改革大業(yè)容不得懈怠

確保黨和國(guó)家各項(xiàng)方針決策落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效，這是習(xí)近平總書(shū)記近日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上連續(xù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵句。

一分部署，九分落實(shí)。不是說(shuō)部署分量較輕，而是說(shuō)落實(shí)才是最終的歸宿。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵之所在，落實(shí)是也?！叭绻怀料滦膩?lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”。

落實(shí)的主體在干部，各級(jí)干部是執(zhí)行改革任務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)工程師、施工技術(shù)員。全面深化改革啟動(dòng)一年多來(lái)，以攻堅(jiān)克難為特征的一系列重大改革舉措精彩迭出，并取得重大突破，但更重要的任務(wù)顯然還在前頭。

值得注意的是，目前少數(shù)干部特別是基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、認(rèn)識(shí)、狀態(tài)還沒(méi)跟上形勢(shì)發(fā)展變化的要求，存在不同程度的“懶政”、“怠政”現(xiàn)象，導(dǎo)致有些改革措施在落實(shí)過(guò)程中要么“照抄照轉(zhuǎn)、紙來(lái)紙往”，要么“歪嘴和尚念歪經(jīng)”，變形走樣、落地不全、扎根不實(shí)。

這既有積極性沒(méi)得到完全發(fā)揮的問(wèn)題，又有因?qū)W習(xí)能力不足帶來(lái)的淺嘗輒止。一些人的特權(quán)利益被觸動(dòng)后，“吃拿卡要少了，辦事效率低了，能不辦就不辦，能緩辦就緩辦”;一些人得過(guò)且過(guò)，“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓熬日子”;還有一些人覺(jué)得無(wú)從下手，寧可發(fā)展慢點(diǎn)，不能惹上麻煩，坐等上級(jí)給“葫蘆”，但求依樣畫(huà)瓢。

干部隊(duì)伍中存在的上述問(wèn)題，亟須對(duì)癥下藥，加以醫(yī)治。對(duì)不想作為的干部，在構(gòu)建合理激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，可深入開(kāi)展改革監(jiān)督，而且監(jiān)督要透明，讓干部不能懶、不敢懶、不想懶，推動(dòng)辦事效率和改革落實(shí)效率的提高。目前，已有地方通過(guò)權(quán)力清單上網(wǎng)、公開(kāi)辦事程序的方式，形成“政府服務(wù)網(wǎng)上展示平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了民眾點(diǎn)評(píng)監(jiān)督，把不作為、亂作為的空間壓縮到最小程度。

對(duì)不會(huì)作為的干部，一方面需要加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高履職能力，另一方面則需要在依法推進(jìn)改革的大框架下優(yōu)勝劣汰，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)下地方進(jìn)行多種探索的創(chuàng)造性。

不可否認(rèn)，全面深化改革對(duì)各層面，尤其是基層的落實(shí)工作提出更高要求。改革任務(wù)從此前較為單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、綜合治理等多元化轉(zhuǎn)變，改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性明顯增加。對(duì)此，不少習(xí)慣了單向主導(dǎo)、簡(jiǎn)單操作風(fēng)格的干部束手無(wú)策，亟須增加知識(shí)，苦練內(nèi)功，在如何按照中央戰(zhàn)略部署，結(jié)合地方實(shí)際推進(jìn)改革方面，提升能力，做到頭腦清楚，心中有數(shù)。

此外，設(shè)定好改革的法律框架，科學(xué)安排不同行政層級(jí)間的事權(quán)關(guān)系，確?；鶎痈刹吭诼鋵?shí)改革舉措中權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在財(cái)政稅收、金融等領(lǐng)域，要有頂層設(shè)計(jì)，一以貫之。其他改革，例如社會(huì)治理等應(yīng)給予基層更大的工作主動(dòng)權(quán)。包容并鼓勵(lì)在法律規(guī)范內(nèi)的大膽探索。在有改革任務(wù)且得到授權(quán)的區(qū)域內(nèi)，允許突破現(xiàn)有法律體系“試錯(cuò)”，做到范圍可控;改變?cè)诜珊头ㄒ?guī)上“只能做加法、很少做減法”的傳統(tǒng)，打破部門(mén)利益，清除不合時(shí)宜的法律、法規(guī)和政策，保持新標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，為基層落實(shí)清除障礙。

還需要加強(qiáng)改革試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)基層的開(kāi)拓探索及時(shí)加以總結(jié)評(píng)估、推廣完善，并使改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題得到及時(shí)反饋，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)整、早對(duì)應(yīng)。

一張目標(biāo)清晰且有針對(duì)性的路線圖已經(jīng)鋪開(kāi)，改革的宏圖大業(yè)容不得半點(diǎn)懈怠，惟有堅(jiān)韌不拔抓落實(shí)，才能確保黨和國(guó)家各項(xiàng)決策落地生根，在激發(fā)市場(chǎng)活力、拓寬創(chuàng)新道路、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)公平正義上發(fā)揮預(yù)期功效。