供基礎(chǔ)動力。其次，強調(diào)宗教世俗化、道德寬松化，充分發(fā)揮人的主體性作用，從獨立的個體從傳統(tǒng)宗教和綱常禮教中解放出來，某種程度上也是對傳統(tǒng)意義君權(quán)神授的否定。再次，強調(diào)社會個人化、風(fēng)險化，個人的充分發(fā)展是民主化的核心因素，當(dāng)然，個性的解放又具有極大的不確定性，要想解決這種不確定性，必須通過內(nèi)在道德的約束和外在法律的制約。另外，強調(diào)教育普及化、知識化，通過教育的培育，提高公民素質(zhì)，盡可能地塑造民主政治所需要的公民文化。最后，強調(diào)輿論公開化、草根化，維護公民的言論自由和輿論自由，讓民聲和民意充分表達。中國隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立為起點，帶來的政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的一系列的改變，都在印證中國民主化趨勢的不斷加強，這種發(fā)展恰恰適逢網(wǎng)絡(luò)的普及與發(fā)展，推動著中國網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。

第二，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生、興起與普及，是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政治參與的基礎(chǔ)性技術(shù)條件。1986 年，北京計算機應(yīng)用技術(shù)研究所和德國卡爾斯魯厄大學(xué)合作，啟動了國際英特網(wǎng)項目，并于1987年9月20日發(fā)出中國第一封電子郵件，從而揭開了“中國人使用英特網(wǎng)的序幕”。1994年4月，中國科學(xué)技術(shù)網(wǎng)（CNNET）第一次實現(xiàn)了與國際英特網(wǎng)的全聯(lián)接，成為中國第一個與國際英特網(wǎng)聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著“中國成為世界網(wǎng)絡(luò)大家庭中的一員”。自此，中國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就開始了革命性的發(fā)展與創(chuàng)新，在當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，同時，也帶來了當(dāng)代各類新傳媒和社交工具的勃興。截止2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，較2013年增加1442萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。 [1]

隨著網(wǎng)絡(luò)的推廣和普及，公民政治參與的擴大就不可避免的推動著網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。大體來看，中國網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：

20世紀(jì)90年代中期，網(wǎng)絡(luò)政治參與浮出水面。1995年8月，清華大學(xué)正式開通自己的BBS論壇即“水木清華”，這是國內(nèi)首個BBS論壇網(wǎng)站。同時開設(shè)的就是“瀛海威時空”網(wǎng)站。在當(dāng)時的條件下，互聯(lián)網(wǎng)上的中文信息相對比較短缺，瀛海威網(wǎng)絡(luò)公司致力于成為中文領(lǐng)域里最大的內(nèi)容提供者和網(wǎng)絡(luò)接入者，并不斷得到新的發(fā)展。1996年“利方在線”網(wǎng)站出現(xiàn)，其影響力不斷擴張。部分網(wǎng)民開始借助各類論壇和網(wǎng)站社區(qū)表達個人意見，參與一定的社會話題的討論。這一階段可以看作是網(wǎng)絡(luò)政治參與的起步階段。

進入90年代末期，網(wǎng)絡(luò)政治參與有了實質(zhì)的發(fā)展。1999年5月8號，中國駐南斯拉夫大使館被炸。第二天，人民網(wǎng)針對當(dāng)時形勢開設(shè)了名為“強烈抗議北約暴行”的論壇。這是國內(nèi)第一個涉及時政新聞類的論壇。當(dāng)時網(wǎng)民數(shù)量雖然不是很多，但能上網(wǎng)的很多人整天坐在計算機旁邊，在“強烈抗議北約暴行論壇”上發(fā)表自己的看法，表達強烈的抗議和譴責(zé)，一時間這一論壇成為最大的言論集散地。一個多月后，“強烈抗議北約暴行論壇”更名為“強國論壇”，迅速成為一個國內(nèi)最具有影響力的中文新聞時政論壇。隨后不久，“京華論壇”和“東方論壇”的出現(xiàn)逐步活躍了互聯(lián)網(wǎng)市場，同時也為諸多網(wǎng)民提供了更多表達意見的平臺與媒介。而隨著上網(wǎng)用戶與日俱增，網(wǎng)上言論的影響力越來越強大，越來越廣泛。尤其是涉及一些公序良俗和公共利益的事件，更容易在網(wǎng)上形成強大的輿論壓力，進而使得事情的發(fā)展更能夠向著民意的方向發(fā)展。“作為有別于傳統(tǒng)政治參與方式的虛擬社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)論壇這一新型途徑正在被人們漸漸知曉并認(rèn)識，并且初歩彰顯其活力。” [2]（39）

