TPP最后一里路

“參與規(guī)則的制定對(duì)美國(guó)的未來(lái)非常關(guān)鍵，我們應(yīng)該從美國(guó)的消費(fèi)者、家庭和企業(yè)的整體利益著眼，以數(shù)量化的方法找到新亮點(diǎn)，而不是只看某個(gè)公司的發(fā)展會(huì)否受到影響。如果不參與TPP，或是因?yàn)槿魏卧驀?guó)會(huì)決定不給予奧巴馬總統(tǒng)TPA，最后的輸家就是全美國(guó)的民眾?！?/p>

2010年宣誓美國(guó)重返亞太的奧巴馬，清楚地知道貿(mào)易在美國(guó)與亞太關(guān)系中的重要性。除加重軍事和外交部署，他選定了推動(dòng)所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）作為重返亞太政策的壓艙石。

2009年到2013年擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表的羅恩·柯克（Ron Kirk），正是協(xié)助奧巴馬倡議美國(guó)推動(dòng)TPP的政策規(guī)劃與執(zhí)行者。日前，他接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)表示擔(dān)心TPP可能在美國(guó)國(guó)會(huì)遭遇杯葛。

作為該協(xié)定的創(chuàng)始推動(dòng)者和自由貿(mào)易的信仰者，柯克認(rèn)為從美國(guó)經(jīng)濟(jì)近來(lái)的強(qiáng)勁表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)來(lái)看，隨著TPP談判完成，美國(guó)未來(lái)仍能成為“全球貿(mào)易的贏家”。

美國(guó)在未來(lái)將是凈出口國(guó)

《財(cái)經(jīng)》：奧巴馬總統(tǒng)曾說(shuō)，TPP不僅是一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，更是他亞太政策的重心，為什么總統(tǒng)如此重視這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定？

柯克：首先要說(shuō)明，這是我個(gè)人觀點(diǎn)，我不代表奧巴馬總統(tǒng)發(fā)言，不過(guò)，我曾經(jīng)擔(dān)任總統(tǒng)的貿(mào)易代表，并仔細(xì)研究分析過(guò)我們是否應(yīng)該加入TPP，以下是我的幾點(diǎn)看法：

首先，由于奧巴馬總統(tǒng)的個(gè)人經(jīng)歷、成長(zhǎng)過(guò)程和所受教育，他年少時(shí)期成長(zhǎng)的重要?dú)q月在東南亞度過(guò)，他清楚地認(rèn)識(shí)到美國(guó)不單只是跨大西洋的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也應(yīng)是跨太平洋的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó);此外，他認(rèn)為我們長(zhǎng)期以來(lái)忽略了存在于區(qū)域內(nèi)和戰(zhàn)略伙伴的商機(jī)，他希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)協(xié)議來(lái)加強(qiáng)、并相信以跨太平洋伙伴關(guān)系來(lái)啟動(dòng)這個(gè)夢(mèng)想的可能性。

當(dāng)時(shí)美國(guó)和世界其他國(guó)家一樣，剛走出2008年金融海嘯的谷底，大家都在思索如何讓經(jīng)濟(jì)重返正軌，正是在這樣的環(huán)境下，我相信總統(tǒng)看到了跨太平洋伙伴關(guān)系的契機(jī)，而且讓美國(guó)成為發(fā)起這個(gè)朝氣蓬勃的新貿(mào)易協(xié)定的重要成員，也是表達(dá)對(duì)該地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴承諾的機(jī)會(huì)。

《財(cái)經(jīng)》：美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特不久前在演說(shuō)中將TPP對(duì)美國(guó)的重要性比作一艘新的航空母艦，他這個(gè)比喻的寓意何在？

柯克：我只能說(shuō)，他的談話正好反映了美國(guó)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，保障國(guó)家安全的方法很多。

不管是否刻意如此，世上沒有任何兩個(gè)保持貿(mào)易協(xié)定關(guān)系的國(guó)家會(huì)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。當(dāng)兩國(guó)因商業(yè)利益緊密結(jié)合在一起時(shí)，彼此的生活質(zhì)量和福祉提高，它們的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也隨之加強(qiáng)。

不是只有戰(zhàn)艦和槍炮才能給我們帶來(lái)安全，貿(mào)易也能改善安全，這就是貿(mào)易的益處之一，我認(rèn)為我們應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)。

《財(cái)經(jīng)》：日本首相安倍即將訪美，美日兩國(guó)是否會(huì)在此時(shí)達(dá)成關(guān)于TPP的協(xié)議？

柯克：關(guān)于日本是否加入?yún)f(xié)定的問(wèn)題，所有其他成員國(guó)都做過(guò)周密的研究與分析，我可以說(shuō)的是，對(duì)美國(guó)而言，如果日本和越南也能加入，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)很有吸引力。美國(guó)和新加坡、智利、澳洲和多個(gè)倡議會(huì)員都已簽有貿(mào)易協(xié)定。

