高等職業(yè)教育辦學(xué)機制與經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)適應(yīng)性研究

[摘要]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，高等教育的辦學(xué)機制也發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是高職教育主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的客觀要求，是高等職業(yè)教育實現(xiàn)社會價值的唯一途徑。21世紀(jì)以來，高等職業(yè)教育打破了傳統(tǒng)的辦學(xué)機制，建立了以面向市場、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為宗旨的現(xiàn)代高職教育辦學(xué)機制，結(jié)合教育的超前性與實踐性，探索出適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高職教育體系。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 辦學(xué)機制 經(jīng)濟(jì)社會 動態(tài)適應(yīng)性

[作者簡介]沈怡玥（1982- ），女，江蘇無錫人，無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育、教育與經(jīng)濟(jì)；章永剛（1964- ），男，江蘇無錫人，無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，研究方向為高等職業(yè)教育管理。（江蘇 無錫 214153）

[基金項目]本文系2012年度教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“基于蘇南創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的高等職業(yè)教育功能定位研究”（項目編號：12YJA880164）和2011年度江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“基于無錫創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的高等職業(yè)教育功能定位研究”（課題編號：D/2011/03/097）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）10-0027-03

新時期的高職教育辦學(xué)機制以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，提倡以政府為主導(dǎo)、行業(yè)為指導(dǎo)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要高職院校創(chuàng)新辦學(xué)機制，更需要他們更新辦學(xué)理念，優(yōu)化教育管理過程，通過校企合作辦學(xué)來實現(xiàn)社會、行業(yè)、企業(yè)、院校與學(xué)生的多方共贏。實現(xiàn)全社會的最大滿意度，是高職教育創(chuàng)新辦學(xué)機制的最佳效果。

一、創(chuàng)新高職教育辦學(xué)機制

1.創(chuàng)新是發(fā)展高職教育的唯一途徑。目前，部分高職院校的專業(yè)設(shè)置不合理，不僅損失了大量的人力、物力、財力，還與社會需求產(chǎn)生了錯位，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。高職教育的多元化投入機制是高職教育創(chuàng)新辦學(xué)機制的途徑之一。維持社會捐贈與投入的積極性，是發(fā)展高職教育的重要形式；政府政策的扶持及高職院校的重視，是推動高職教育產(chǎn)學(xué)合作的主要動力。創(chuàng)新高職教育的辦學(xué)機制，是發(fā)展高等教育的重要途徑。

2.創(chuàng)新高職辦學(xué)機制是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。高職教育在我國教育產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，為我國全面實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了充足的人力資源支持。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要一大批高端技能型人才，能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之后的新技術(shù)、新設(shè)備和新流水線的需求。這些重要人力資源需求的轉(zhuǎn)變，要求高職院校有針對性地培養(yǎng)需要的人才。創(chuàng)新高職院校的辦學(xué)機制，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

3.高職辦學(xué)機制的創(chuàng)新是國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略需求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：職業(yè)教育領(lǐng)域需要“建立健全政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制”?！督逃?財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》指出：地方政府與行業(yè)企業(yè)共同建設(shè)高職院校，構(gòu)建高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)機制，各主體應(yīng)發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)校企深度合作，進(jìn)一步增強辦學(xué)活力。可見，創(chuàng)新高職院校的辦學(xué)機制是國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略性需求。

二、高職辦學(xué)機制中現(xiàn)存的制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題

1.產(chǎn)學(xué)合作受到制約。我國現(xiàn)階段的高職院校辦學(xué)體制只能使產(chǎn)學(xué)合作停留在淺層面，無法觸及產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理等深層次內(nèi)容。譬如，在企業(yè)或社會單位出資的場地與設(shè)備所有權(quán)、管理權(quán)如何歸屬，經(jīng)濟(jì)效益如何分配等方面沒有達(dá)成共識，制約我國高職院校的科學(xué)發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)力不足。作為主管部門的當(dāng)?shù)卣?，對于高職院校的監(jiān)管和指導(dǎo)不足。政府部門對高職院校的內(nèi)部管理大多處于不管不問的狀態(tài)，高職院校不能從官方獲得關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，無法有效指導(dǎo)院校的專業(yè)設(shè)置、就業(yè)指導(dǎo)等。高職院校培養(yǎng)出的人才難以服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了就業(yè)率低下、人才流失等社會問題。政府部門沒有將一手的人才需求數(shù)據(jù)、行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向等資料傳送給本地區(qū)的高職院校，造成了區(qū)域人才需求錯位、區(qū)域人力資源無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)象。