進入21世紀(jì)，中國的網(wǎng)絡(luò)政治參與呈現(xiàn)日益繁榮的態(tài)勢。新世紀(jì)的前十年，可以說是網(wǎng)絡(luò)政治參與高度繁榮的十年。以博客為代表的新興網(wǎng)絡(luò)交流工具的出現(xiàn)，極大地推動了網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。2003年，從年初的深圳網(wǎng)文事件，到接下來的孫志剛案件、再到非典事件的反思，再到后來的寶馬案和劉涌案，網(wǎng)絡(luò)輿論于其中發(fā)揮了較大的作用。這一現(xiàn)象逐漸為國內(nèi)社會各階層的關(guān)注，成為眾多政治學(xué)者研究的對象。因此有人將2003年稱之為“新民權(quán)行動年”，也有人將這一年的網(wǎng)絡(luò)傳播現(xiàn)象稱為“互聯(lián)網(wǎng)式的民主”。之后，“互聯(lián)網(wǎng)式的民主”就以它自己的方式成長著，不斷向前發(fā)展。2008年，胡錦濤主席視察《人民日報》報社，并與強國論壇的網(wǎng)民進行了在線交流。這一行為標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)正式進入中國政治的話語體系，這一年也被稱作“中國網(wǎng)絡(luò)問政元年”。到了2009年，微博這一新興媒體以摧枯拉朽之勢橫掃神州大地，掀起了網(wǎng)絡(luò)政治參與的最高潮。而隨著微博客戶群體的不斷擴大，網(wǎng)上產(chǎn)生了一大批“大V”賬號，這些都不斷促進了網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。

進入2013年，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)了新趨勢。以朋友、熟人圈為特征的“微信”開始廣泛發(fā)展?！?013年，微博用戶規(guī)模和使用率均首次出現(xiàn)大幅下降，其中用戶規(guī)模減少1337萬人，使用率降低了5.4個百分點。與此同時，以微信為代表的即時通信卻高歌猛進，不僅用戶規(guī)模超過5億，使用率也達到了86.2%”。

由于傳播渠道的私密性，傳統(tǒng)媒體中“網(wǎng)管”的角色在微信中發(fā)揮的作用受到了限制。“如果說以往媒介渠道上的輿論還是可以測量的，那么微信傳播的輿論則更像‘一只看不見的手’。而對于輿論引導(dǎo)的工作來說，最大的困難莫過于‘不知道輿論在哪’‘輿論是什么樣子’‘誰是輿論的主體’。” [3]（31）

當(dāng)下中國公民的政治參與在廣度上和深度上都得到了巨大的發(fā)展，達到了一種前所未有的高度。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，近年來通過網(wǎng)絡(luò)渠道來訴諸自身利益要求、表達其政治權(quán)利也成了一種不容忽視的政治參與力量。而對于網(wǎng)絡(luò)政治參與來說，一方面由于網(wǎng)民的素質(zhì)較低，沒有形成良善的網(wǎng)民文化，另一方面網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化水平的落后，導(dǎo)致了現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)政治參與出現(xiàn)許多不可控的事件，比如網(wǎng)民訴諸利益要求的體制外群體性事件，可能導(dǎo)致社會秩序的失范，也可能對政府的決策和政治運行產(chǎn)生不利的影響?！啊^度’參與所特有的難以控制的張力常常轉(zhuǎn)化為具有負(fù)效應(yīng)的破壞力，迫使國家機關(guān)的工作不得不陷于停頓或癱瘓狀態(tài)，政治不穩(wěn)態(tài)卻不正常地成為一種常態(tài)現(xiàn)象，政治發(fā)展停滯不前乃至出現(xiàn)倒退。”[4]（16）因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與是一把雙刃劍。它的迅猛發(fā)展，為民眾的政治參與帶來了便利和效率，但它全然不同于傳統(tǒng)政治參與的主體、路徑和效果，這就使得當(dāng)代政治秩序與政治治理面臨著全新的格局與課題。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與的困境與限度

