地方外貿(mào)布局2015

《財經(jīng)國家周刊》記者梳理各省市區(qū)年初出爐的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，東部省份如天津、福建、山東、廣東均未完成其進出口預期增長目標，中西部省份除甘肅、新疆外，基本都超額完成目標，湖南、廣西實際增速甚至達到預期目標的兩倍。

從全國范圍看，外貿(mào)正進入一個中低速增長期，除山東、甘肅、新疆外，各省市區(qū)對今年外貿(mào)增長的預期都遠遠低于往年。

“無論是沿海還是中西部，未來外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵在于培育新的出口增長點。”商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇告訴記者。

各地政府工作報告顯示，融入“一帶一路”、發(fā)展跨境電商、推進貿(mào)易便利化和擴大服務(wù)業(yè)開放等措施成為培育外貿(mào)新增長點的方向。

“悲喜”兩重天

東部沿海省份雖在進出口總額上仍然獨占鰲頭，但增速普遍低迷，陷入“悲喜”兩重天境地，與中西部省份的高速增長態(tài)勢形成鮮明反差。

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2014年東部地區(qū)實現(xiàn)進出口總額3.66萬億美元，增長1.6%，占全國進出口總額的85%，較2013年下降1.5個百分點。中西部地區(qū)進出口保持較快增長，其中，中部地區(qū)進出口3127億美元，西部地區(qū)進出口3344億美元，分別增長10%和20.5%，中西部地區(qū)合計對整體進出口增量貢獻60.3%，貢獻率首次超過東部。

從外貿(mào)進出口總額排名來看，2014年的格局與2013年并沒有太大改變。排在前10位的除了重慶（第十位）是西部省份外，其他省份均屬于東部地區(qū)。廣東仍繼續(xù)領(lǐng)跑全國，穩(wěn)坐第一把交椅，比排名第二的江蘇高出近九成。上海被北京趕超，由第三位跌到第四位。

“這對上海不僅不是壞事，還是希望所在，說明上海正在追求高質(zhì)量的發(fā)展。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授張鴻表示，上海進出口總額降低原因在于當?shù)卣谙蚍?wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)這一貿(mào)易“大戶”則逐步向中西部轉(zhuǎn)移。據(jù)悉，2013年上海市服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提升至62%，服務(wù)貿(mào)易進出口占全國30%左右。

從增速看，排在前10位的省區(qū)分別是寧夏、重慶、陜西、貴州、廣西、湖南、青海、內(nèi)蒙古、湖北、云南，有8個省區(qū)均在西部，中部有湖南、湖北兩個省區(qū)，東部則沒有。寧夏、重慶、陜西、貴州四省區(qū)的增速均超過30%，遙遙領(lǐng)先于全國的平均水平。

東部11省市，基本與過去外貿(mào)高增長的“光輝歲月”告別，除北京、河北增速高于全國平均水平，其他省區(qū)均呈現(xiàn)低位運行態(tài)勢，廣東、遼寧兩地的外貿(mào)甚至還同比下降。

“中西部增速比較快，不是因為其競爭力提高，而是出口生產(chǎn)地從東部轉(zhuǎn)移過來了。”馬宇評述道，比如，富士康近年從沿海向內(nèi)地省份如河南、四川等地轉(zhuǎn)移，對遷入地外貿(mào)貢獻就非常大。

制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也讓中西部地區(qū)對外資的吸引力進一步增強。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年，東部地區(qū)實際使用外資金額979.2億美元，同比增長1.1%，占全國總額的81.9%;中部地區(qū)實際使用外資108.6億美元，同比增長7.5%;西部地區(qū)實際使用外資107.8億美元，同比增長1.6%。

東部地區(qū)由于現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)非常龐大，在轉(zhuǎn)型升級成功產(chǎn)生新動力之前，外貿(mào)難以獲得突破性發(fā)展。中低速增長將成為“新常態(tài)”。

馬宇強調(diào)，無論是沿海還是中西部，未來外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵在于培育新的出口增長點，而不能寄望于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

聚焦“一帶一路”

雖然目前國家層面的“一帶一路”規(guī)劃即將出臺，各省份都已提前布局，主動融入這一大戰(zhàn)略。

《財經(jīng)國家周刊》記者梳理各省、區(qū)市政府工作報告發(fā)現(xiàn)，除廣東、吉林、海南外，其余省市自治區(qū)均提及“一帶一路”。

北京、河南、遼寧等提出要主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，天津、湖南服務(wù)“一帶一路”，貴州積極參與“一帶一路”，等等。這些省區(qū)市只是簡單提及，并未作進一步說明，但“積極”“主動”是其共同態(tài)度。

相較之下，“一帶一路”核心區(qū)域的16個省市對各自定位及發(fā)展重點更為明確，并對今年的推進工作和目標作出了具體安排。比如，重慶的定位是“一帶一路”的“戰(zhàn)略節(jié)點”，福建則要“打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”，云南更為明確地要立足于“在‘一帶一路’戰(zhàn)略中對南亞東南亞的輻射”。

