農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局之憂

對于國內(nèi)外兩個市場供給量的比例問題，可建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制。對我國的各類重要農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)各自的特點(diǎn)結(jié)合國內(nèi)外的供給狀況，制定合理的自給率區(qū)間，設(shè)置自給率預(yù)警范圍，避免農(nóng)產(chǎn)品供給安全失控

目前國際農(nóng)產(chǎn)品供需總體基本平衡，但區(qū)域性短缺和糧食不安全問題突出，糧食危機(jī)的風(fēng)險依然存在。發(fā)達(dá)國家糧食生產(chǎn)過剩，發(fā)展中國家供應(yīng)不足，全球仍有8.42億饑餓和營養(yǎng)不良人口。年度間糧食供需平衡也不穩(wěn)定， 20世紀(jì)70年代初和90年代初兩次世界性糧食危機(jī)已經(jīng)警示，糧食危機(jī)的威脅始終沒有根除。

研究結(jié)果表明，既存的世界糧食和農(nóng)產(chǎn)品分配與貿(mào)易體系，還不能解決地區(qū)不平衡問題，不能解決世界糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障難題。

發(fā)展中國家糧食風(fēng)險待解

相對有購買力的有效需求而言，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充裕，曾在相當(dāng)時期內(nèi)呈現(xiàn)供過于求的狀況。盡管世界上存在大量貧困和營養(yǎng)不良人口，但由于缺乏必要的購買能力，其對農(nóng)產(chǎn)品的需求不能轉(zhuǎn)化為有效的市場需求，國際農(nóng)產(chǎn)品市場在相當(dāng)時期內(nèi)總體呈現(xiàn)供過于求的狀況，剩余農(nóng)產(chǎn)品處理和國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格過低一直是國際社會面臨的一大難題。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球8億人皆與過剩農(nóng)產(chǎn)品并存，長期以來全球主要農(nóng)產(chǎn)品實際價格水平呈下降趨勢，直到近幾年才因生物質(zhì)能源發(fā)展開始波動走高。近十年，全球谷物生產(chǎn)能力相對過剩，全球谷物庫存水平始終保持在糧食安全警戒線以上。

國際市場上主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量在生產(chǎn)總量中占比有限，農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)來保障。全球谷物貿(mào)易占產(chǎn)量的比重比較低，2001年-2012年基本上保持在12%-13.5%左右的水平。相對而言，大豆、棉花和食糖等非糧食作物的貿(mào)易自由化程度較高，2013/14年度全球大豆、棉花和食糖的貿(mào)易量占產(chǎn)量的比重分別為38%、33%和34%。這說明，從世界范圍看，重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給主要依靠各國國內(nèi)生產(chǎn)，貿(mào)易僅對全球糧食供給總量的不足15%起作用。

國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給集中度高，大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要被少數(shù)跨國公司掌控，具有準(zhǔn)壟斷性。

2011年全球80.9%的大米出口來自泰國、越南、印度、巴基斯坦和美國，58.7%的小麥出口來自美國、法國、澳大利亞和加拿大，65%的玉米和85.8%的大豆出口來自美國、巴西、阿根廷。棉花、食糖、羊毛的出口市場集中度也比較高，70%-80%的出口集中在前五大出口國。這使得主要出口國對國際市場擁有很強(qiáng)的掌控能力。全球大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還具有準(zhǔn)壟斷特性，80%的糧食貿(mào)易和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚四大跨國糧商所壟斷。

受氣候變化、生物質(zhì)能源以及農(nóng)產(chǎn)品資本化影響，國際農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)不確定性、風(fēng)險性加劇的態(tài)勢。

災(zāi)害流行病學(xué)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2001年-2010年各國報告的自然災(zāi)害數(shù)量比前十年增加了26%，其中極端天氣增加228%、洪澇災(zāi)害增加71%，這大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性。生物質(zhì)能源發(fā)展大幅增加了對農(nóng)產(chǎn)品非傳統(tǒng)需求，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場與能源市場的互動。而資本的大量進(jìn)出農(nóng)產(chǎn)品市場，進(jìn)一步加劇了國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動。2008年下半年至2012年6月國際糧價已出現(xiàn)三次大起大落。波動幅度之大、周期之短，歷史罕見。

用于生物質(zhì)能源的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)有較大彈性，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給仍有增長潛力。

