TPP談判接近句號(hào)

TPP的意義并不限于一份貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)從不諱言它的戰(zhàn)略意義。美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特說，就廣義的再平衡戰(zhàn)略而言，TPP與一艘航母一樣重要。在他看來，TPP是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分

一場(chǎng)漫長(zhǎng)的談判終于有希望在今年畫上句號(hào)。

“TPP談判走過了很長(zhǎng)的一段路，未來幾個(gè)月可以看到結(jié)果?！泵绹?guó)副助理國(guó)務(wù)卿威廉·卡夫特日前對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

在錯(cuò)過2013年底完成談判的最后期限之后，參與TPP談判的成員沒有再為談判設(shè)定公開的最后期限，他們?cè)Ｍツ昴芡瓿烧勁?，結(jié)果又拖到2015年。現(xiàn)在參與TPP談判的人士終于開始樂觀地估計(jì)，它應(yīng)該能很快完成。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的前身，是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，它由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國(guó)于2005年發(fā)起。2009年，美國(guó)加入談判，并開始主導(dǎo)談判進(jìn)程，參與國(guó)家也從最初的四國(guó)擴(kuò)展至12個(gè)。其間，美國(guó)和日本在汽車和農(nóng)產(chǎn)品上的分歧是談判遲遲未能取得突破的主要障礙。

4月26日，日本首相安倍晉三啟程訪問美國(guó)，并將于28日在華盛頓與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行雙邊會(huì)談。安倍臨行前表示，TPP是他與奧巴馬會(huì)談的主要議題，并希望在此期間達(dá)成正式協(xié)議?！叭绻茉谂c總統(tǒng)的會(huì)面中達(dá)成協(xié)議是好事，但就像你在登山，最后一步通常也是最為艱難的?！卑脖墩f。

與此同時(shí)，繼3月夏威夷的磋商之后，12個(gè)成員國(guó)的首席談判代表再次聚首，于4月23日至26日在華盛頓近郊進(jìn)行新一輪談判。

安倍是否妥協(xié)

作為最后一個(gè)加入TPP談判的國(guó)家，日本的加入使這個(gè)談判桌上的成員包括了世界前三大經(jīng)濟(jì)體中的兩個(gè)，參與TPP談判的12國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占到世界經(jīng)濟(jì)總量將近40%。

在安倍抵達(dá)美國(guó)之前，美國(guó)和日本已展開密集磋商。4月19日，美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼到訪日本，與日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明進(jìn)行部長(zhǎng)級(jí)磋商。兩人的談判一直持續(xù)到21日凌晨3點(diǎn)，距離弗羅曼離開日本的時(shí)間只有幾個(gè)小時(shí)。

美日稱雙方立場(chǎng)已相當(dāng)接近，不過他們?cè)谄嚭娃r(nóng)產(chǎn)品上的分歧依然存在。加入TPP談判之時(shí)，日本明確將大米、小麥、牛豬肉、乳制品和白糖五種農(nóng)產(chǎn)品列為需要保留關(guān)稅的“圣域”。美國(guó)雖然同意最終取消汽車關(guān)稅，但將緩沖期設(shè)為幾年仍有待確定。在日本于2013年加入談判后的最初幾個(gè)月，美日像兩條平行線般各自闡述自己的立場(chǎng)，直到奧巴馬去年4月訪問日本，雙方的差距才得以縮小。

社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，一旦美日達(dá)成共識(shí)，TPP談判的完成指日可待，“在貿(mào)易談判中，主要大國(guó)在核心問題上取得共識(shí)，談判就能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?/p>

在奧巴馬訪日時(shí)隔一年后，安倍對(duì)美國(guó)的訪問被認(rèn)為是推動(dòng)日美雙邊磋商取得突破的重要時(shí)機(jī)。

美國(guó)前國(guó)務(wù)院官員羅伯特·福韋從1993年開始和日本貿(mào)易問題打交道，他對(duì)日本在談判中放松對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)比以往樂觀。福韋對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，安倍政府致力于結(jié)構(gòu)性改革，而農(nóng)業(yè)改革是其中重要內(nèi)容。日本自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也在發(fā)生變化，想要擴(kuò)大出口必須在本國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)上作出妥協(xié)。

美日的分歧主要聚焦于：日本在多大程度上擴(kuò)大對(duì)大米的進(jìn)口量和美國(guó)取消進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅的時(shí)間。不過，美日分歧并非TPP談判的唯一難題。

TPP的目標(biāo)是建立一個(gè)“面向21世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易”的平臺(tái)。一位參與談判的人士透露，TPP是一份全面的協(xié)定，每個(gè)國(guó)家都有敏感的領(lǐng)域。TPP引入了高標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工等議題，而不限于過去達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容。

“標(biāo)準(zhǔn)定得越高，談判難度也越大?！崩钕蜿?yáng)說。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是TPP談判爭(zhēng)議最大的領(lǐng)域，這也是今年3月在夏威夷舉行的TPP首席談判代表會(huì)議上留待解決的關(guān)鍵議題。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，在醫(yī)藥品開發(fā)數(shù)據(jù)保護(hù)期間等方面，新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于膠著狀態(tài)。

