中巴新蜜月的機會和挑戰(zhàn)

巴基斯坦的行政效率低下，腐敗現(xiàn)象盛行，是長期拖累該國經(jīng)濟發(fā)展的主要弊端。中國資本的大規(guī)模進入并不能根除這些問題，如何有效使用資本，保證項目的如期完成，將是這個“樣板間”工程面臨的挑戰(zhàn)

八架戰(zhàn)機為到訪國家領(lǐng)導(dǎo)人的專機護航，總統(tǒng)、總理、軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人、參議院主席和國民議會議長全體出席迎接，甚至連伊斯蘭堡的環(huán)衛(wèi)工人也比平時格外賣力將城市裝扮一新，巴基斯坦用罕見的高規(guī)格接待中國國家主席習(xí)近平4月20日的來訪。

中國沒有辜負巴基斯坦的期望，在這個備受極端主義和恐怖主義之苦的國家面臨經(jīng)濟發(fā)展瓶頸之際，以數(shù)百億美元的能源和基礎(chǔ)設(shè)施投資對接。作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略下的首個旗艦項目，中國全力打造自身的品牌。所謂“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”，也是中國的伙伴關(guān)系中最高級別的稱謂。

實際上，中巴經(jīng)濟走廊的概念，在總理李克強2013年5月訪問巴基斯坦時就已提出，但當(dāng)時巴基斯坦國內(nèi)政局不明朗，許多精力和資源正向美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭傾斜。

彼時，中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展戰(zhàn)略也處于醞釀和成型的過程中。因此，盡管中巴雙方達成一些口頭協(xié)議，卻缺少明顯推力。如今，中巴經(jīng)濟走廊的各種條件已趨成熟。

多年的反恐戰(zhàn)爭和巴國內(nèi)針對少數(shù)民族的仇視行為，給這個國家留下了累累傷痕，導(dǎo)致它獲得外部投資和援助的安全條件遭嚴重削弱。此外，巴國內(nèi)嚴重的電力和水資源短缺問題，以及司法系統(tǒng)的腐敗也削弱了外部投資者的熱情。

謝里夫上臺后的兩年時間內(nèi)，巴基斯坦的外國直接投資持續(xù)下滑。隨著他權(quán)力基礎(chǔ)的逐步穩(wěn)固，急需外部支持以提振國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

作為南亞次大陸的一個弱者，歷經(jīng)三次印巴戰(zhàn)爭的失敗，巴國對外援的依賴和渴望是外界難以想象的。巴基斯坦前陸軍少校伊斯蒂亞克·艾哈邁德對《財經(jīng)》記者說，從某種程度上說，巴基斯坦近年為美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭付出許多，甚至容忍無人機在阿巴邊境誤炸巴基斯坦平民目標(biāo)，也是為了獲得美國5年75億美元的資金援助。美國還會不時以縮減援助計劃為籌碼對巴基斯坦施以政治壓力。

此前負責(zé)援助計劃的五角大樓官員大衛(wèi)·西德尼承認，這計劃沒有能夠達到實際上或戰(zhàn)略上的目標(biāo)，是美國南亞戰(zhàn)略的“重大失敗”。

急需充電的國家

根據(jù)巴方估算，中國帶來的價值總額460億美元的協(xié)議中，約370億美元投向能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括價值150億美元的5座“華龍一號”核反應(yīng)堆出口，另有約155億美元用于發(fā)展煤電、太陽能、風(fēng)電和水電等領(lǐng)域。

電力短缺，是制約巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。《財經(jīng)》記者在幾年前訪問巴基斯坦時，尋找旅店的首要條件便是該旅店有沒有備用發(fā)電機。

即便是在首都伊斯蘭堡和陸軍司令部所在的拉瓦爾品第市，斷電也如家常便飯一般，很多文案工作經(jīng)常是伴隨著轟鳴的發(fā)電機的聲音完成的。

巴基斯坦的油氣資源儲備并不豐富，但煤炭、水力、風(fēng)能和太陽能資源豐富。由于電力基礎(chǔ)設(shè)施的落后和技術(shù)人才的缺失，致使這些資源無法充分發(fā)揮效力。此外，大量居民非法接入電網(wǎng)、從貧困戶到政府部門甚至軍方拒付電費、財政部拖欠補貼等，導(dǎo)致供電企業(yè)處于長年虧損狀態(tài)，電力緊缺逐年惡化。

2013年5月，巴基斯坦國內(nèi)各電廠的油氣儲備甚至不足以支撐三天的發(fā)電量，政府各部門被勒令停止使用空調(diào)。去年夏季，巴基斯坦主要城市每日停電達12小時，農(nóng)村地區(qū)更是達到18小時。

謝里夫在2013年上臺執(zhí)政時承諾，將用三年到四年的時間重點解決國內(nèi)能源短缺問題。就任后，謝里夫首選的出訪目的地便是中國，他與中方討論了援建核電項目的問題。當(dāng)年11月，謝里夫在巴基斯坦經(jīng)濟首都卡拉奇參加了K2和K3反應(yīng)堆的項目動工儀式。這兩個項目將使用的正是由中核集團自主研發(fā)的百萬千瓦級核電機組“華龍一號”，也是巴基斯坦國內(nèi)目前最大的核電項目。