目前，全球大約12%的玉米、12%的植物油和17%的甘蔗被用于生產(chǎn)液態(tài)生物燃料，生產(chǎn)的生物能源僅占全球交通燃油的2.7%。目前，生物質(zhì)能源對保障能源安全作用有限，主要國家發(fā)展一代生物質(zhì)能源的目的更主要在于消耗過剩產(chǎn)能、拉高農(nóng)產(chǎn)品價格，這部分農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有很大的彈性，在適當(dāng)?shù)氖袌鰲l件下可調(diào)整出來用于傳統(tǒng)消費(fèi)。目前，許多國家還在實施限產(chǎn)和休耕政策，若農(nóng)產(chǎn)品有效需求增加而導(dǎo)致價格上升，這些國家的生產(chǎn)潛力可得以釋放。就世界農(nóng)業(yè)發(fā)展可用的后備耕地和水資源而言，全球有40億公頃的可開墾耕地，是全球現(xiàn)有16億公頃耕地面積的2.5倍。即使考慮環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)等制約因素，全球仍有相當(dāng)數(shù)量的宜開墾土地，僅巴西和阿根廷就有3億多公頃的耕地潛力。

未來全球糧食需求增長速度將加快，發(fā)展中國家糧食安全風(fēng)險加大。到2050年，世界人口將從2010年的69億增至91億，增長34%，屆時全球70%的人口將住在城市。聯(lián)合國糧農(nóng)組織《2050年如何養(yǎng)活世界》報告分析，城鎮(zhèn)化勢必帶來生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，谷物直接消費(fèi)下降，而果蔬、肉類、乳制品和魚類消費(fèi)將增加，最終導(dǎo)致糧食需求的增長。報告預(yù)測，到2050年世界人均能量消耗將達(dá)到3050卡路里，比2003年-2005年能量消耗水平增長10%。

屆時要實現(xiàn)世界糧食安全，未來幾十年世界糧食總產(chǎn)量必須增長70%，其中發(fā)展中國家糧食產(chǎn)量則必須增長100%。

據(jù)專家預(yù)測，糧食需求的增加主要源于消除貧困。饑餓人口總量減少當(dāng)然會增加對糧食有效需求，同時城鎮(zhèn)化將主要發(fā)生在發(fā)展中國家，這部分對糧食需求的增長主要也是來源于發(fā)展中國家，而生產(chǎn)潛力主要來源于美、加、德、法和巴西、阿根廷、泰國等部分發(fā)展中國家，這意味著未來幾十年大多數(shù)發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口需求可能會大幅增加，谷物進(jìn)口量預(yù)計由2008年-2009年的1.35億噸增至2050年的3億噸。保障世界糧食安全仍將面臨較大壓力。

應(yīng)對國際市場波動之策

我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放度高，近十多年來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長，利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)某潭?。隨著價差驅(qū)動的進(jìn)口不斷擴(kuò)大，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨保護(hù)支持政策手段缺乏、進(jìn)口價格天花板效應(yīng)顯著增強(qiáng)和國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動對國內(nèi)的傳導(dǎo)日益加劇的三大挑戰(zhàn)。

大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)快速增長。2001年-2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由279億美元增加到1756億美元，年均增長18%，其中進(jìn)口額由118億美元增長到1124億美元，年均增長23%。

同時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)相對較為集中，油料作物成逆差主因。

從2009年到2013年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差急劇擴(kuò)大。2009年逆差約為129億美元，2010年至2012年依次為231億美元、338億美元、489億美元，至2013年達(dá)到511億美元，未來逆差拉大的態(tài)勢短期內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)。

在我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的分項中，比重最大的是植物油及油籽，約占全部進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額的37%。同時，在農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口中，占比最大的也是植物油及油籽。凈進(jìn)口產(chǎn)品梯次增加，大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口。入世后，大豆、食用植物油和棉花進(jìn)口首當(dāng)其沖，持續(xù)快速增長。2001年-2013年，大豆、食用植物油和棉花進(jìn)口量由1394萬噸、167.8萬噸和19.7萬噸增長到6340.5萬噸、922.2萬噸和450.2萬噸。

近年來食糖、乳制品凈進(jìn)口大幅增加，主要糧食作物全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。三大谷物已連續(xù)三年均呈凈進(jìn)口，谷物凈進(jìn)口量已連續(xù)兩年超過1300萬噸。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口階段。

