新中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的歷史溯源

[摘要]新中國成立后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)先后經(jīng)歷了新民主主義時(shí)期、社會(huì)主義初創(chuàng)時(shí)期、“文革”時(shí)期、有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初建時(shí)期和以市場作為資源配置主體的時(shí)期。文章分析了不同時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的基本情況，展示了新中國職業(yè)教育體系從小到大、從低到高的演變軌跡，也揭示了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的客觀規(guī)律。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代職業(yè)教育 體系建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[作者簡介]曹曄（1963- ），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院，教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與經(jīng)濟(jì)；劉穎（1975- ），女，山東平度人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院，副研究員，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育。（天津 300222）盛子強(qiáng)（1969- ），男，河北盧龍人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。（河北 秦皇島 066004）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)資助項(xiàng)目“現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SK14-54，項(xiàng)目主持人：曹曄）和2014年秦皇島市社科聯(lián)委托課題“送教下鄉(xiāng)與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題研究”（課題編號(hào)：2014WT005，課題主持人：盛子強(qiáng)）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）10-0005-04

新中國成立后，確立了“文化教育是民族的、科學(xué)的、大眾的”這一指導(dǎo)思想，用了短短六十多年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了“人人有學(xué)上”的教育格局?？傮w來看，伴隨著基礎(chǔ)教育從文盲充斥到全面普及、高等教育從精英教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)從貧窮落后到全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，職業(yè)教育不斷發(fā)展壯大，正邁向現(xiàn)代化體系建設(shè)階段。

一、新民主主義時(shí)期的職業(yè)教育

1949年新中國成立，頒布了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》臨時(shí)憲法，明確了“文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”，并提出“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育”的教育方針。按照《共同綱領(lǐng)》的要求，把舊中國的職業(yè)教育統(tǒng)一改稱技術(shù)教育。1952年通過了黨的過渡時(shí)期總路線，提出“要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化思想的指導(dǎo)下，教育領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策，旨在整頓提高，改造舊教育。把舊中國的職業(yè)教育改稱技術(shù)教育，凸顯了技術(shù)立國的意圖。同時(shí)，為滿足國家工業(yè)化的需要，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，我國開始探索建立支持工業(yè)化的技工教育，從此形成了技術(shù)教育和技工教育兩種類型的職業(yè)教育。總的來看，由于當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)、教育落后，80%的人口為文盲，職業(yè)教育非常弱小。新中國成立初期的重要任務(wù)是普及文化教育，掃除文盲。職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中占的比例較低，從1949年的中等技術(shù)學(xué)校561所、在校生人數(shù)7.7萬人，發(fā)展到1957年的728所、在校生人數(shù)48.2萬人；技工學(xué)校數(shù)也從1949年的3所、在校生0.27萬人，發(fā)展到1957年的144所、在校生6.66萬人。

這一時(shí)期，為適應(yīng)新中國工業(yè)化發(fā)展的要求，構(gòu)建了以工業(yè)為主的中等技術(shù)教育。發(fā)展技術(shù)教育首先要普及文化教育，積極開展技術(shù)教育。同時(shí)，調(diào)整、整頓職業(yè)學(xué)校，出臺(tái)了一系列政策和管理制度，為新中國城市職業(yè)教育體系的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義初創(chuàng)時(shí)期的職業(yè)教育

1956年，全國基本完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，用了四五年時(shí)間就開始進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義的歷史時(shí)期。在1957年的整個(gè)國民收入中，國有經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)和公私合營經(jīng)濟(jì)所占比重由1952年的21.3%上升到92.9%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)產(chǎn)值所占比重由1949年的30%提高到56.5%，重工業(yè)的比重由26.4%提高到48.4%。①職業(yè)教育的發(fā)展速度加快，中等技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)?？焖侔l(fā)展，學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)明顯增多。

