淺析電子政務(wù)環(huán)境下的公務(wù)員信息素質(zhì)培養(yǎng)

摘要：自動化與信息化成為當代管理發(fā)展的基本趨勢，電子政務(wù)的產(chǎn)生建立了電子化政府管理體系，同時也對廣大公務(wù)員的信息應用能力和素質(zhì)提出了更高要求，提高公務(wù)員的信息素質(zhì)對促進我國電子政務(wù)向更高層次發(fā)展具有重要意義。文章主要探索公務(wù)員信息素質(zhì)構(gòu)成要素及其培養(yǎng)途徑。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公務(wù)員；信息化；信息素質(zhì)

信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的普及應用使人們的生活方式發(fā)生了重大改變，經(jīng)濟社會隨之發(fā)生了深刻的變革。在這種背景下，電子政務(wù)在政府管理中得到廣泛應用，改變了傳統(tǒng)政府管理方式，推進了政府網(wǎng)絡(luò)管理的創(chuàng)新與發(fā)展，也從根本上改變了政府公務(wù)員的管理觀念。

一、提高公務(wù)員信息素質(zhì)的必要性

在社會經(jīng)濟信息化的條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。而公務(wù)員作為政府行政與建設(shè)的實踐者，其信息素質(zhì)的狀況直接關(guān)系到政府信息化建設(shè)乃至社會信息化的進程，同時也對加快政府職能的轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵作用。

（一）電子政務(wù)的高速發(fā)展對公務(wù)員信息素質(zhì)的必然要求

電子政務(wù)是政務(wù)與技術(shù)的融合，其特征為辦公電子化、管理數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督電子化，是新型的、先進的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)，對傳統(tǒng)的行政管理方式帶來一系列深刻影響，建立以顧客為中心的“一站式服務(wù)”的新型政府管理模式已經(jīng)成為世界各國政府的共識。我國政府基于此認識，也在積極建設(shè)以公眾為中心，以為公眾提供高質(zhì)量、高水平在線服務(wù)為首要目標的電子政務(wù)。公務(wù)員作為電子政務(wù)的執(zhí)行主體，需要不斷提升自身的信息知識和素質(zhì)，提高政府為民、便民、利民能力，從而推進政府管理方式的改革與創(chuàng)新。

（二）行政管理的發(fā)展趨勢對公務(wù)員信息素質(zhì)的必然要求

在信息時代，行政管理的諸多要素都發(fā)生了深遠變化：一是管理環(huán)境的虛擬化和公開化對公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息工作提出了更高層次的管理目標，要求公務(wù)員要更加注重工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是政府決策方式更加科學化和民主化，公務(wù)員需要通過網(wǎng)絡(luò)溝通互動平臺采集信息，聽取民意，實踐民愿。三是被服務(wù)者對公共事務(wù)的監(jiān)督意識逐步加強，時時考驗公務(wù)員對于復雜信息的處理能力和及時反饋能力。因此，公務(wù)員必須做到與時俱進地明確管理目標、調(diào)整管理方式來適應信息環(huán)境，政府也亟需建設(shè)具備良好信息知識和素質(zhì)的公務(wù)員人才隊伍。

二、公務(wù)員信息素質(zhì)內(nèi)涵及現(xiàn)狀

公務(wù)員信息素質(zhì)是指具有信息化理念、電子政務(wù)觀念，掌握現(xiàn)代化的行政方法和技術(shù)手段，對信息資源能夠進行有效地收集、整理、組織、分析、使用、管理和評價，對當前任務(wù)需要什么信息、在何處獲取信息及如何獲取信息的意識和能力。它具體包含三個方面：公務(wù)員信息意識素質(zhì)，即公務(wù)員對于信息敏銳的感受力、持久的注意力和對信息價值的判斷力、洞察力；信息能力素質(zhì)，即公務(wù)員確定信息需求的時機，選擇信息源高效獲取信息、處理評估信息、有效利用信息的能力；信息道德素質(zhì)，即公務(wù)員在信息活動中應遵循的道德規(guī)范，如保護知識產(chǎn)權(quán)、尊重個人隱私、抵制不良信息等素質(zhì)。

除此之外，信息素質(zhì)不僅僅是信息應用技能，而且包括以獨立學習的態(tài)度和方法，將已獲得的信息用于進行創(chuàng)造性思維、解決實際問題。信息素質(zhì)特別強調(diào)具有獨立學習能力、具有完成信息過程的能力和擁有關(guān)于信息世界的充分知識。如今的信息時代是科學技術(shù)飛速發(fā)展的新時代，社會企業(yè)競爭加劇，職業(yè)競爭激烈，職場中高素質(zhì)人才輩出，導致學生在學校所儲備的基礎(chǔ)知識和能力已經(jīng)不能滿足一生的工作需要。作為現(xiàn)代人必須不斷進行知識更新和技能提升，使終身學習的理念深入人心，才能適應高速發(fā)展的社會。而政府公務(wù)員在工作之余的學習中需要獵獲信息技術(shù)，研讀信息文化知識，及時掌握最新信息知識并將其應用于政府行政事務(wù)管理中，從而提升自身的信息素質(zhì)，進一步提高行政效率，節(jié)約行政成本。

