民國憲政起點

《鄂州約法》是民初政治起點，是中國在排除了帝制，排除了君主立憲體制后的第一份共和制憲法。這部憲法還不是那么嚴(yán)密，也不是那么詳盡，但其三權(quán)分立、人民至上的原則，無疑獲得了充分體現(xiàn)。這個約法成為民國憲政原點。

民初政治始于何時，是民國前半段政治沖突中一個重要母題。所謂“法統(tǒng)”之爭，所謂“護(hù)法”“護(hù)國”，在某種意義上說，就在爭正統(tǒng)、合法性。

按照清廷“預(yù)備立憲”規(guī)劃，中國政治改革即便不會一帆風(fēng)順，但總會走到彼岸，實現(xiàn)憲政，重構(gòu)國家。然而，一切善良期待都因光緒帝、慈禧太后相繼去世而改變。

接管國家權(quán)力的攝政王載灃、隆?；屎笫迳┙M合，沒有足夠權(quán)威把握局勢：兵財大權(quán)，擯棄漢人，悉授親貴;溥倫、載濤，童兒戲，分掌陸海軍;載澤貪狠，管領(lǐng)度支。

滿漢間權(quán)益沖突，達(dá)到清帝國建立以來最高點，終于在皇族內(nèi)閣發(fā)布不久，引發(fā)保路運動，進(jìn)而激起湖北新軍首舉義旗。

革命之目的

武昌起義主導(dǎo)者以推翻清廷為訴求，但他們的聲望、資歷，都不足以出面擔(dān)綱。經(jīng)一夜激戰(zhàn)，全城光復(fù)，黨人齊集咨議局商組軍政府，推舉黎元洪為都督，并電請黃興、宋教仁從速來鄂。

黃興自當(dāng)年春天黃花崗起義失敗，心灰意懶，極度失望。想不到幾個月后，否極泰來，革命終于因清廷的失誤而等來了機(jī)會。尤其是四川保路運動，“風(fēng)云激發(fā)，人心益憤”，這讓黃興格外亢奮。

宋教仁這幾年在上海參與《民立報》筆政。作為職業(yè)政治家，他對國內(nèi)政局有清醒認(rèn)知。保路運動發(fā)生后，宋教仁迅即意識到長江中下游的意義，與同志籌組同盟會中部總部，委派譚人鳳、居正秘密潛往武漢策動。

據(jù)《辛亥札記》，譚人鳳一行至九江，“知武昌已被我軍占領(lǐng)”，于是星夜兼程趕至武昌，與黎元洪及革命黨人會面，達(dá)成緊密合作的共識，期待還在香港、上海的革命領(lǐng)袖黃興、宋教仁盡快來鄂，共襄盛舉。

10月28日，“黃興到”，武昌前線的將士軍心大振，士氣高漲。同行的宋教仁，通曉各國政治。下車伊始，即明白表達(dá)：“革命之目的在造成立憲國家。當(dāng)憲法未成之先，雖有政府，不過臨時應(yīng)急設(shè)施。而臨時政府不可無法令以資遵守，此種法令，法、美先進(jìn)國家皆曾經(jīng)過，大抵名之曰‘臨時約法’。今革命軍初興，諸事草創(chuàng)，一般人士率亟亟以戰(zhàn)事為務(wù)，無暇注意及此。一旦臨時政府成立，倉卒莫就，必感困難。余不敏，日來閑居無事，草成約法草案若干條，擬邀同志之有法律知識者數(shù)人，枉過寓所共相討論?！?/p>

共和共識

在宋教仁到來前，湯化龍已開始考慮怎樣構(gòu)建一個憲政的國家。

湯化龍原任湖北咨議局議長，是國會請愿運動組織者之一。他對攝政王接班后政治逆轉(zhuǎn)非常不滿，極端失望。

按照體制內(nèi)改良主義者的看法，清廷自皇族內(nèi)閣出臺，確實是十年來政治改革逆轉(zhuǎn)。但是，不論袁世凱，還是黎元洪，他們都沒有想到終結(jié)清朝政治架構(gòu)，另起爐灶，因為前十年關(guān)于中國未來政治道路的爭論已很多，比較讓人大致認(rèn)同的看法，就是君主立憲體制。

但湯化龍并不這樣想。在湯化龍等立憲黨人看來，歷史給滿洲人留下了足夠時間，但滿洲人辜負(fù)了歷史，現(xiàn)在湖北新軍首舉義旗，扭轉(zhuǎn)了倒轉(zhuǎn)的車輪，中國不應(yīng)也不可能繼續(xù)擁抱君憲，共和已成為中國的唯一選擇。