1957年完成了新中國第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的“五年計(jì)劃”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了全面發(fā)展。同時(shí)，出于自力更生的目的，1958年5月中共八大二次會(huì)議通過了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的社會(huì)主義建設(shè)總路線，提出“逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命和文化革命，盡快把中國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大的社會(huì)主義國家”②，以及趕超英美的奮斗目標(biāo)。這一時(shí)期，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，全國大辦工業(yè)、大煉鋼鐵，大批農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，加上三年自然災(zāi)害、中蘇關(guān)系惡化等原因，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。為此，1961年1月中共八屆九中全會(huì)正式提出了國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的“八字方針”。1961—1963年，國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面調(diào)整，決定精簡職工，壓縮城鎮(zhèn)人口，許多城鎮(zhèn)職工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，充實(shí)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。③

這一時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的重要貢獻(xiàn)是：在農(nóng)村辦起了農(nóng)業(yè)中學(xué)或職業(yè)中學(xué)，改變了農(nóng)村沒有職業(yè)教育的局面，優(yōu)化了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力。我國對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，最初的設(shè)計(jì)是走合作化的道路，即從互助組、初級(jí)合作社到高級(jí)合作社。1958年，提出了要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的人民公社這一理念。出于農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)對(duì)管理和技術(shù)人員以及高小和初中畢業(yè)生就業(yè)升學(xué)的需要，1958年江蘇省農(nóng)民自辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，招收高小和初中畢業(yè)生，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在中共中央的號(hào)召下，一年內(nèi)全國建起了兩萬多所農(nóng)業(yè)中學(xué)或職業(yè)中學(xué)，招收200多萬學(xué)生，徹底改變了農(nóng)村地區(qū)沒有職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)狀，優(yōu)化了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，使大量難以升學(xué)的高小畢業(yè)生和初中畢業(yè)生掌握了一技之長。許多農(nóng)業(yè)中學(xué)建立了試驗(yàn)地，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要什么、學(xué)校就教什么、學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的新知識(shí)和新技術(shù)后回村迅速推廣的局面，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教結(jié)合，極大推動(dòng)了人民公社的發(fā)展。至此，中國職業(yè)教育遍布城鄉(xiāng)，初步形成了中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)業(yè)中學(xué)（職業(yè)中學(xué)）三類中等職業(yè)學(xué)校教育，構(gòu)建起我國中等職業(yè)教育的基本框架。

1960—1962年是國民經(jīng)濟(jì)的三年大調(diào)整時(shí)期，與其他教育相比，中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量規(guī)模減少幅度最大。統(tǒng)計(jì)資料表明，中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)和其他職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校，由1960年的31001所減為1962年的5384所，減少了82.6%；在校生由503.5萬人減為86.16萬人，減少82.9%；教職工人數(shù)由51.38萬人減為18.19萬人，減少64.6%。同期普通中學(xué)數(shù)從1960年的21805所調(diào)整為1963年19599所，在校生由1026.01萬人調(diào)整為761.61萬人；高等學(xué)校數(shù)由1960年的1289所調(diào)整合并為1963年的407所，本?？圃谛Ｉ鷶?shù)由96萬人減少到75萬人，職業(yè)教育壓縮的規(guī)模和比例最大?？梢姡殬I(yè)教育與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的聯(lián)系最直接、最密切，它的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響。

三、“文革”時(shí)期的職業(yè)教育

“文革”期間，我國的教育遭到了嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)中學(xué)被全部取消，技工學(xué)校絕大多數(shù)變成工廠，中等專業(yè)學(xué)校也大幅度減少。但在“文革”后期，按照中共領(lǐng)導(dǎo)的“教育要革命，學(xué)制要縮短”的指示，全國學(xué)習(xí)“上海機(jī)床廠從工人中培養(yǎng)技術(shù)人員”的做法，中等職業(yè)教育和高等教育取消了全國統(tǒng)一招生考試制度，從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工人農(nóng)民中選拔學(xué)生，讓他們?cè)谛W(xué)習(xí)幾年后再回到生產(chǎn)實(shí)踐中。這一時(shí)期的理工科高等學(xué)校變成了高等職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用人才。教學(xué)實(shí)行大學(xué)教師、技術(shù)工人和工農(nóng)兵學(xué)員三結(jié)合；學(xué)員在校結(jié)合科研、生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，開展項(xiàng)目教學(xué)，學(xué)以致用；教學(xué)采用先做后講、邊做邊講、理論聯(lián)系實(shí)際的方法。這些有益的探索推動(dòng)了中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的發(fā)展，使中等專業(yè)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)分別從1971年的1591所、21.8萬人增加到1977年的2485所、68.9萬人；技工學(xué)校從1971年的39所、0.85萬人增加到1977年的1333所、24.3萬人。同時(shí)，這一時(shí)期要求農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)學(xué)院搬到農(nóng)村去，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村職業(yè)教育的空缺。

