基于區(qū)域資源配置的中等職業(yè)教育發(fā)展策略探究

摘要：中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的一個(gè)子層次，長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就是區(qū)域教育資源配置不均衡，主要體現(xiàn)為東中西部地區(qū)的顯著差異。文章分析了東中西部中職教育資源配置的現(xiàn)狀，主要從學(xué)校數(shù)量、師資規(guī)模和結(jié)構(gòu)、教學(xué)條件等方面分析了三個(gè)區(qū)域資源配置的具體差異，結(jié)合差異產(chǎn)生的根源，為促進(jìn)兩者之間的資源融通提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中職教育；區(qū)域資源配置；地區(qū)差異；原因；對(duì)策

一、中職教育資源配置的地區(qū)現(xiàn)狀

（一）學(xué)校數(shù)量的區(qū)域性差異顯著

根據(jù)2010年的中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒，全國(guó)的中等職業(yè)學(xué)校中，東部地區(qū)有4122所，占37.94%；中部地區(qū)有4440所，占40.87%；西部地區(qū)有2302所，占21.19%。從數(shù)量上看，東中部中等職業(yè)學(xué)校占去了職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的78.81%。其中，職業(yè)學(xué)校數(shù)量最少的三個(gè)省份都在西部地區(qū)，主要是西藏、寧夏和青海，其職業(yè)學(xué)校的數(shù)量分別為6所、36所和40所。西部地區(qū)存在的常見(jiàn)問(wèn)題是：學(xué)校規(guī)模較小，學(xué)校發(fā)展基本由學(xué)生學(xué)費(fèi)支撐，頻頻出現(xiàn)入不敷出的局面。貧困學(xué)生的家庭面臨著沉重負(fù)擔(dān)，因交不起學(xué)費(fèi)而中途輟學(xué)的比比皆是，這種情況下教育嚴(yán)重喪失了公平性。又比如一些地處偏遠(yuǎn)的西部農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)落后，開(kāi)辦職業(yè)教育難度頗大，縣域范圍內(nèi)僅有一所中職學(xué)校，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）教學(xué)條件的區(qū)域性差異顯著

雖然國(guó)家通過(guò)各種優(yōu)惠政策和加大經(jīng)費(fèi)投入對(duì)中職教育大力支持，但是由于目前主要依靠教育撥款的中職教育招生不足導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法維持其正常發(fā)展。在中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，許多中職院校在教學(xué)設(shè)備和條件方面嚴(yán)重欠缺。2010年國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校共有一般圖書(shū)343022910冊(cè)，校均31574冊(cè)，生均18.88冊(cè)。校均圖書(shū)前三位的是上海、北京和天津，后三位的是江蘇、山西、內(nèi)蒙古。生均圖書(shū)超過(guò)18.88冊(cè)的14個(gè)省市中，東部地區(qū)有9個(gè)，中部地區(qū)有3個(gè)，西部地區(qū)有2個(gè)?？梢钥闯?，東部地區(qū)在生均圖書(shū)的數(shù)量上比中西部地區(qū)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。除此之外，東中西部的教學(xué)條件差異還表現(xiàn)在教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)方面。2010年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)為2244.16元。在全國(guó)31個(gè)省市中，有11個(gè)省市的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)超過(guò)2244.16元。而這11個(gè)省市均為東部和西部地區(qū)，分別為9個(gè)和2個(gè)。

（三）師資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異顯著

中西部地區(qū)中職教師的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)比較單一，教師團(tuán)隊(duì)年齡偏大，高學(xué)歷的教師比例較低，導(dǎo)致一些教師僅有理論知識(shí)而實(shí)訓(xùn)設(shè)備不會(huì)操作的現(xiàn)象，這種與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫離也不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分院校專職教師很少，大多為兼職教師，并且雙師型教師隊(duì)伍薄弱，教學(xué)質(zhì)量大打折扣。各種原因造成的中職教師的流失制約著中西部中職教育的發(fā)展。從2010年國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)年鑒看，通過(guò)生師比來(lái)分析師資規(guī)模，2010年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生有18164447人，專任教師680954人，生師比為26.67∶1，高于20∶1的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各省平均生師比達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的省份有北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江，這六個(gè)省份均屬于東部地區(qū)和中部地區(qū)，西部地區(qū)未有省份達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，從全國(guó)來(lái)看，中等職業(yè)學(xué)校的專任教師中，具有?？萍耙韵聦W(xué)歷的教師占16.71%，具有本科學(xué)歷的教師占79.28%，具有碩士及以上學(xué)歷的教師僅占極少的一部分。從區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)的教師具有碩士及以上學(xué)歷的占5.03%，中部地區(qū)具有碩士及以上學(xué)歷的教師占3.27%，西部地區(qū)具有碩士及以上學(xué)歷的教師占2.92%。從教師碩士及以上學(xué)歷這一指標(biāo)可以看出，中西部教師的學(xué)歷相對(duì)低于東部地區(qū)。