3.行業(yè)組織指導(dǎo)作用較小。在我國，第三部門早已存在，但未能充分發(fā)揮其作用。行業(yè)協(xié)會組織最為了解當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的最新技術(shù)、最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、最新行業(yè)動態(tài)等，但由于與高職院校的交流、銜接不足，導(dǎo)致高職課程內(nèi)容滯后，學(xué)生掌握的技能大多不適應(yīng)工作崗位的需要?？梢?，行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用對于高職教育的社會適應(yīng)性是十分重要的。

4.企業(yè)參與不積極。校企合作辦學(xué)已成為高職教育發(fā)展的必然趨勢，但高職院校內(nèi)部沒有制定有關(guān)校企合作管理的正規(guī)章程。企業(yè)對于合作辦學(xué)的積極性不高，沒有參與人才定向培養(yǎng)的全過程，對于高職院校的人才培養(yǎng)方案設(shè)計、實施以及實踐教學(xué)環(huán)境建設(shè)的關(guān)心不夠。我們要認(rèn)識到，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，并非是企業(yè)單方面的原因，主要因為高職院校未將企業(yè)吸納為辦學(xué)主體，導(dǎo)致企業(yè)未能真正參與校企合作。

三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高職辦學(xué)機制策略研究

1.構(gòu)建“四維一體”的高職院校管理機構(gòu)。根據(jù)國家相關(guān)部門的要求，改革高職院校的組織管理架構(gòu)，建立政府、企業(yè)、行業(yè)和學(xué)?！八木S一體”的管理機制，是建設(shè)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職院校的必要途徑。多年的教育實踐證明，以學(xué)校為單一主體的管理模式存在明顯的弊端，不利于高職院校培養(yǎng)高技能型人才。組建以政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校為主體的高職院校董事會或理事會，不僅可以充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，也能使行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)方面起關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。政府部門能夠及時為高職院校的人才培養(yǎng)提供制度保障，高職院校也能夠從董事會或理事會中獲取解決資產(chǎn)管理與資金籌措問題的有效途徑。這種融合民主與多層面的管理機構(gòu)，將成為高職院校創(chuàng)建先進(jìn)辦學(xué)機制的重要組成部分。

2.完善高職院校管理體制。政府部門的主要職責(zé)就是監(jiān)督教育主管部門，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕逃嚓P(guān)部門制訂高職院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，并在后期的實行過程中提供一定的優(yōu)惠政策，保障高職院校社會效益的穩(wěn)步提升。行業(yè)協(xié)會主要由當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)協(xié)會會長組成，旨在將本行業(yè)的最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接到專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容中，發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用。企業(yè)是人才的直接使用主體，以當(dāng)?shù)刂饕闹еa(chǎn)業(yè)或具有一定規(guī)模的知名企業(yè)代表為主，在人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)實施方案制訂、校企合作具體操作層面起關(guān)鍵性的推動作用，這一主體的意見和建議將是高職院校人才培養(yǎng)的主要參考對象。最后，校方作為人才培養(yǎng)的直接主體，在專業(yè)技能、基礎(chǔ)技能和社會培訓(xùn)等操作方面都將成為主要的實施者?？梢?，多元化的管理體制是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)發(fā)展的高職院校辦學(xué)機制的核心內(nèi)容。

3.建立健全產(chǎn)學(xué)合作機制。高職院校的主要社會責(zé)任就是為企事業(yè)單位輸送合格的人才。產(chǎn)學(xué)合作是高職院校定向培養(yǎng)人才的主要措施之一，以服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)為宗旨的高職教育將全面施行訂單式培養(yǎng)、實地實習(xí)、師生全面實踐鍛煉、校企合作開發(fā)課程、技術(shù)革新開發(fā)、在職培訓(xùn)、捐資助學(xué)等具體的發(fā)展方案。