“文革”雖然對(duì)整個(gè)教育造成了嚴(yán)重破壞，但人民群眾為了挽救教育，在實(shí)踐中創(chuàng)造出許多辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，如開門辦學(xué)，廠校掛鉤，校辦工廠，廠帶專業(yè)，教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合的辦學(xué)體制等，客觀上促進(jìn)了高等院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的探索。

四、有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的職業(yè)教育

1978年中共十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，全黨工作的重心全面轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。黨的十三大報(bào)告指出：“從根本上講，科技的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的振興，乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。”但由于“文革”對(duì)教育的嚴(yán)重破壞，人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，職業(yè)教育被破壞得尤為嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1977年我國普通高中畢業(yè)生726.1萬人，中專畢業(yè)生18.1萬人，技工學(xué)校畢業(yè)生12萬人，后兩類僅占高中階段畢業(yè)生總數(shù)的4%④，迫切要求加強(qiáng)人才培養(yǎng)。1984年10月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出改革的基本任務(wù)是建立具有中國特色的、充滿生機(jī)的社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制，即國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的雙軌制。經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)教育體制改革提出了新要求，1985年國務(wù)院召開了全國教育工作會(huì)議，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加快教育體制改革的決定》，提出了調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略決策。這一時(shí)期的職業(yè)教育以發(fā)展中等職業(yè)教育為主。中國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)端于農(nóng)村，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工需要掌握的相關(guān)技能，使得農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育面向市場辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了城市職業(yè)教育的改革，逐步擴(kuò)大了非計(jì)劃的招生比例。中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校實(shí)行計(jì)劃內(nèi)招生和計(jì)劃外招生的方法。計(jì)劃內(nèi)招生指國家統(tǒng)招統(tǒng)配，即國家實(shí)行統(tǒng)一招生和統(tǒng)一分配工作；計(jì)劃外招生指允許學(xué)校按照市場需求在國家計(jì)劃外招收一定數(shù)量的學(xué)生，由畢業(yè)生自謀職業(yè)。市場力量的引入，既調(diào)動(dòng)了學(xué)校辦學(xué)的積極性，又為全面開展面向市場辦學(xué)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

這一時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)體制形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的體制，就業(yè)也形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)就業(yè)和面向市場的體制外就業(yè)的模式。中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的計(jì)劃內(nèi)招生和面向市場的體制外招生相結(jié)合的教育制度，滿足了發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)了職業(yè)教育的快速發(fā)展。這一時(shí)期中等職業(yè)教育三類學(xué)校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)得到了長足發(fā)展，學(xué)校數(shù)從1980年的9688所增加到1991年的16300所，增長了68.2%；在校生數(shù)從1980年的239.7萬人增加到633.1萬人，增長了1.64倍。這一時(shí)期以分布在農(nóng)村地區(qū)為主的職業(yè)高中⑤，從1980年的3314所、在校生45.4萬人分別發(fā)展到1991年的8106所、在校生263.2萬人，分別增長了1.45倍和4.8倍，都比平均水平高，說明這一時(shí)期中等職業(yè)學(xué)校增長的力量主要來自于不包分配的體制外農(nóng)村職業(yè)教育，體制內(nèi)的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校增長相對(duì)緩慢。