二、地區(qū)中職教育資源配置差異的原因探析

（一）在政府的教育經(jīng)費(fèi)投入上，存在東西部豐富、中部相對(duì)缺乏的現(xiàn)象

在中職教育的發(fā)展上，政府扮演了重要的角色。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)代表了國(guó)家對(duì)該地區(qū)的教育投入程度，根據(jù)2010年國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，中等職業(yè)學(xué)校的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，占教育經(jīng)費(fèi)總投入的71.34%。全國(guó)31個(gè)省市中，有21個(gè)省市的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占的比例超過(guò)71.34%，其中東部地區(qū)有9個(gè)省市，占東部地區(qū)所有省市的75%；中部地區(qū)有4個(gè)，占中部地區(qū)所有省市的44.44%；西部地區(qū)有8個(gè)，占西部地區(qū)所有省市的80%。這表明國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政支持力度最大，其次是東部地區(qū)，而對(duì)中部地區(qū)的支持力度最小。由于對(duì)東部地區(qū)職教的高投入，中職教育成果顯著，中職院校有較為雄厚的資金、技術(shù)、師資力量支撐。其中有一些骨干職業(yè)學(xué)校，辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。除此之外，東部中職的迅速發(fā)展還得益于東部地區(qū)地方政府的努力。第一，東部地方政府相關(guān)部門(mén)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督檢查，成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。第二，東部地方政府重視職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，形成了一支雙師型教師隊(duì)伍。第三，東部地方政府還出臺(tái)有利政策，資助和鼓勵(lì)學(xué)生上職業(yè)學(xué)校。如江蘇省姜堰市從2007年起，每年籌集100萬(wàn)元資金，通過(guò)發(fā)放“教育救助券”的形式，資助貧困學(xué)生上職業(yè)學(xué)校。

（二）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，存在極大的不平衡

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)雄厚，客觀上有資金用于中等職業(yè)教育發(fā)展。東部地區(qū)政府認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性，把發(fā)展職業(yè)教育和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，以職業(yè)教育發(fā)展推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者形成良性循環(huán)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)大中型企業(yè)多，校企合作緊密，中等職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境好。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，職業(yè)教育發(fā)展缺乏土壤。西部貧困地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較落后，大中型企業(yè)很少，中職院校學(xué)生沒(méi)有實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)。中西部地區(qū)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致學(xué)校與企業(yè)之間缺乏聯(lián)系，使學(xué)校培養(yǎng)的人才與企業(yè)需要的人才之間出現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配現(xiàn)象，干擾了學(xué)校教育的質(zhì)量和企業(yè)的正常運(yùn)作，反過(guò)來(lái)阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。最終，中西部地區(qū)學(xué)生個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不能得到保障。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)與中西部中職教育的脫離主要表現(xiàn)為：校企合作不完善，中職學(xué)校未建立起基本的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生的實(shí)踐能力弱化；企業(yè)未能給學(xué)校提供應(yīng)有的技術(shù)和設(shè)備，雙方缺乏交流和溝通。

（三）在師資建設(shè)方面，存在東部完善、中西部貧乏的現(xiàn)象

東部地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，逐步建立起一支雙師型教師隊(duì)伍，達(dá)成了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。東部地區(qū)還擁有大量的職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源和人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中西部地區(qū)。盡管國(guó)家近年來(lái)對(duì)中西部地區(qū)的教師給予了福利及優(yōu)惠，然而中西部地區(qū)的師資力量并未得到明顯改善，尤其在雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)方面，存在較大的缺陷。中職教師一般是理論性較強(qiáng)的大學(xué)應(yīng)屆生及研究生，沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校對(duì)于一線技術(shù)管理人員的聘用力度不夠。另外，不少中職學(xué)校忽視了對(duì)教師的職前培訓(xùn)，導(dǎo)致教師自身專業(yè)認(rèn)可度的降低。

三、實(shí)現(xiàn)區(qū)域中職教育資源良性配置的策略

（一）政府做好協(xié)調(diào)工作，努力實(shí)現(xiàn)中職教育資源配置的公平

首先，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中西部中職教育的投入力度，鼓勵(lì)東部地區(qū)有識(shí)之士去中西部興辦中職院校。同時(shí)對(duì)在中西部開(kāi)辦企業(yè)的社會(huì)人士給予優(yōu)惠及適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，比如通過(guò)減少稅收來(lái)吸引更多的人到中西部地區(qū)投資，為其中職教育發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，政府要進(jìn)一步完善職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)，建立長(zhǎng)效的校企溝通機(jī)制，明確中職院校和企業(yè)的權(quán)責(zé)和分工，實(shí)現(xiàn)校企合作的利益最大化。對(duì)一些怠慢的學(xué)校及企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，適當(dāng)?shù)赜枰耘u(píng)。在校企合作的期間，可以采取建立學(xué)校和企業(yè)責(zé)任人制的方法，責(zé)任人定期向地方政府匯報(bào)工作，以便及時(shí)對(duì)學(xué)校和企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題作出調(diào)整和改進(jìn)。

再次，政府應(yīng)積極利用新聞媒體制造良好的輿論效應(yīng)，表彰那些在中西部地區(qū)中職教育中有杰出貢獻(xiàn)的人，形成良好風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變大眾對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)歧視。