按照參與危機理論，后發(fā)現(xiàn)代化國家，一旦政治參與過度，常常會超過體制的承載能力，從而導(dǎo)致社會動蕩。因此，在一定程度上鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)進行政治參與，同時也要關(guān)注政治參與的過度和偏執(zhí)問題，將政治參與保持在一個溫和可控的程度，從而避免更大的政治代價。這是網(wǎng)絡(luò)政治參與限度問題的實質(zhì)。

（一）網(wǎng)民身份的模糊化

網(wǎng)絡(luò)是一種奇妙的存在空間。數(shù)不勝數(shù)的網(wǎng)民實際上都是“無名氏”，他們躲在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里制造輿論，甚至大放厥詞，就是因為他們不必對自己的言行負(fù)責(zé)。他們隱藏在網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中，他們是虛擬的但卻是無比真實的?！叭后w形象化的想象力不但強大而活躍，并且非常敏感。一個人、一件事或一次事故在他們頭腦中喚起的形象，全都栩栩如生。群體往往被形象所吸引或打動，形象也成為他們的行為動機”。[5]（81）他們似乎不存在于任何時間、任何地點，但他們又是時時刻刻、無處不在的。

自媒體時代帶來的是不可避免的參與結(jié)構(gòu)的扁平化，參與主體的平民化，參與權(quán)利的平等化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是一個沒有中心的網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)中，任何一個支點都可以變?yōu)橹行?，沒有一個終極的管理者，網(wǎng)上信息的傳遞和交流是完全自由和在相當(dāng)程度上不受政府的管理和控制?！盵6]（16）這一趨勢使得平日處于虛擬蟄伏狀態(tài)的網(wǎng)民一旦被激發(fā)，在極短時間內(nèi)卻能爆發(fā)出強大的現(xiàn)實威力。同時，網(wǎng)絡(luò)的簡單多數(shù)也暗含著對各種專家學(xué)者、知識精英的否定。微博上活躍的致力于民主政治建設(shè)、實名發(fā)言的學(xué)者，常常要面臨被極端的網(wǎng)民們聲討甚至謾罵。其實仔細觀察不難發(fā)現(xiàn)，大部分極端發(fā)聲的網(wǎng)民甚至不知道“左”與“右”的區(qū)別是什么，就隨意給人貼上左派、右派的標(biāo)簽，甚至想當(dāng)然的按自己的想法去說話。歸根結(jié)底，還是由于他們都藏在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的空間里，沒有自己獨立的判斷，沒有約束自己言行的道德。

（二）網(wǎng)民表達的“群體極化”

網(wǎng)絡(luò)具有一種放大鏡的功能?！疤摂M社會為民眾提供了前所未有的言論表達空間，但卻沒有有效的引導(dǎo)方法和自律機制，這使得互聯(lián)網(wǎng)成為部分網(wǎng)民歪曲事實、惡意攻擊污蔑他人的工具?！盵7]（44）借助網(wǎng)絡(luò)的這種放大作用，一些攻擊性的言論逐漸演變成了一種集體性的宣泄。而這樣做的直接后果就是，“既增加了網(wǎng)民參與的信心和勇氣，也使其容易情緒化、走極端；既使網(wǎng)民有力量感，也會使他們?nèi)鄙倮斫?、尊重和寬容，不易產(chǎn)生理智的討論和理性的妥協(xié)；既使他們很便捷地對公共事務(wù)發(fā)言，但也使他們不必對發(fā)言承擔(dān)責(zé)任；既使他們獲取較多信息，但也使他們放任自己的思維慣性，從而降低判斷能力”。[8]（88-89）網(wǎng)民政治參與的非理性狀態(tài)恰恰就是勒龐《烏合之眾》一書中所描述的“大眾心理”的縮影，而這一特征也恰恰是現(xiàn)實中需要關(guān)注的話題。隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與的不斷增多，這種非理性的群體極端化心理也在不斷蔓延，一度成為當(dāng)前誘發(fā)各類網(wǎng)絡(luò)群體性事件、影響社會安定和諧的重要因素。