軍政府成立，黎元洪出任都督，消息傳出，漢口各國領(lǐng)事紛紛請謁，希望通過正面接觸了解新政府內(nèi)外政策。黎元洪此時還沒有完整的執(zhí)政方略，因而一再以“地方湫隘，秩序未整，婉言辭拒弗見”。

10月13日，法國領(lǐng)事來謁，軍政府循例辭謝。法領(lǐng)謂：“地方狹隘，秩序未整，胥未足為革命病。各國革命誰非起自倉卒，如吾法國革命，旗幟不備，至有以女人衣裙代之者，至今且傳為美談。吾輩此來，蓋欽都督之為人，欲瞻風(fēng)采耳。立談數(shù)語，于愿已達(dá)，他非所望也?！边@樣的理由無法再拒，黎元洪寒暄數(shù)語，法領(lǐng)欣然而去。

繼而美領(lǐng)亦至，適湯化龍在，遂與黎元洪一起會見。美領(lǐng)問：“貴軍此次起義革命，吾輩極所欽佩，惟滿清政府所負(fù)各國外債，貴軍政府對之將如何？”湯化龍答：“自本年八月十九日（10月10日）以前一切外債軍政府皆繼承之，此后設(shè)有新發(fā)生債務(wù)，概不負(fù)責(zé)?！?/p>

美領(lǐng)再問：“貴國此次革命，關(guān)系種族問題自不待言，于政體上有無影響？”黎、湯同答：“此次革命當(dāng)然連帶政治問題?！庇謫枺骸皵M采何種政體？”湯化龍毫不遲疑，曰共和。據(jù)《辛壬聞見錄》，美領(lǐng)對此回答極表滿意。

湯化龍這個回答并非隨機(jī)應(yīng)變，而是對清廷的絕望。在其內(nèi)心深處，對共和似乎有了一定構(gòu)想。湯化龍曾以進(jìn)士身份留學(xué)日本兩年，習(xí)法政，在宋教仁抵達(dá)前，在繁忙事務(wù)之余，仍與同僚一起擬定了《都政府組織條例》，繼而，“正日夜究心以制約法為一大事”。

宋教仁到來，使約法制定迅即成為現(xiàn)實。經(jīng)數(shù)日奮筆疾書，宋教仁草擬約法若干條，并邀約具有法律知識者數(shù)人進(jìn)行討論。匯總各方面記錄，湯化龍、胡瑞霖、陳登山、黃中塏等均有不同程度參與，據(jù)《辛壬聞見錄》，“宋出其稿授余等傳觀，時在座者大抵皆有職務(wù)，無暇細(xì)心研究，相與贊賞而已?！贝思春髞戆l(fā)布的《鄂州臨時約法草案》。

《辛壬聞見錄》說各位沒有時間細(xì)心討論，可能只是囿于作者黃中塏的見聞，而據(jù)《湯化龍行狀》，“四方豪杰才智之士集武昌者，如黃興克強(qiáng)、宋教仁遁初，見（湯化龍）皆交相愛重，而（湯）先生與遁初語此事尤投合，遂除室館之夜分人寂，對燈促膝，所談無非約法者。如此二十余日，議論微定，大要兼取法美二國之長而力避偏枯拘攣之病，其草稿出遁初手?！边@個說法更接近于事實。

君憲已成往事

湯化龍以“共和”為未來中國政治架構(gòu)基本原則，這與宋教仁那些年的思考大致吻合，甚至可以說，是那時相當(dāng)一部分中國人的認(rèn)識，其根源主要在于清廷不改革，“偽改革”。

宋教仁和所有革命者一樣，之所以走上革命道路，不是因為他們天生具有革命狂熱，而是清廷主導(dǎo)的改革太令人失望。反過來說，一旦清廷踏上變革之路，宋教仁以及其他許多革命者，也愿意放棄暴力抗?fàn)?，回歸主流，參與變革。一個最明顯的例證，就是宋教仁完成《間島問題》寫作后，并沒有用來批判清政府賣國、誤國，沒有以此論證革命的理由。

相反，宋教仁想方設(shè)法將這部作品密送清政府，期待官方用他的研究，通過外交渠道維護(hù)中國領(lǐng)土完整。甚至還可以說，宋教仁也期望以此作為見面禮，參與國內(nèi)已開始的政治變革。