“一帶一路”旨在構(gòu)建對外開放新格局，因此，地方在布局時都注重與相鄰國家和區(qū)域的互聯(lián)互通，很多省區(qū)市的交通基建規(guī)劃已經(jīng)成型并且細化。比如，四川從東南西北四個方向全方位布局，以期“暢通東向出海通道”、“對接孟中印緬經(jīng)濟走廊運輸通道和西南出海大通道建設(shè)”、“形成通往西北和中亞的便捷通道”、“提升連接歐亞大陸橋的運輸大通道”。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和方式上，甘肅、陜西、青海、四川等省也都有了計劃和安排。比如，陜西提出，支持楊凌建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓基地和在國外實施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程項目，引導建材、食品、紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國家釋放產(chǎn)能。

另外，不少省份還表示將開展對外商務(wù)合作和人文交流工作。如甘肅要推動中歐貨運班列常態(tài)化、青海要舉辦絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作圓桌會議、福建著力推進中國——東盟海上合作基金項目并做好華僑特別是新生代華僑工作，等等。

雖然各省都對“一帶一路”表現(xiàn)出極大熱情，但是，“由于涉及外交、政治問題，‘一帶一路’不可能全面開張，國家必須打頭陣，與沿線國家磨合溝通，循序漸進、各個擊破，不要操之過急。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟所所長陳鳳英告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

跨境電商成“新寵”

近年來，雖然我國進出口增速放緩，但跨境電商發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為推動外貿(mào)增長的重要力量。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年中國進出口總值4.16萬億美元，同比增長7.6%，其中，跨境電商進出口交易額約5057億美元，同比增長31.3%，占中國貿(mào)易總額的12%。2014年上半年，跨境電商進出口增速也超過了30%。

在剛剛召開的全國進出口工作會議上，商務(wù)部副部長鐘山指出，2015年外貿(mào)重點工作之一就是要著力培育外貿(mào)新商業(yè)模式，支持和推動跨境電子商務(wù)等發(fā)展。

“跨境電商作為下一步的外貿(mào)增長點，確實有很大的發(fā)展前景。”中國社會科學院國際貿(mào)易研究室主任宋泓告訴記者。

《財經(jīng)國家周刊》記者對比各省近兩年的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，跨境電商的關(guān)注度驟升。去年，只有北京、天津、浙江、廣東等6省市提及“跨境電子商務(wù)”，而今年，東部所有省區(qū)（廣東、海南尚未發(fā)布）、中部的黑龍江、山西、安徽和西部的四川、新疆都提出要加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。

另外，湖南表示“建設(shè)好跨境電商監(jiān)管中心”，河南將“推動鄭州跨境電商服務(wù)試點成規(guī)模、提水平”，陜西則提出“支持西安申報跨境電子商務(wù)進口試點。”

據(jù)了解，為支持跨境電商這一新型業(yè)態(tài)發(fā)展，海關(guān)總署從2012年開始選擇條件成熟的城市開展試點，通過試點建立新型跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管模式。截至2014年底，上海、重慶、杭州、寧波等16個城市已經(jīng)獲批開展跨境電子商務(wù)，目前尚在排隊申報的城市還有很多。

“跨境電商的發(fā)展還需要很多保障條件，如國際物流和倉儲的配套、產(chǎn)品質(zhì)量的保證、跨境支付的保障，等等?！彼毋硎?，在國際范圍內(nèi)尤其是發(fā)展中國家要配套起來還需要一個過程。

浙江近日公布《浙江省跨境電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃（2015?2017）》（下稱《計劃》），其中一項重要內(nèi)容就是要通過建設(shè)公共海外倉解決跨境電商面臨的國際物流和倉儲難題?！队媱潯分赋?，“支持有實力的企業(yè)在美國、俄羅斯、英國、德國等跨境電子商務(wù)主要出口市場設(shè)立海外倉，搭建以海外倉為支點的目的國配送輻射網(wǎng)點?！?/p>

貿(mào)易便利化

作為外貿(mào)穩(wěn)增長的措施，貿(mào)易便利化被許多省市寫進了地方政府工作報告。

馬宇認為，“制度層面的問題已經(jīng)成為制約我國外貿(mào)水平提高的根本所在，而其中，貿(mào)易便利化更是關(guān)鍵節(jié)點?！?/p>

《財經(jīng)國家周刊》記者梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易便利化措施基本集中在以下三個方面。

一是通關(guān)便利化改革。如建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度（天津、遼寧、福建、廣西）、深化關(guān)檢合作“三個一”（遼寧、廣西、重慶）、推進電子口岸建設(shè)（遼寧、黑龍江、上海、福建、山東等。

二是通過退稅減輕企業(yè)負擔。如安徽提出要“落實出口退稅和啟運港退稅政策”、陜西表示將“用足用活出口退稅政策?！?/p>

馬宇認為，我國將退稅政策作為刺激外貿(mào)增長的手段，稅率時高時低，這并不合理。出口退稅零稅率不應(yīng)只是權(quán)宜之計，而應(yīng)該是鼓勵出口的常態(tài)化政策。

三是培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)，如河北、福建。

另外，陜西、甘肅、河南均提出復制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新辦法，并將自貿(mào)區(qū)申報寫入了政府工作報告。

“采取通關(guān)便利化、減免進出口相關(guān)稅費、幫助企業(yè)解決融資難題等措施，對外貿(mào)穩(wěn)增長發(fā)揮了不少作用。”宋泓表示，在外需疲弱、國內(nèi)制造業(yè)面臨調(diào)整的大環(huán)境下，政策的空間并不大，而有賴于整個經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)。