在各類網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，“藥家鑫案”一直為社會所關(guān)注。通過案例的研究，人們會發(fā)現(xiàn)這一案件從最開始就被曝光在網(wǎng)絡(luò)和輿論的風(fēng)口浪尖上。2010年10月20號，大學(xué)生藥家鑫駕車撞人后，9刀將傷者張妙捅死，逃逸3天后歸案。在案件審理的過程當(dāng)中，由于其父曾是某部隊派駐軍工企業(yè)的軍代表，因而他被貼上“官二代”、“軍二代”的種種標(biāo)簽。而伴隨著案件在網(wǎng)上的熱議，諸多網(wǎng)民竭力聲討藥父，對其不分青紅皂白的咒罵，甚至打出了“藥家鑫與法律，藥家鑫與中國，只能活一個”這樣的口號。最終，藥家鑫被執(zhí)行死刑?？梢钥闯?，網(wǎng)絡(luò)政治參與雖然在一定程度上確實能夠促進案件的審查，但另一方面，這種過度炒作、甚至與事實情況相背離的輿論圍剿也過于強大，有時候甚至可能威脅到司法公正。

（三）網(wǎng)民行為的民粹主義傾向

民粹主義歷來都是一個備受爭議的概念。雖然“對民粹主義缺乏共同的認(rèn)識意味著在歷史事件的研究中缺乏對必要的背景條件的認(rèn)識” [9]（5），但是從廣度上來理解民粹主義，它還是有許多基本特征的，比如叢日云教授所歸納的“奉行人民崇拜或平民崇拜，主張人民利益至上、人民權(quán)力無限；反體制、反等級秩序、反精英、反智主義的立場；依附于政治強人或皈依卡理斯瑪型權(quán)威，簡單化的解決問題方式，具有群眾心理和遵循“群體邏輯”的行為方式等” [8]（88-108）。民粹主義者認(rèn)為，“社會底層歷來受壓迫、受剝削最深，因而也是最具反抗精神的階層，是挑戰(zhàn)現(xiàn)行的不公正和不平等的社會體制的最重要力量”。[10]（49）而中國隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)民輿論中也出現(xiàn)了一系列的民粹主義傾向。尤其是面臨一些強勢群體和弱勢群體的利益對抗時，網(wǎng)民的情緒總是一邊倒的倒向弱勢群體，很少去考慮事實的真相。網(wǎng)民對“許霆案”的反映就是很好的一個例子。

2006年4月21日晚10時，被告人許霆來到天河區(qū)黃埔大道某銀行的ATM取款機取款。結(jié)果取出1000元后，他驚訝地發(fā)現(xiàn)銀行卡賬戶里只被扣了1元，狂喜之下，許霆連續(xù)取款171筆，合計17.5萬元后攜贓款潛逃。后潛逃一年的許霆，17.5萬元贓款因投資失敗而揮霍一空，被警方抓獲。最后一審法院判處許霆無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。后據(jù)網(wǎng)易在網(wǎng)上展開的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：除了少數(shù)網(wǎng)友是從專業(yè)的法律角度進行分析和發(fā)聲之外，大部分網(wǎng)友都是站在受害者的角度，表達對判決的不滿?？梢钥闯?，這本來是一起普通的刑事案件，但由于網(wǎng)民的參與使得它變成了一種強勢的司法機關(guān)和弱勢的個人之間的一場博弈，而網(wǎng)民的發(fā)聲也并不是就事論事表達自己的觀點，而是站在民粹主義的立場上表達不滿，表示對于司法機關(guān)的不信任?！霸诿翊庵髁x的話語中，社會底層（‘草根’）是所有權(quán)威的合法性來源，而與底層的聯(lián)系則代表著高尚而有道德的生活方式?！?[11]（34）