價差驅(qū)動型進(jìn)口特征顯著，棉糖以配額外稅率進(jìn)口增勢強(qiáng)勁。

2013年我國食糖、棉花、大米（主要是秈米）進(jìn)口分別達(dá)455萬噸、450萬噸和227萬噸，其中有相當(dāng)一部分不是因為國內(nèi)短缺，而是受國內(nèi)外差價的驅(qū)動。價差驅(qū)動下的大量進(jìn)口，一方面導(dǎo)致了國內(nèi)庫存積壓，另一方面對國內(nèi)價格形成了顯著打壓，進(jìn)口價格“天花板”效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響不斷加深。

一方面，最大的影響在于對國內(nèi)趨勢價格的打壓和抑制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵和動力。大豆、植物油、羊毛、大麥、棉花的開放度相對較高，受影響最甚。由生產(chǎn)規(guī)模決定，我國的生產(chǎn)成本與世界主要出口國差異很大。大量進(jìn)口使國內(nèi)價格既不能隨著需求的拉動而相應(yīng)提高，也不能隨著生產(chǎn)成本的上升而有合理的上升。大豆種植比較效益因此不斷下降。大豆生產(chǎn)萎縮，大豆的科研、推廣、倉儲服務(wù)等全部產(chǎn)業(yè)鏈都缺乏投入意愿，影響深遠(yuǎn)。大豆進(jìn)口還對其他食用油籽價格造成了打壓，給利用冬閑田種植的油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了日益顯著的影響。

另一方面，大量進(jìn)口也給農(nóng)產(chǎn)品長期供給安全帶來了潛在風(fēng)險。2012年大豆自給率降到18%，食用植物油自給率降到不足40%。進(jìn)口與外資進(jìn)入相結(jié)合，削弱了我國產(chǎn)業(yè)控制力和定價話語權(quán)，使我們一方面不得不為這些國外企業(yè)的壟斷利潤付出昂貴代價，另一方面又很難對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控。

如果說大豆等個別產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口沖擊后，還可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、騰出資源改種其他作物來減緩其實質(zhì)性影響，那么在大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口范圍不斷擴(kuò)大、進(jìn)口量不斷增加的情況下，農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的余地則非常有限，進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響將更加廣泛、更加深刻和更加直接。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨三大挑戰(zhàn)。一是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不足，農(nóng)業(yè)保護(hù)支持政策手段缺乏。二是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲，進(jìn)口價格“天花板”效應(yīng)不斷增強(qiáng)。三是國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動性向國內(nèi)的傳導(dǎo)加劇，確保國內(nèi)供需緊平衡和市場穩(wěn)定的難度增加。

建立兩個市場協(xié)調(diào)配合機(jī)制

促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場多元化，務(wù)實推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，逐步提升對大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的掌控能力。

要著力更加有效利用國際市場和資源，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、高效的資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈。要積極推進(jìn)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)國際合作，確定戰(zhàn)略合作目標(biāo)、合作重點(diǎn)國家、合作內(nèi)容、合作策略、合作步驟和措施等，不斷改善我國貿(mào)易環(huán)境，拓展貿(mào)易渠道，提升貿(mào)易水平，推進(jìn)進(jìn)口市場多元化。在堅持市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則下，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動農(nóng)業(yè)“走出去”。要強(qiáng)化政府對農(nóng)產(chǎn)品海外營銷促銷的支持力度，積極促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源配置優(yōu)化。

通過股權(quán)收購、長期土地租賃等方式，在海外建立我國農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略基地——海外糧倉，以保證我國的糧食海外供給安全。利用我國豐富的外匯儲備，參股全球大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司，尤其是我國自給率較低的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)，以保證我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性。

對于海外的農(nóng)產(chǎn)品基地依據(jù)所在國的具體情況進(jìn)行分類區(qū)別管理，積極創(chuàng)造以物易物的貿(mào)易合作方式。比如，已經(jīng)成功實踐的與泰國的“高鐵換大米”，就是進(jìn)一步夯實農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)定基礎(chǔ)之舉。

設(shè)立非洲土地開發(fā)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)海外研究項目，研究制定針對非洲的農(nóng)產(chǎn)品海外基地建設(shè)戰(zhàn)略安排。