最后，政府必須繼續(xù)加大對(duì)支教事業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)更多的教師投身于中西部的職業(yè)教育?？梢约哟笾Ы萄a(bǔ)貼，在住宿飲食方面提供幫助，使支教教師獲得實(shí)質(zhì)性的利益，增加他們的積極性。

（二）東西部建立溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職教資源的區(qū)域流通

首先，東部和中西部中職教育資源的差異在很大程度上歸因于經(jīng)濟(jì)力量的懸殊，而發(fā)展中職教育必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。因此，東部地區(qū)的企業(yè)要借助經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極為中西部輸送先進(jìn)的技術(shù)、資金、設(shè)備，提升中西部企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到雙贏，借此為中西部中職學(xué)生提供就業(yè)出路。

其次，東部的企業(yè)嘗試與中西部的中職學(xué)校開(kāi)展合作辦學(xué)，以實(shí)際的資金、技術(shù)、設(shè)備惠及中西部學(xué)校，提升中西部中職學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。一方面，中西部中職學(xué)校建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，東部企業(yè)的一線生產(chǎn)管理人員來(lái)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使中職學(xué)校的學(xué)生掌握先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其成功走上崗位做好鋪墊。另一方面，中西部中職學(xué)校定期向東部沿海地區(qū)輸送部分優(yōu)秀畢業(yè)生，解決中西部地區(qū)的就業(yè)困難問(wèn)題。

再次，東部中職學(xué)校與中西部中職學(xué)校開(kāi)展跨地域合作，派遣東部地區(qū)的學(xué)者進(jìn)行定期考察與訪問(wèn)，增加雙方交流。針對(duì)中西部中職教學(xué)的薄弱現(xiàn)實(shí)，雙方建立流動(dòng)換師制度，東部教師去中西部通過(guò)親身教學(xué)了解中西部職業(yè)教育的弱點(diǎn)，從而將自身的經(jīng)驗(yàn)傳遞過(guò)去、對(duì)癥下藥，也有利于兩者形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如，在東部地區(qū)，中職教育有著重實(shí)踐輕理論的傾向，學(xué)生的動(dòng)手能力往往很強(qiáng)，但是理論知識(shí)稍有欠缺；在中西部恰恰相反，在企業(yè)相對(duì)較少的情況下，相當(dāng)多的中職學(xué)生僅僅在課堂上掌握了基礎(chǔ)理論知識(shí)，實(shí)踐能力得不到保證。通過(guò)建立流動(dòng)換師制度，可以為兩地中職教育的更好發(fā)展找到解決的辦法，同時(shí)，雙方教師們換崗之后，對(duì)自身的專業(yè)水平會(huì)有一定的認(rèn)識(shí)，有利于教師歸來(lái)后的反思與改進(jìn)。

（三）教師不斷完善雙師型素質(zhì)，并轉(zhuǎn)變自身觀念，積極投身于中西部地區(qū)支教事業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域合作

首先，中職學(xué)校的教師不同于普通學(xué)校教師的最重要一點(diǎn)，即實(shí)踐能力必須強(qiáng)。實(shí)踐能力差，雙師型素質(zhì)不過(guò)關(guān)是我國(guó)當(dāng)前中職教育的短板，尤其是中西部地區(qū)。因此，中西部地區(qū)的中職教師應(yīng)積極進(jìn)入企業(yè)行業(yè)基層單位實(shí)踐，提升自身雙師型素質(zhì)。

其次，東部和中西部中職教師在專業(yè)背景、教育經(jīng)歷、年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷層次上均存在較大的差異，總體來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)的中職教育水平低于東部地區(qū)。要實(shí)現(xiàn)雙方教育資源的均衡配置，合理分配教師隊(duì)伍顯得尤為重要，開(kāi)展支教事業(yè)就是一個(gè)有效的辦法，它對(duì)于平衡東部與中西部的職教資源發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，教師應(yīng)樹(shù)立正確的觀念，認(rèn)識(shí)到中西部中職教育的發(fā)展?jié)摿?，積極投身于中西部支教工作中去。

再次，東部與中西部中職學(xué)校共同建立教師合作兼競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，成立東中西部中職教師發(fā)展聯(lián)合會(huì)，形成一個(gè)有機(jī)的整體，加強(qiáng)整體內(nèi)部的合作與交流，對(duì)中西部中職教師在專業(yè)發(fā)展上的疑惑進(jìn)行有針對(duì)性的解決，雙方交流的同時(shí)，東部地區(qū)中職教師將先進(jìn)的職教經(jīng)驗(yàn)逐一傳達(dá)給中西部教師。在合作的同時(shí)施行定期考核，東中西部教師共同參與測(cè)評(píng)，對(duì)中西部表現(xiàn)突出的中職教師予以表彰，表現(xiàn)極其優(yōu)異者，則委派其參與到東部地區(qū)的中職教學(xué)中去。由此形成的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制能夠促進(jìn)職教師資的互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)東部與中西部地區(qū)中職教育的均衡發(fā)展。

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