（四）網(wǎng)民參與的失衡化

理想狀態(tài)的政治參與是社會各個階層的利益表達和政治訴求，而從當(dāng)下中國的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)分布來看，現(xiàn)狀并不盡如人意。

首先，雖然近些年中國網(wǎng)民的數(shù)量一直在不斷攀升，總量橫比也較為驚人。截止2014年6月的6.32億網(wǎng)民規(guī)模已居世界前列。但網(wǎng)民中農(nóng)村人口只占28.2%?！澳切]有經(jīng)濟實力購置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備并支付網(wǎng)絡(luò)費用、沒有能力應(yīng)付復(fù)雜的計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或者對于根本不使用計算機操作的人，無法進行網(wǎng)上政治參與?！?[12]（72）在現(xiàn)實生活中，網(wǎng)民的分布直接影響著網(wǎng)絡(luò)政治參與的范圍與水平。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息的數(shù)據(jù)，2014年中國各省份IP地址分布比例前五位的分別是：北京（25.65%）、廣東（9.62%）、浙江（5.31%）、江蘇（4.81%）和上海（4.48%），而位居最后五位的則分別是貴州（0.44%）、甘肅（0.48%）、寧夏（0.24%）、青海（0.18%）、西藏（0.13%）。

其次，能夠上網(wǎng)的網(wǎng)民關(guān)注公共事務(wù)、參與公共話題討論的人數(shù)比率依然不高。從2014年的數(shù)據(jù)來看，即時通信以89.3%高居榜首，搜索引擎以80.3%占據(jù)第二位，網(wǎng)絡(luò)新聞則以79.6%屈居第三位，微博和社交網(wǎng)站分別只占43.6%和40.7%。一些人上網(wǎng)只是為了聽音樂，看影視劇，玩游戲，購物。一些網(wǎng)民可能不知道到哪里看新聞，但一定知道到哪里玩游戲，看電影，下載歌曲。形形色色發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)客戶端，就是最好的明證。

再次，能夠上網(wǎng)表達意見的網(wǎng)民的群體和地區(qū)分布仍呈高度不均衡的態(tài)勢。受過良好計算機教育的人群更容易利用網(wǎng)絡(luò)資源，更有能力參與公共話題討論，因而更有成就感，更有動機和愿望參與政治，反之亦然。

另外，由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的不均衡，東部地區(qū)相對于西部地區(qū)，城市居民相對于農(nóng)村居民，網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度與水平擁有著絕對性優(yōu)勢。

通過對當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展過程的分析，以及現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中存在的一系列問題進行的研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民直接通過網(wǎng)絡(luò)參與政治生活，不可避免的會遇到各種困境，對網(wǎng)絡(luò)政治參與的限度進行一定的考量與反思是非常必要的。網(wǎng)絡(luò)，無論對發(fā)達國家的民主鞏固，還是發(fā)展中國家的民主化，都應(yīng)具有重要的工具意義。從理論的角度來看，網(wǎng)民作為公民，作為政治參與的主體，在民主制度框架下，對于現(xiàn)實政治議題，自由表達意見，按代表制民主程序參與公共決策，互聯(lián)網(wǎng)只不過是他們更有力、更直接、更便捷的手段而已。當(dāng)然，當(dāng)下一個最為突出的問題是，“中國尚未建立起代表制民主，網(wǎng)民在現(xiàn)實空間里尚未獲得民主參與的權(quán)利，沒有經(jīng)歷過政治參與的準(zhǔn)備和訓(xùn)練?！盵8]（94）推行理性、節(jié)制而規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)政治參與，可以使中國的民主化進程少繞彎路，在政治現(xiàn)代化的道路上不斷發(fā)展。

三、當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)政治參與與

國家治理現(xiàn)代化

政治現(xiàn)代化進程的有序展開，國家治理現(xiàn)代化的順利進行，需要公民自覺而有效的政治參與。與之相應(yīng)，政治參與的成熟程度，往往是政治發(fā)展程度的標(biāo)尺，也是國家治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性，是現(xiàn)階段推進中國政治現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