非洲的土地資源非常豐富，大量尚未開墾的土地肥沃，如若開發(fā)，產(chǎn)量會非?？捎^。但是與在巴西、美國、加拿大等國家做糧食開發(fā)和糧食進(jìn)口不同，非洲最大的實際情況是有大量人口尚徘徊在饑餓線上，如果將大量的糧食運(yùn)送回國，在國際道義上恐怕很難通過，所以需要通過各類巧妙的策略設(shè)計和模式創(chuàng)新，以實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品海外供給和非洲國家自身糧食供給的雙贏。

例如，以非洲的土地和國內(nèi)的資金進(jìn)行合作，在非洲投資建設(shè)主糧基地和肉類等非糧生產(chǎn)基地，主糧供給非洲，肉類等非糧副食供給國內(nèi)，中非雙方各取所需。

我國農(nóng)產(chǎn)品供給必須依賴國內(nèi)、國外兩個市場，這兩個市場彼此關(guān)聯(lián)，互相牽制，相互影響。如何利用好兩個市場的優(yōu)勢，發(fā)揮它們各自功能，實現(xiàn)兩個市場的良性互動和有效互補(bǔ)，如何協(xié)調(diào)和配合兩個市場的運(yùn)行機(jī)制，最終保證我國農(nóng)產(chǎn)品的安全有效供給，就成為獨(dú)立于農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外戰(zhàn)略之外需要我們?nèi)タ剂康摹?/p>

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年我國糧食總產(chǎn)量突破6億噸實現(xiàn)“十一連增”，在糧食種植面積無大幅增長的情況下，實現(xiàn)這“十一連增“意味著糧食畝產(chǎn)水平在過去的十多年間不斷提升，這對于土地的承載力和土壤肥力的消耗都是很大的考驗。實際上，由于近些年我們對于糧食單產(chǎn)和總量的過度追求，導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染性生產(chǎn)資料的使用都大大超標(biāo)，多地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的地下水污染、土壤退化等問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。而且邊際產(chǎn)量逐年下降，今后為增加同樣產(chǎn)量不得不投入更多的污染性生產(chǎn)資源。

在這一背景下，國內(nèi)糧食供給需要有長遠(yuǎn)打算，而不能僅單純地追求眼前產(chǎn)量。我們建議在國際市場的豐產(chǎn)年份，可以考慮多進(jìn)口，實現(xiàn)國內(nèi)外兩個市場的輪動。

同時，多途徑提高農(nóng)民收入，有效應(yīng)對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格差異。

由于我國部分農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)超過了進(jìn)口配額關(guān)稅價，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)大幅提價的空間有限，存在“天花板”效應(yīng)。而農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)短期內(nèi)難以大幅提升，這會造成從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民收入難以增長，生產(chǎn)積極性受挫，直接導(dǎo)致未來農(nóng)產(chǎn)品的供給減少，從而不得不大量進(jìn)口國外的低價農(nóng)產(chǎn)品，擠占國內(nèi)市場份額，國內(nèi)市場進(jìn)一步萎縮，最終可能會形成一個惡性循環(huán)。

因此，只有農(nóng)民的收入增長，才有可能在保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)的情況下保證農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)供給。

通過加快農(nóng)民“市民化”，減少直接從事農(nóng)業(yè)人口，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營水平和經(jīng)營的效率。增加政府在農(nóng)民社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投入，以減少農(nóng)民支出的負(fù)擔(dān)，間接性地增加農(nóng)民的實際收入。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口領(lǐng)域?qū)嵤┻m度的符合國際協(xié)定的配額、關(guān)稅等限制性措施。

建立農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的進(jìn)口儲備機(jī)制，充分利用國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的套期保值功能，開展主糧及重要農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易。在國際市場價格低時，增加多種農(nóng)產(chǎn)品的儲備供給量，從而平抑國際市場價格高時的進(jìn)口量。

對于國內(nèi)外兩個市場供給量的比例問題，可建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制。對我國的各類重要農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)各自的特點(diǎn)結(jié)合國內(nèi)外的供給狀況，制定合理的自給率區(qū)間，設(shè)置自給率預(yù)警范圍，尤其是對一些國際市場上供給量不大，我國需求量卻較大的農(nóng)產(chǎn)品，例如羊肉。這樣可以通過一個市場來緩沖另外一個市場可能突發(fā)的供給波動問題，避免農(nóng)產(chǎn)品供給安全失控。