而由中國設(shè)計并建設(shè)完成的首個海外核電項目——恰希瑪核電站也有可能將在第五期項目中使用該機組。

此次出口巴基斯坦的“華龍一號”代表中國新的第三代核電技術(shù)，這將是該項技術(shù)首次出口海外。

除核電外，中國于去年底成立的“絲綢之路基金”首個海外項目也很受關(guān)注。根據(jù)中國央行4月20日發(fā)布的信息，絲路基金將投資入股由三峽集團控股的三峽南亞公司，為該公司在巴基斯坦的首個水電項目——吉拉姆河卡洛特水電項目提供資金支持?？逄厮娬疽?guī)劃裝機容量72萬千瓦，年發(fā)電32.13億度，總投資金額約16.5億美元。該項目計劃采用“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”（BOT）模式運作，于今年底開工建設(shè)，2020年投入運營。運營期為30年，到期后無償轉(zhuǎn)讓給巴基斯坦政府。另外，中興能源與巴方簽署900兆瓦光伏電站的協(xié)議，上海電氣也與巴方簽訂了煤田煤電一體化項目的合作協(xié)議。

巴基斯坦政治評論員胡馬勇·汗說，沒有充足的電力，任何經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，包括中巴經(jīng)濟走廊，都會變成一紙空談。

經(jīng)濟走廊并非坦途

中國國家領(lǐng)導(dǎo)人原計劃在去年8月份訪問巴基斯坦，但由于當(dāng)時在巴基斯坦國內(nèi)接連發(fā)生的恐怖襲擊事件使既定的訪問不得不推延。由于習(xí)近平仍然在9月訪問了印度，印度和巴基斯坦的媒體當(dāng)時特別關(guān)切習(xí)近平延遲對巴的訪問?！斑@讓巴基斯坦人心里不舒服?！闭谥袊x書的巴基斯坦媒體研究員扎法爾·侯賽因?qū)Α敦斀?jīng)》記者說。

但在中國的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸成型后，巴基斯坦成為中國在亞洲地區(qū)進行互聯(lián)互通建設(shè)的首個樣板間，曾經(jīng)的疑慮消弭了。

英國沃里克大學(xué)商學(xué)院的戰(zhàn)略管理教授卡邁勒·梅拉西也認為，中國在巴基斯坦的合作項目滲透著為“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造范例的意圖。“中國不是慈善家，中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)將極大保障中國的國家能源安全;而對于巴基斯坦，短期內(nèi)解決能源缺口、長期力求成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心也是一個美妙的預(yù)期。我們很快還會看到中國在亞洲其他地區(qū)展開類似的合作?！?/p>

從瓜達爾港直連喀什的能源通道將有可能使中國從中東進口的石油運輸距離縮短數(shù)千公里。目前80%的石油進口需要經(jīng)過馬六甲海峽，從阿拉伯海到中國東部港口的海運距離達1萬2千多公里。不過，中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)并非一片坦途。在喀什到瓜達爾港之間建設(shè)鐵路、公路和油氣管道的設(shè)想由來已久。2005年至2008年期間，穆沙拉夫執(zhí)掌巴基斯坦國內(nèi)政權(quán)之時，就曾多次向中國提出這一構(gòu)想，此后的扎爾達里總統(tǒng)也曾向中國征詢意見，直到2011年，中國才發(fā)布了支持建設(shè)喀什經(jīng)濟特區(qū)的意見，并明確支持中巴鐵路的建設(shè)。

就自然條件而言，從新疆的紅其拉甫山口到巴基斯坦北部的吉爾吉特之間的平均海拔在4000米以上，周圍有18座海拔超過7000米的高山，該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，需要精密的工程地質(zhì)資料。此外，該地段屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，地震以及每年定期冰雪融化造成的山體滑坡和泥石流等問題也不容小視。2010年的巴基斯坦北部地震造成喀喇昆侖公路中斷，至今仍未修復(fù)貫通，在高原寒區(qū)地帶施工的難度可見一斑。

中巴經(jīng)濟走廊的規(guī)劃路線要從巴基斯坦的西部縱貫而過，需要穿越巴國內(nèi)分離主義和極端宗教勢力長期盤踞的俾路支斯坦省，巴基斯坦的什葉派主要聚集于此，歷史上常與巴國內(nèi)的主流遜尼派穆斯林發(fā)生宗教沖突。

而且，阿富汗東部與巴基斯坦西部交界處的普什圖部族區(qū)一直以來也是巴基斯坦反恐的重點區(qū)域。多年的反恐努力不僅沒有瓦解恐怖主義的根源，反而在巴國內(nèi)愈演愈烈。去年12月，巴基斯坦北部城市白沙瓦的一所軍事學(xué)校遇襲，共141人遇害，另有上百人受傷。

為了解決中方在安全方面的擔(dān)憂，巴基斯坦專門成立了一支約萬人規(guī)模的部隊，由一名少將指揮官率領(lǐng)，負責(zé)保護中國工作人員的人身安全。但這樣的安排還不能讓人完全放心。一位在巴基斯坦工作多年的中國技術(shù)人員對《財經(jīng)》記者表示，有時候感覺工地就像一座沒有鐵柵欄的監(jiān)獄，能夠供自己活動的空間只有半個足球場那么大。

此外，巴基斯坦的行政效率低下，腐敗現(xiàn)象盛行，也是長期拖累該國經(jīng)濟發(fā)展的主要弊端。中國資本的大規(guī)模進入并不能根除這些問題，如何有效地使用資本，如何保證項目的如期完成，將是這個“樣板間”工程面臨的挑戰(zhàn)。