對宋教仁《間島問題》，駐日公使李家駒、吉林邊務(wù)督辦陳昭常、外務(wù)部尚書袁世凱等，都格外重視。據(jù)馬文義《宋教仁與間島問題》，袁世凱、外務(wù)部電令駐日公使安排宋教仁回國。公使館將此意通知宋教仁，宋表示：“我系通緝有案之人，焉能回國？”“公使館據(jù)以告袁，袁復(fù)電允請西太后取消通緝，并賞四品京堂官職。”

“宋乃就商于孫（中山）、黃（克強(qiáng)）及同盟會諸同志，得孫同意。宋方擬成行，忽收到由民報館轉(zhuǎn)來兩信，封面書‘宋京卿啟’，或‘宋京堂啟’，信中大意云：‘你既然回國做官，請講點情面，將來我等回國做革命工作，如被你拿獲，請勿用刑訊?！伍喓笸纯蘖魈?，遂決計不回國?！?/p>

由此可見，在宋教仁意念中，革命、改良，并非勢若水火不共戴天，當(dāng)改良沒有發(fā)生時，宋教仁積極參與革命;當(dāng)改良發(fā)生了，而且朝廷認(rèn)真去做了，就應(yīng)放棄革命，參與改良。

宋教仁沒有借《間島問題》順利回國，沒有像劉師培夫婦那樣退出革命，參與正在進(jìn)行的改良。這個并非期待的結(jié)局成全了宋教仁的英名。

沒有回國介入政治變革的宋教仁，在此后幾年研究各國憲法，研究中國未來所應(yīng)采取的體制。對于清廷主導(dǎo)的預(yù)備立憲，宋教仁認(rèn)為在根本點上不對。其《欽定憲法問題》指出：

朝廷編定憲法，皆模擬日本之欽定主義，以為日本皇統(tǒng)萬世一家，天下最有利安全之憲法，莫日本若也。雖然，近日日本亦有幸德秋水等，謀以炸彈危其皇室，則又何以稱焉？甚矣，日貨之不中用也。

宋教仁不認(rèn)為中國國情與日本相仿，更不認(rèn)為中國憲政應(yīng)追隨日本，中國可以參考日本，但決不能完全照抄日本憲法。這個預(yù)言沒過多久就得到了驗證?；首鍍?nèi)閣的出現(xiàn)，不僅讓國人大跌眼鏡，而且引發(fā)激烈的政治抗?fàn)?。宋教仁《希望立憲者其失望矣》?qiáng)調(diào)，這一系列反常，主要因為中國人根本不知憲政為何物：夫立憲之根本，孰有大于憲法者？立憲之精神，孰有大于立法機(jī)關(guān)之作用與責(zé)任政府之組織者？天下豈有虛懸一憲法于此，政府不必遵守，徒責(zé)人民之服從，而猶謂之立憲者乎？又豈有立法機(jī)關(guān)之作用與政府之組織不合憲法政治之原則，而猶謂之立憲者乎？

宋教仁的結(jié)論是：“立憲者，決非現(xiàn)政府之所得成者也?！彼贸鲞@樣的結(jié)論，是認(rèn)為君主立憲已成過去，未來的憲政中國，要排除君主專制：“今后吾國政治變革，結(jié)局雖不可知，然君主專制政體，必不再許其存在，而趨于民權(quán)的立憲政體之途，則固事所必至者?！?/p>

基于此，宋教仁將為新生政權(quán)起草一個“非君主”憲法，已沒有任何疑問。

經(jīng)過半個月討論、修改，11月14日，鄂軍都督府總監(jiān)察處公布《鄂州臨時約法草案》，共七章六十條。

《鄂州約法》以人民為本位，人民享有現(xiàn)代憲政國家所擁有的全部權(quán)利。

至于國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，約法的制度設(shè)計充分體現(xiàn)了三權(quán)分立憲政原則。都督由人民公舉，任期三年，續(xù)舉時得連任，但連任一次為限;總督代表政府總攬政務(wù)，統(tǒng)率軍隊，任命文武職員;政務(wù)委員依都督之任命執(zhí)行政務(wù);議會由人民于人民中選舉議員組織之，享有一般憲政國家議會同等權(quán)力;法司以都督任命之法官組織之;法官非依法律受刑罰宣告，或應(yīng)免職之懲戒宣告，不得免職。

《鄂州約法》是民初政治起點，是中國在排除了帝制，排除了君主立憲體制后的第一份共和制憲法。這部憲法還不是那么嚴(yán)密，也不是那么詳盡，但是其三權(quán)分立、人民至上的原則，無疑獲得了充分體現(xiàn)。這個約法成為民國憲政原點。