但是如你所知，日本面對(duì)國(guó)內(nèi)的壓力，需要作出很困難的決定，我們對(duì)于日本加入的條件也已經(jīng)講得非常坦率，他們需要和其他會(huì)員國(guó)一樣，承諾維持高標(biāo)準(zhǔn)，并全面開放貿(mào)易自由化。關(guān)于這一點(diǎn)，美國(guó)和日本已經(jīng)如同其他成員國(guó)一般，進(jìn)行了雙邊和多邊協(xié)商。

如果安倍首相和奧巴馬總統(tǒng)能夠就美日兩國(guó)何時(shí)完成雙邊磋商一事達(dá)成協(xié)議，這將是整個(gè)協(xié)定接近完成的重要突破。

《財(cái)經(jīng)》：作為最早致力于美國(guó)加入TPP的政府官員，對(duì)這項(xiàng)或?qū)⑦_(dá)成的協(xié)定，你有什么樣的預(yù)期？

柯克：我相信，國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮與否，直接取決于是否能夠?yàn)楝F(xiàn)在剛成年的數(shù)十億新一代消費(fèi)者提供他們需要的物品、服務(wù)、商品、食物等。所有的經(jīng)濟(jì)分析都顯示，在未來(lái)二三十年里，最大的年輕消費(fèi)者群體就在東南亞，與此同等重要的是中國(guó)、印度、拉丁美洲和非洲未來(lái)的狀況，而美國(guó)應(yīng)成為其中核心。

在過(guò)去50年里，很多美國(guó)人認(rèn)為在全球貿(mào)易中，我們對(duì)消費(fèi)者的裨益超過(guò)了工作機(jī)會(huì)的增加，但現(xiàn)在情況不同，由于我們的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，加上相對(duì)從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為主的創(chuàng)意產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，我們?cè)谖磥?lái)將是凈出口國(guó)，我們將是全球貿(mào)易的贏家。

對(duì)于類似TPP的多邊協(xié)定的價(jià)值和其中蘊(yùn)涵的智慧，我極其樂觀。我看好它的程度，就如同我在2009年向奧巴馬總統(tǒng)建議我國(guó)加入TPP時(shí)一般，絲毫未減。

相信TPA能在國(guó)會(huì)通過(guò)

《財(cái)經(jīng)》：很多人擔(dān)心TPP生效以后會(huì)給某些行業(yè)帶來(lái)沖擊，你是否有類似的擔(dān)心？

柯克：贊成自由貿(mào)易的人，決不會(huì)堅(jiān)持說(shuō)在貿(mào)易過(guò)程中沒有輸家，但從整體來(lái)看，美國(guó)絕對(duì)是贏家。

消費(fèi)者是最大贏家，因?yàn)樗麄兊腻X更值錢，更多的商品競(jìng)爭(zhēng)對(duì)消費(fèi)者有利。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，美國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都有競(jìng)爭(zhēng)力，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)都是如此。而參與規(guī)則的制定對(duì)美國(guó)的未來(lái)非常關(guān)鍵，我們應(yīng)該從美國(guó)的消費(fèi)者、家庭和企業(yè)的整體利益著眼，以數(shù)量化的方法找到新亮點(diǎn)，而不是只看某個(gè)公司的發(fā)展會(huì)否受到影響。如果不參與TPP，或是因?yàn)槿魏卧驀?guó)會(huì)決定不給予奧巴馬總統(tǒng)TPA，最后的輸家就是全美國(guó)的民眾。

因?yàn)槿蜃钣谢盍Φ馁Q(mào)易協(xié)定會(huì)舍棄美國(guó)，美國(guó)企業(yè)將因此在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，我們的商品銷售到亞洲時(shí)需要付高關(guān)稅，而TPP的成員國(guó)家則會(huì)享受關(guān)稅降低的好處。

《財(cái)經(jīng)》：斯蒂格利茨今年1月在他的專欄文章中說(shuō)，TPP會(huì)對(duì)非專利藥（generic drugs，仿制藥）產(chǎn)生排擠效應(yīng)，大藥廠的利潤(rùn)將會(huì)大幅上升，造成病人和政府的經(jīng)濟(jì)損失？

柯克：關(guān)于貿(mào)易協(xié)定可能影響非專利藥的顧慮，過(guò)去也不斷有人提出，每一次協(xié)商貿(mào)易協(xié)定時(shí)，就會(huì)被人拿出來(lái)討論一番。其實(shí)這并非事實(shí)。美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家始終信守一項(xiàng)承諾，對(duì)于救人性命的藥，以及可能會(huì)影響全世界窮人生活的藥，過(guò)去一直確保這些藥供應(yīng)無(wú)虞，將來(lái)也會(huì)繼續(xù)這樣做。