我國公務(wù)員提高信息素質(zhì)是為了及時滿足公民的需求，有效地解決政府管理中存在的問題，完善電子政務(wù)的公共服務(wù)職能。培養(yǎng)公務(wù)員的信息素質(zhì)將逐步融入建設(shè)學習型政府之中，建立公務(wù)員信息素質(zhì)的培訓、考核體系，激勵其不斷更新知識，自覺提高信息能力，自如地運用全人類共同的智慧創(chuàng)造性地為社會服務(wù)。

三、提升公務(wù)員信息素質(zhì)的途徑

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用快速發(fā)展對中國電子政務(wù)建設(shè)提出了更高的要求。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，80%的公務(wù)員己經(jīng)掌握了基礎(chǔ)的電腦操作，90%的辦公室都配備有電腦，但廣大公務(wù)員的電子政務(wù)應用能力與電子政務(wù)辦公的要求還存在一定差距，政府需要通過有效途徑，積極采取措施，解決電子政務(wù)在發(fā)展中存在的問題。

（一）加強公務(wù)員的辦公信息處理能力

電子政務(wù)的開展創(chuàng)造了政府的全新工作狀態(tài)，即“虛擬政府”，可以為公民提供24小時的全方位政務(wù)在線服務(wù)，這就要求公務(wù)員能更好地利用信息技術(shù)為政府進行現(xiàn)代化辦公和政務(wù)協(xié)作，對政務(wù)信息資源進行梳理、整合、優(yōu)化。政府可在公務(wù)員中開展信息技術(shù)教育培訓，培養(yǎng)他們熟練應用、駕馭信息技術(shù)的能力，使他們能夠快速、全面地了解政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)的基本知識，掌握辦公自動化系統(tǒng)的基礎(chǔ)操作技能，重點掌握內(nèi)網(wǎng)的電子公文、會議管理、日程安排、電子印章以及外網(wǎng)的瀏覽、發(fā)貼和論壇管理等相關(guān)流程操作方法。廣大公務(wù)員能夠通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，實施“一站式”協(xié)同辦公系統(tǒng)服務(wù)，實現(xiàn)信息資源共享，從而簡化政府辦事的環(huán)節(jié)程序，大大降低公共服務(wù)的成本。

（二）加強公務(wù)員信息安全意識

我國的信息安全研究起步較晚，而電子政務(wù)中的部分信息涉及到國家安全和機密，信息化系統(tǒng)潛在的安全風險系數(shù)很高，政府必須高度重視網(wǎng)絡(luò)和信息安全，確保政務(wù)信息資源價值不受侵犯，確保電子政務(wù)系統(tǒng)的健康發(fā)展。一方面要加強信息安全知識的普及和教育，例如對政府公務(wù)員進行信息安全教育培訓，注重計算機病毒的防范和信息傳輸中的加密技術(shù)，保證信息數(shù)據(jù)的安全傳輸；另一方面要大力宣傳信息安全的規(guī)章制度，制作信息安全知識宣傳手冊，發(fā)放給黨政工作人員和前來辦事的群眾。讓政府公務(wù)員熟悉和掌握各項制度和規(guī)范，自覺執(zhí)行，互相監(jiān)督，為網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運行創(chuàng)造必要的條件。

（三）加強公務(wù)員信息溝通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

電子政務(wù)使政府機關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立政府組織之間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時間、空間以及行政組織部門與層級之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，及時傳達政府的施政意圖、方針與政策。這就要求公務(wù)員要及時反映公民的要求和呼聲，在交互式溝通平臺中處理信息，從而提高政府行政管理的反應能力和社會回應力。政務(wù)模式的創(chuàng)新驅(qū)使公務(wù)員在信息工作中要確保政府信息的透明性、時效性，有利于政府部門廉政與勤政的建設(shè)。

（四）提升公務(wù)員信息技術(shù)錄用標準

在公務(wù)員的選拔和聘用中，加強對應試者信息素質(zhì)的考試科目或項目，應注重選聘既有公共管理能力又具備電子政務(wù)信息技術(shù)的復合型人才，提高信息化管理水平，改進政府工作。鑒于目前參加公務(wù)員考試人員的年輕化并具備一定的信息技術(shù)水平，可以將信息技術(shù)基礎(chǔ)內(nèi)容放置錄考中，減輕公務(wù)員初任培訓中的電子政務(wù)培訓任務(wù)。公務(wù)員作為政府職能的執(zhí)行者，其電子政務(wù)意識和能力直接影響我國政府信息現(xiàn)代化的發(fā)展。提高政府的競爭力必須首先明確我國公務(wù)員隊伍電子政務(wù)的意識水平，在此基礎(chǔ)上不斷提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

電子政務(wù)作為政府信息現(xiàn)代化的一個重要的標志，是政府組織核心競爭力的一個重要組成部分。近年來，各國電子政務(wù)建設(shè)和應用不斷深化，發(fā)展電子政務(wù)已成為世界各國政府進一步提高行政效率、節(jié)約行政成本、解決社會問題、提升公共服務(wù)的重要舉措。電子政務(wù)正朝著科學民主、合理高效的方向快速發(fā)展。各級政務(wù)部門及公務(wù)員利用信息技術(shù)，擴大了信息公開范圍，促進了信息資源共享，推進了政務(wù)協(xié)同，有效地推動了政府職能轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)穩(wěn)步展開的同時，培養(yǎng)公務(wù)員的信息素質(zhì)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務(wù)公開的有效手段。

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