（一）拓寬參政渠道，推進制度化建設(shè)

中國目前雖然建立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層民主自治制度，但應(yīng)該注意到，在實現(xiàn)公民權(quán)利、進行民主監(jiān)督的過程中，具體的法律法規(guī)還不夠完善，操作程序也有不足之處。政治參與制度化水平低下，甚至一些參與制度還停留在空泛的形式上，這一方面阻礙了公民政治參與的擴大，使公民的政治權(quán)利流為形式，“在民主制度下，網(wǎng)絡(luò)參與只能作為民主參與的一個補充，但在中國大陸，在其他渠道都被堵死的情況下，它幾乎是民眾參與的惟一渠道?！?[8]（105）另一方面，由于制度的不完善也可能會造成公民政治參與的無序化，甚至導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。因此，在中國的政治現(xiàn)代化過程中，需要積極推進公民的政治參與有效性建設(shè)，而必不可少的就是推進中國網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化建設(shè)。正如有學(xué)者提出的，“要加強網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化建設(shè)，把迅速發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)政治參與納入制度化的軌道，即在尊重憲法和有關(guān)法律對公民政治權(quán)利規(guī)定的前提下，建立必要的法律制度，用法律規(guī)章的形式對網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)容、范圍、方式予以規(guī)定并確定，做到有法可循，有法可依，有法必依，違法必究，使網(wǎng)絡(luò)政治參與進入法律化、規(guī)范化和秩序化軌道?！?[13]（424）

如何推進網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化建設(shè)呢？首先，要提高網(wǎng)民的素質(zhì)，培育良善的公民文化，遵循“先公民后網(wǎng)民”的發(fā)展模式。其次，要加強司法的權(quán)威，“司法是社會正義的最后一道防線”，使現(xiàn)有的法律和制度得到很好的尊重和實現(xiàn)，使公民的各項權(quán)益能夠得到切實的維護和實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上才能推進公民有序的政治參與。其中最重要的是要保證公民那些應(yīng)該上升為制度規(guī)范的權(quán)利，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，以法定的程序明確執(zhí)法主體及其責(zé)任，采取行政途徑和司法途徑并用，避免公民無法通過制度化的渠道進行利益訴求，從而導(dǎo)致其訴諸非制度化的措施（如暴力事件、群體性事件等）。最后，建立一個均衡平等的利益表達政治結(jié)構(gòu)，提高各個階層公民的話語權(quán)。目前中國公民的利益表達渠道較少，同時現(xiàn)有的渠道很多不能發(fā)揮實質(zhì)性的作用，因此，建立平衡的利益表達政治結(jié)構(gòu)，對構(gòu)建制度化的網(wǎng)絡(luò)政治參與機制是十分重要的。正如有學(xué)者所注意到的，“不斷擴大公民有序的政治參與制度化建設(shè)，要著力在以下兩個方面下功夫：一是構(gòu)建公民的政治參與制度體系；二是保持公民政治參與的渠道暢通。” [14]（187）

（二）樹立信息權(quán)威，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序

政府發(fā)布信息的權(quán)威性是公民政治參與和政治信任的前提和基礎(chǔ)。如果民眾認(rèn)為政府提供的信息是虛假的，不可靠的，就會對政府宣傳甚至政策產(chǎn)生抵觸和反感，轉(zhuǎn)而會選擇一些非官方的信息，從而造成傳言和謠言四起的局面，政府與公民的矛盾加劇，直接危害到社會的穩(wěn)定和有序。在現(xiàn)實生活中，政府是各領(lǐng)域最大的信息資源占有者，政府應(yīng)該在各種信息源中樹立信息權(quán)威，針對網(wǎng)上的虛假政治信息，政府要及時、準(zhǔn)確、詳盡地公開所掌握的信息，以確保公眾獲得的信息的客觀性和真實性，從而在與各種觀點交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的形成，避免網(wǎng)民無序參與的格局出現(xiàn)。