五、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)初期的職業(yè)教育

在多年發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，1992年國家提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。90年代中期，國有企業(yè)改革力度加大，減員增效，下崗分流，減輕了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的人才需求開始減少。與此同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，面向市場的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外人才的需求增加。中國開始大力興建各類工業(yè)園區(qū)，出現(xiàn)外資、合資和合作企業(yè)，低成本后發(fā)優(yōu)勢逐漸顯露，國際貿(mào)易開始節(jié)節(jié)攀升，國內(nèi)市場逐漸繁榮。伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的崛起和外資制造業(yè)進(jìn)入中國，中國沿海地區(qū)的制造業(yè)得到了迅速發(fā)展，促進(jìn)了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校數(shù)從1991年的16300所增加到1998年的17106所，增長幅度不大，但在校生數(shù)從1991年的633.1萬人增加到1998年的1126萬人，增長了0.78倍。

伴隨著改革開放的不斷深入，外資進(jìn)入中國的趨勢進(jìn)一步凸顯，尤其是香港和澳門的回歸、中國加入WTO等，大量海外資金涌進(jìn)內(nèi)地，形成了數(shù)以萬計(jì)的外資與合資企業(yè)，以及臺(tái)資、港資企業(yè)。繼改革開放后率先發(fā)展起來的珠江三角洲地區(qū)之后，浦東從20世紀(jì)90年代初期實(shí)施開放開發(fā)戰(zhàn)略，長三角地區(qū)已逐漸成為中國改革開放的龍頭，以長三角、珠三角為主的中國沿海地區(qū)形成了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，“Made in China”遍布全球。伴隨著大量的民營經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)和轉(zhuǎn)制的國有企業(yè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的中國現(xiàn)代企業(yè)大規(guī)模建立。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，一方面，國家對(duì)中等職業(yè)教育和高等教育畢業(yè)生就業(yè)取消了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)招統(tǒng)配制度，實(shí)行“雙向選擇，自主擇業(yè)”的市場就業(yè)制度；另一方面，從1999年開始中國高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)招，通過“三改一補(bǔ)”等措施，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為擴(kuò)招的重要力量。?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育取得了長足發(fā)展，一段時(shí)間中等職業(yè)教育的規(guī)模相對(duì)縮小，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)由1998年的17106所減少到2001年的13467所，減少了21.3%；在校生數(shù)從1126萬人下降到975.8萬人，減少了13.3%。高職高專院校從1998年的431所增加到2001年的627所，增加了45.5%；在校生數(shù)從117.4萬人增加到295萬人，增長了1.5倍多。高層次技能型人才的數(shù)量增加，技能型人才的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，適應(yīng)了快速發(fā)展的制造業(yè)對(duì)高素質(zhì)高技能人才的需求。

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是加工制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，促進(jìn)了中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，到2002年中國制造業(yè)聚集基地——東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了“技工荒”“民工荒”，標(biāo)志著農(nóng)村勞動(dòng)力無限供給的格局不復(fù)存在。同時(shí)，我國職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)力市場的供給能力增強(qiáng)，致使企業(yè)的新員工越來越依賴職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生。在政府推動(dòng)和市場拉動(dòng)的雙重作用下，一方面，高等教育大眾化戰(zhàn)略的實(shí)施使高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，高職高專在高等教育中的比例迅速提高，從1998年的27.38%提高到2008年的45.36%；另一方面，從2002年開始，中等職業(yè)教育又出現(xiàn)恢復(fù)性增長。中等職業(yè)教育從2006年起連續(xù)三年大規(guī)模擴(kuò)招，職業(yè)教育進(jìn)入了中高等職業(yè)教育“雙增長”的階段，從已往以中等職業(yè)教育為主發(fā)展為中高等職業(yè)教育并重。同時(shí)，為滿足制造業(yè)快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求，從2005年開始，國家轉(zhuǎn)變了職業(yè)教育的發(fā)展模式，提出了工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力，提高了職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)和社會(huì)的能力，使得校企合作、工學(xué)結(jié)合成為基本的教學(xué)制度，標(biāo)志著中國現(xiàn)代職業(yè)教育邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