不過(guò)我們必須承認(rèn)，也要秉持尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則，來(lái)保護(hù)我們的天才。因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長(zhǎng)，越來(lái)越依賴從創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中獲取回報(bào)，這個(gè)原則當(dāng)然也適用于包括藥物的相關(guān)產(chǎn)品。要確保這些攸關(guān)性命的藥物能順利上市，其成本不下數(shù)十億美元。美國(guó)政府為確保這些藥物的正常供需，對(duì)藥廠要提供鼓勵(lì)措施，保證他們的藥獲得專利后，享受一定年限的保護(hù)。

美國(guó)政府會(huì)注意二者的平衡。

《財(cái)經(jīng)》：不少批評(píng)說(shuō)，協(xié)議的內(nèi)容到現(xiàn)在尚未公布，沒有人看得到完整內(nèi)容，你怎么看待這些批評(píng)？

柯克：我了解任何貿(mào)易協(xié)定都深受各方關(guān)注。貿(mào)易協(xié)定的擬定本來(lái)就相當(dāng)困難;但美國(guó)貿(mào)易政策的制定非常透明。按照美國(guó)憲法，國(guó)會(huì)保留批準(zhǔn)所有商業(yè)條約的權(quán)力，這項(xiàng)原則始終沒有改變。

這些年來(lái)，美國(guó)政府發(fā)展出一套更有效率的原則，就是行政部門在擬定政策過(guò)程中，會(huì)先和國(guó)會(huì)在大原則方面進(jìn)行充分而廣泛的磋商。如果有人說(shuō)，他們不知道貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，那他們?cè)谝欢ǔ潭壬鲜遣倥罕姷目謶中睦怼?/p>

國(guó)會(huì)還要求成立16個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)，對(duì)參與貿(mào)易協(xié)定的談判者提供充分的建議;所有顧問(wèn)的資格都經(jīng)過(guò)審核與批準(zhǔn)，他們對(duì)協(xié)定的內(nèi)容均有專業(yè)知識(shí)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室也經(jīng)常舉辦各種研討會(huì)，就貿(mào)易協(xié)定的草擬征詢相關(guān)人士的意見。

現(xiàn)在唯一沒有完全確定的就是TPP協(xié)定的詳細(xì)條款，一旦確定協(xié)定的細(xì)節(jié)，一定會(huì)立即向國(guó)會(huì)及全國(guó)人民公布，國(guó)會(huì)及全國(guó)人民也有機(jī)會(huì)詳細(xì)審視其內(nèi)容，決定贊成或反對(duì)。

這些協(xié)定涉及美國(guó)最敏感的產(chǎn)品和商業(yè)程序，我們也必須對(duì)這些產(chǎn)品和行業(yè)加以保護(hù)。

在國(guó)會(huì)賦予我們的談判授權(quán)方面，我們自有分寸，也清楚知道，全部協(xié)定內(nèi)容都對(duì)監(jiān)督審核貿(mào)易代表辦公室的顧問(wèn)委員會(huì)公開。一旦完成這項(xiàng)協(xié)定全部條款的起草之后，國(guó)會(huì)有機(jī)會(huì)對(duì)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行逐字逐句的審查，然后再進(jìn)行投票，決定通過(guò)或駁回此協(xié)定。

《財(cái)經(jīng)》：你認(rèn)為國(guó)會(huì)將會(huì)通過(guò)這項(xiàng)協(xié)定嗎？

柯克：貿(mào)易議題對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)和大眾而言，仍然是個(gè)極端不討好的話題，我對(duì)此頗感失望。我同意一些貿(mào)易政策批評(píng)者所說(shuō)的，一些國(guó)家雖然享受著開放的美國(guó)市場(chǎng)，但是它們卻想方設(shè)法讓美國(guó)商品難以進(jìn)入它們的市場(chǎng)。我一再向民眾傳遞的訊息是：我們不會(huì)浪費(fèi)時(shí)間提交一項(xiàng)不夠周延的貿(mào)易協(xié)定給國(guó)會(huì)。

我們要提出的貿(mào)易協(xié)定是一個(gè)能為美國(guó)出口商打開外國(guó)市場(chǎng)的協(xié)定，一個(gè)能反映我們價(jià)值觀、保障美國(guó)勞工權(quán)益、保護(hù)美國(guó)環(huán)境的協(xié)定。

貿(mào)易協(xié)定通過(guò)層層關(guān)卡，獲得美國(guó)商會(huì)、制造業(yè)工會(huì)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)界的支持，這些行業(yè)及團(tuán)體都有相當(dāng)大的影響力。這項(xiàng)工作雖然充滿挑戰(zhàn)，但我相信能在國(guó)會(huì)獲得需要的票數(shù)。