當(dāng)代社會信息化進程中的信息分配和網(wǎng)絡(luò)權(quán)利有不平等的態(tài)勢，那些貧困人群、不掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人有被排斥在信息革命之外的危險，簡單的技術(shù)不平等有演化為社會階層和地位不平等的走向，因此，必須高度重視信息分配的問題。對于信息和技術(shù)弱勢群體，要有所傾斜，政府在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施，加速社會化進程的同時，“要對弱勢群體和不發(fā)達地區(qū)加大投入，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識，消除數(shù)字鴻溝，進一步喚醒民眾的自由、自主、民主、平等的政治參與意識，” [12]（73）從而使全體社會成員享受平等的信息和網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，擴大公民有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

中國互聯(lián)網(wǎng)的制度化程度較低，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與的問題，應(yīng)加快制定和完善互聯(lián)網(wǎng)安全使用、規(guī)范網(wǎng)上行為的法律法規(guī)。通過相關(guān)法律，使個人或組織的不良行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，同時保護那些合理合法的網(wǎng)絡(luò)利益訴求。同時，也要建立健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系，宣傳理性、平等、有序的政治參與觀念，“使網(wǎng)民在網(wǎng)上進行政治參與時具有對國家、民族、社會的道德責(zé)任感，能謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)行使自己的政治參與權(quán)利”， [15]（765）從而引導(dǎo)網(wǎng)民以積極向上的態(tài)度參政議政，依法塑造理性、利他的網(wǎng)絡(luò)公民。

（三）培育公民文化，提高網(wǎng)民素質(zhì)

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)政治參與的核心主體，但遺憾的是，“在中國，普通的民眾還沒有成為citizen（公民），卻先成了netizen（網(wǎng)民）。也就是說，還沒有在其他領(lǐng)域作為公民受到參與的訓(xùn)練，卻一下子作為網(wǎng)民全面地參與國家各領(lǐng)域各層面的事物”。 [8]（98）因此，培育公民文化對于網(wǎng)民更好的參與政治具有積極意義。公民文化的培育實質(zhì)上是以民主參與為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治觀念逐漸內(nèi)化的過程，首要的任務(wù)就是提高公民的主體性意識。政治現(xiàn)代化的主體是公民，同時，政治參與的主體也是公民，因此，提高公民的主體意識是促進公民政治參與的關(guān)鍵。

中國傳統(tǒng)政治文化缺乏現(xiàn)代公民意識和公民傳統(tǒng)的元素，臣民意識卻根深蒂固，社會成員對政治生活熱情不足，政治情感冷漠，極大地束縛了主體性的發(fā)揮。而現(xiàn)實生活中“公權(quán)力”的過分干預(yù)一定程度上也會導(dǎo)致公民政治參與的欲望和積極性的下降。因此，加強公民的主體性意識是推動政治參與和治理現(xiàn)代化一個刻不容緩的任務(wù)。

同時，政治是不同利益群體相互博弈的過程，政治參與必然會引發(fā)不同程度的社會沖突，這就意味著理性的、妥協(xié)性的公民文化是必不可少的。“政治參與需要激情，但又不能為情感左右；有序、有效的政治參與，需要公民理性選擇和依法獨立判斷”。[16]（8）只有保持政治理性，社會成員的網(wǎng)絡(luò)政治參與才能在社會所認(rèn)可的制度框架內(nèi)達到“共贏”。

綜上所述，當(dāng)代參與危機理論提醒發(fā)展中國家要防備“體制超載”，更要注意“參與內(nèi)爆”。正如亨廷頓所言，“一個政治制度能否對那些提出新要求的集團所使用的新的政治手段加以吸收，緩和并使之合法化，實際上是對這個制度的適應(yīng)性的一種考驗。”[17]（89）廣泛而快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)政治開拓了政治參與的新途徑，也提出了政治參與的新議題。在合理有序開放網(wǎng)絡(luò)政治參與的同時，對網(wǎng)絡(luò)政治參與引發(fā)的無序和混亂進行合理控制和有效治理，必須借助積極而理性的公民文化的支持和保障。培育公民文化，提高網(wǎng)民的公民意識，建立均衡平等的參與機制，是新時期國家治理現(xiàn)代化的重要而迫切的時代課題。

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（責(zé)任編輯：柯平）