六、市場作為資源配置主體的職業(yè)教育

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，中國多年來快速發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)受到了影響，出口增幅下降，我國出口額占GDP的比重由2007年的37.4%下降到2011年的26.9%。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本不斷上升，原材料與能源價(jià)格持續(xù)升高，人民幣不斷升值，資源與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束力增強(qiáng)，制造業(yè)等產(chǎn)品的國際競爭力優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依靠擴(kuò)大內(nèi)需來拉動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為經(jīng)濟(jì)工作的重心，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的階段。為此，十八屆三中全會(huì)提出，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分利用市場力量推動(dòng)改革創(chuàng)新。適應(yīng)新的形勢，2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：發(fā)揮好政府保基本、促公平的作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求的緊密對(duì)接。

同時(shí)，職業(yè)教育的發(fā)展也面臨新問題。我國從20世紀(jì)70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，其作用日益凸顯。一方面，從2012年開始，勞動(dòng)年齡人口數(shù)開始下降，人口撫養(yǎng)比停止下降，預(yù)計(jì)到2027年，總?cè)丝诔霈F(xiàn)絕對(duì)減少，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利，迫切需要加強(qiáng)人力資源開發(fā)；另一方面，學(xué)齡人口大幅度減少，初中畢業(yè)生從2005年最高的2123.43萬人減少到2011年的1736.68萬人，中高等職業(yè)教育面臨生源減少的問題。同時(shí)，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展時(shí)期，高等教育入學(xué)率從2002年的15%發(fā)展到2012年的30%，本科招生人數(shù)從1998年的76.71萬人發(fā)展到2012年的374.06萬人，增加了近300萬人，畢業(yè)生的就業(yè)問題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。這些都迫切要求加快高等教育和職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

自1992年國家提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，一方面，國有企業(yè)致力于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)制度；另一方面，充分發(fā)揮市場的力量，采用“國退民進(jìn)”的改革措施，重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使大批民營經(jīng)濟(jì)雨后春筍般地發(fā)展起來，進(jìn)行資本的原始積累，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在這一過程中，絕大多數(shù)企業(yè)無暇顧及或參與職業(yè)教育。經(jīng)過20多年的發(fā)展，這些企業(yè)很多建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)人才的需求提出了新的更高的要求。當(dāng)前，國家提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略，客觀上要求企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。目前高等教育培養(yǎng)的人才難以滿足企業(yè)的要求，促使高等教育建立分類體系，實(shí)行分類管理，把一部分普通高校轉(zhuǎn)化成應(yīng)用技術(shù)類型高校，以培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才，加強(qiáng)高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。為此，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，引導(dǎo)部分普通高等院校向應(yīng)用技術(shù)高校轉(zhuǎn)型，加大產(chǎn)教融合力度，發(fā)展股份所有制、混合所有制職業(yè)院校，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制等。職業(yè)教育進(jìn)入一個(gè)新階段，需要構(gòu)建由中等職業(yè)教育、專科高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)類高校、專業(yè)碩士甚至專業(yè)博士組成的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多主體參與、多元共建、多層次發(fā)展的產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制。

總之，新中國成立60多年來，伴隨著中國社會(huì)從閉關(guān)鎖國到改革開放，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)總量由小到大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力由弱變強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)變工，工業(yè)結(jié)構(gòu)由輕變重，發(fā)展方式由粗放到集約，社會(huì)形態(tài)由傳統(tǒng)變現(xiàn)代，我國職業(yè)教育在優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)、高等教育的本?？平逃氨究埔陨辖逃Y(jié)構(gòu)的過程中，正實(shí)現(xiàn)由小到大、由低到高、由單一到多樣、由校本單一主體向校企雙主體、由政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

[注釋]

①參見人民郵電報(bào)2005年9月19日發(fā)表的“新中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十個(gè)‘五年計(jì)劃’”一文。

②參見1958年6月3日人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的社論“向技術(shù)革命進(jìn)軍”一文。

③曹曄.農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值取向：“離農(nóng)”還是“為農(nóng)”——基于歷史變遷視角的考察[J].職教通訊，2012（1）：28.

④楊明.應(yīng)試與素質(zhì)——中國中等教育60年[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2009：81.

⑤本文中1980年職業(yè)高中數(shù)為職業(yè)中學(xué)數(shù)，包括職業(yè)初中。