產(chǎn)學(xué)合作機制主要體現(xiàn)在人才共育、過程共管、成果共享和責(zé)任共擔(dān)等四個方面。校方需要發(fā)揮其在師資和科研方面的優(yōu)勢，參與企業(yè)的技術(shù)改造、優(yōu)化工藝流程、承擔(dān)部分的關(guān)鍵加工工序，并針對兼職教師課時費、頂崗實習(xí)耗損補貼等方面制定科學(xué)合理的制度。同時，企業(yè)需要完全接納院校師生的實踐實習(xí)，承擔(dān)實習(xí)的工傷保險，為學(xué)生提供就業(yè)機會和實習(xí)指導(dǎo)老師等，并為此擬定公平、公正的規(guī)章制度。學(xué)校要與行業(yè)建立定期或不定期的交流機制，確保教學(xué)內(nèi)容與時俱進(jìn)；聘請專業(yè)的行業(yè)協(xié)會成員擔(dān)任顧問，有助于指導(dǎo)教學(xué)過程；邀請當(dāng)?shù)氐膶I(yè)骨干擔(dān)任委員會的指導(dǎo)委員，促使高校的科研水平始終處于行業(yè)前沿。根據(jù)校方與行業(yè)協(xié)會的共同探討和研究，教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)的有效性、學(xué)歷認(rèn)證與職業(yè)資格認(rèn)證都將更貼近社會或行業(yè)的需求，從而為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。

4.構(gòu)建專業(yè)社會動態(tài)調(diào)整機制。專業(yè)的社會動態(tài)調(diào)整機制主要體現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)，依托區(qū)域支柱企業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)，及時針對行業(yè)、企業(yè)需求的專業(yè)動態(tài)進(jìn)行調(diào)整。高職院校能夠根據(jù)這些主要部門的需求，了解人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，預(yù)測區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)和趨勢，進(jìn)一步對人才培養(yǎng)的方向和專業(yè)設(shè)置做出調(diào)整。高職院校要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，科學(xué)編制招生計劃，合理引進(jìn)師資，實現(xiàn)按需培養(yǎng)人才的良性循環(huán)。政府部門要根據(jù)本地區(qū)的人才培養(yǎng)和需求狀況，配合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，引導(dǎo)全國性的人才流通，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

5.創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理機制。傳統(tǒng)的用人機制缺乏靈活性與激勵性，制約了高職教育的發(fā)展。現(xiàn)階段實行全員崗位聘任，建立能上能下的機制，構(gòu)建科學(xué)的績效考核機制，開發(fā)基于崗位職責(zé)的績效考核體系，這些都是高職院校內(nèi)部管理機制的創(chuàng)新性嘗試，能夠?qū)⒔處煹墓ぷ鲬B(tài)度、工作能力和工作績效納入績效考核體系，從而全面提升工作的數(shù)量、質(zhì)量和效率。按崗位相對價值和貢獻(xiàn)率匹配薪酬等級，不僅能夠有效激發(fā)教師和工作人員的積極性，也能夠很好地引導(dǎo)教師主動為企業(yè)和社會服務(wù)，開展技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。深化教育教學(xué)改革的主要方式，就是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，與企業(yè)共同研究、實施、評價專業(yè)人才培養(yǎng)方案。高職院校能夠推進(jìn)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步，提高教學(xué)過程與工作過程的有效性，最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

6.創(chuàng)建高職教育產(chǎn)業(yè)集群。職業(yè)教育的區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展，將促使高職院校形成區(qū)域教育產(chǎn)業(yè)集群，這不僅顯示出我國高職教育強勁的生命力，也將實現(xiàn)區(qū)域教育資源集約化和資源共享。隨著我國職業(yè)教育體系的逐漸完善和健全，辦學(xué)機制的創(chuàng)新也要以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，走教育集團(tuán)化的道路。這不僅為我國高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，也是實現(xiàn)我國高等職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的必然趨勢。

四、總結(jié)

綜上所述，創(chuàng)新高職教育的辦學(xué)機制，將帶來高職院校由內(nèi)到外的全面轉(zhuǎn)變，整合高職院校、行業(yè)企業(yè)與政府的所有資源，打破傳統(tǒng)的行業(yè)界限，實現(xiàn)高職教育的社會化。教育以服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以教育為動力，兩者共同成為創(chuàng)建社會主義和諧社會的核心力量。

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