新常態(tài)的地方策

全面深化改革關(guān)鍵之年，地方如何通過(guò)改革謀發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)？2015年地方兩會(huì)，是落實(shí)中央決策，謀劃發(fā)展大計(jì)的重要窗口。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者梳理31個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告及兩會(huì)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，各地均把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到了重要位置。

但在外部環(huán)境總體復(fù)蘇疲弱、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和挑戰(zhàn)的背景下，如何搶抓機(jī)遇，對(duì)各省市區(qū)來(lái)說(shuō)都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

預(yù)期增速普降

2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速度轉(zhuǎn)向中高速，被認(rèn)為是新常態(tài)的典型特征之一。

考慮到目前的基本面，一些地方政府已經(jīng)調(diào)降了當(dāng)?shù)亟衲甑脑鲩L(zhǎng)預(yù)期。在31個(gè)省區(qū)市中，有29個(gè)下調(diào)了預(yù)期增速，僅西藏與去年持平，上海則在政府工作報(bào)告中首次取消了GDP目標(biāo)。

與2014年相比，GDP預(yù)期目標(biāo)降幅最高達(dá)到3%左右，包括山西、甘肅和遼寧三省;而黑龍江、青海、貴州、云南也下調(diào)了2.5%。在各地普遍選擇“降速”的2014年，黑龍江和海南還曾逆勢(shì)上調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但這種勢(shì)頭如今已不復(fù)存在。

普遍下調(diào)預(yù)期的背后，則是2014年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，各省區(qū)市基本都未完成。僅西藏以12%的增速排名全國(guó)第一，勉強(qiáng)完成預(yù)期目標(biāo)。

沒(méi)有完成增長(zhǎng)預(yù)期的省份中，有18個(gè)省份的差距超過(guò)0.5%。其中，煤炭大省山西差距最大，設(shè)定目標(biāo)為9%左右，僅完成4.9%;而遼寧、黑龍江、云南的GDP實(shí)際增速與預(yù)期目標(biāo)的差距，也分別達(dá)到了3.2%、2.9%、2.9%，這三省今年設(shè)定的增速目標(biāo)，則略高于2014年的實(shí)際增長(zhǎng)。

對(duì)于未完成預(yù)期目標(biāo)，普遍認(rèn)為既有整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行全國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的影響，又有經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)擴(kuò)大增長(zhǎng)難度加大的因素，同時(shí)還是調(diào)結(jié)構(gòu)化解過(guò)剩產(chǎn)能的必然。其中，投資下行是最主要最直接的壓力，房地產(chǎn)、制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資在整體投資比例中占80%。但2014年以來(lái)，制造業(yè)投資下滑幅度大，基礎(chǔ)設(shè)施投資小幅回落，房地產(chǎn)正經(jīng)歷調(diào)整期，導(dǎo)致整體投資形勢(shì)不利。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)表示，新常態(tài)逐步定型恐怕需要5?10年，“在這種形勢(shì)和背景下，我國(guó)的發(fā)展動(dòng)力也將轉(zhuǎn)換為：世界新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命，‘新四化’以及全面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”

基建穩(wěn)增長(zhǎng)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者梳理地方政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍是多地穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措。比如，河北提出推進(jìn)一批重大交通、水利、能源、生態(tài)、城市管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目。湖南要求不斷擴(kuò)大有效投資，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資2.6萬(wàn)億元，實(shí)施50個(gè)重大工程，推進(jìn)1000個(gè)重大項(xiàng)目。

云南則明確，穩(wěn)增長(zhǎng)就是要更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，多管齊下擴(kuò)大有效投資，力爭(zhēng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，著力加快路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)。

2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2015年要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，這也成為相關(guān)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。不過(guò)，地方政府在搶抓三大戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是各省謀劃的首要切入點(diǎn)。

比如，云南省要立足于云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中對(duì)南亞、東南亞的輻射，加快連接周邊國(guó)家的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);新疆則明確，2015年將加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，“切實(shí)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備”;寧夏擬將實(shí)施開(kāi)放通道拓展計(jì)劃，組織鐵路、公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2014年下半年以來(lái)，大部分省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，也是源于穩(wěn)增長(zhǎng)力度加大，而一系列基建大項(xiàng)目的加速上馬正是其中的主要推動(dòng)力。這種趨勢(shì)如今仍在繼續(xù)，比如國(guó)家發(fā)改委在1月26?27日就連續(xù)批復(fù)了投資額達(dá)571.25億元的5個(gè)大型基建項(xiàng)目。

與以前偏向重工業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)投資不同，這輪投資逐漸轉(zhuǎn)向基建項(xiàng)目，被寄望于幫助化解過(guò)剩產(chǎn)能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展。

王軍認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素出發(fā)，探尋和激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)健康增長(zhǎng)的全新動(dòng)力，營(yíng)造持久動(dòng)能。

調(diào)結(jié)構(gòu)重任

在增長(zhǎng)放緩、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)猶存的背景下，從中央到地方更加突出調(diào)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。比如，北京提出要著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并將其作為適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的“核心任務(wù)”;中部省份湖北把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為穩(wěn)增長(zhǎng)的“主攻方向”;而西部省份寧夏則表示，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是今后發(fā)展的“根本出路”。

其中東南沿海等發(fā)達(dá)省份，更加注重形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。如浙江省就將2015年視為強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以適應(yīng)發(fā)展變化的“關(guān)鍵時(shí)刻”，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)作為重中之重，加快培育云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。

浙江省政府工作報(bào)告顯示，2014年已經(jīng)在上述領(lǐng)域發(fā)力，僅電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)25%，突破2萬(wàn)億元。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，中西部省份轉(zhuǎn)型壓力較大，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，升級(jí)任務(wù)普遍較為艱巨。中部湖北2015年的調(diào)結(jié)構(gòu)包括投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等，并將重點(diǎn)實(shí)施軌道交通裝備、高端船舶、工業(yè)機(jī)器人等新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育工程。而西部的四川也計(jì)劃，2015年支持和組建20家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新增高新技術(shù)企業(yè)300家，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.5萬(wàn)億元。

實(shí)際上，機(jī)器人、電子商務(wù)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，也成為各地謀局新動(dòng)力的重要方向。在2014年上海市工業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，首次出現(xiàn)了機(jī)器人企業(yè)上榜。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體趨勢(shì)是，工業(yè)要從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”，城鎮(zhèn)化從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)，由此我國(guó)將基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)取決于盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！?/p>