維基解密此前公布的一份關(guān)于TPP協(xié)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)草案顯示，美國(guó)擬定了遠(yuǎn)高于WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）水平的談判條款。反對(duì)者認(rèn)為對(duì)專利制度的過度保護(hù)，可能會(huì)阻礙創(chuàng)新并有損TPP發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在國(guó)有企業(yè)待遇方面，TPP要求取消對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼、消除對(duì)國(guó)有企業(yè)海外投資的特惠融資措施、保護(hù)外國(guó)私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、撤銷政府采購(gòu)的優(yōu)惠偏好等。但TPP談判成員中多個(gè)國(guó)家擁有數(shù)量眾多且地位重要的國(guó)有企業(yè)，比如新加坡、越南和馬來西亞。

李向陽(yáng)認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題上，美國(guó)和日本如果對(duì)中小經(jīng)濟(jì)體作出讓步，它們的損失不會(huì)太大，大國(guó)之間的核心問題才是癥結(jié)所在。

中國(guó)短期難加入

TPP的意義并不限于一份貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)方面從不諱言它的戰(zhàn)略意義。美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特說，就廣義的再平衡戰(zhàn)略而言，TPP與一艘航母一樣重要。在他看來，TPP是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分。

美國(guó)負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾也說，TPP是一份具有戰(zhàn)略意義的協(xié)定，它使美國(guó)處在這個(gè)游戲中，各國(guó)也有更多的經(jīng)濟(jì)選擇，而不會(huì)過分依賴中國(guó)。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部前副部長(zhǎng)魏建國(guó)看來，TPP是美國(guó)試圖遏制中國(guó)的游戲規(guī)則。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管中美在建立一種新型大國(guó)關(guān)系，但美國(guó)仍在遏制中國(guó)，尤其是在建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序方面。不過，他認(rèn)為排除中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的TPP對(duì)美國(guó)而言也是巨大的損失。

盡管美方表態(tài)說，TPP并非針對(duì)中國(guó)，并稱歡迎中國(guó)加入，但分析人士對(duì)此存疑。李向陽(yáng)認(rèn)為，中國(guó)是否加入TPP面臨兩個(gè)問題，即中國(guó)能不能全盤接受現(xiàn)行的TPP規(guī)則;TPP成員是否真心愿意接受中國(guó)的加入?！懊绹?guó)歡迎中國(guó)加入的前提是要全面接受TPP現(xiàn)有規(guī)則。但在國(guó)際談判中不打折地接受要價(jià)是不現(xiàn)實(shí)的。讓步、妥協(xié)、達(dá)成共識(shí)才是談判，全盤接受不叫談判?！?/p>

拉塞爾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，一旦協(xié)定達(dá)成，任何國(guó)家將來想要加入TPP，不僅要向美國(guó)，也要向其他成員國(guó)表明他們有能力滿足TPP的高標(biāo)準(zhǔn)。

魏建國(guó)此前曾撰文說，中方可以考慮主動(dòng)加入TPP，把TPP對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略機(jī)遇。但隨著TPP談判接近完成，他認(rèn)為中國(guó)不必急于加入TPP，可以靜觀。

盡管TPP中關(guān)于國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題對(duì)中國(guó)仍具挑戰(zhàn)，但魏建國(guó)認(rèn)為，中國(guó)在制定“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，也引入了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的游戲規(guī)則。他認(rèn)為鑒于中國(guó)目前并未收到加入TPP的邀請(qǐng)，中方可以新的規(guī)則來應(yīng)對(duì)，其中包括加快“一帶一路”沿邊沿路的雙邊及多邊FTA談判;加速去年APEC會(huì)議上提出的亞太自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施;盡快實(shí)現(xiàn)APEC會(huì)議上所確定的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的路線圖和時(shí)間表。

但一位參與談判的知情人士說，沒有哪個(gè)國(guó)家是受邀加入TPP談判的，參與者需要先表達(dá)加入的興趣。

中國(guó)商務(wù)部此前表示過，中國(guó)在研究加入TPP的可能性，但未明確傳遞出是否加入TPP的信號(hào)。在中美雙邊層面上，兩國(guó)就TPP議題有持續(xù)的交流。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在今年3月證實(shí)，中美雙方建立了關(guān)于TPP談判的交流機(jī)制且運(yùn)作正常。美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿卡夫特向《財(cái)經(jīng)》記者透露，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等一些場(chǎng)合上，中美對(duì)TPP議題都有涉及。

在芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)資深研究員菲利普·列維看來，中國(guó)不會(huì)在短期內(nèi)加入TPP。事實(shí)上，按照目前進(jìn)展，TPP接納新成員至少要等到2017年之后。列維對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，要滿足TPP標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)有很多改革議程要完成。

在對(duì)外展開TPP最后談判的同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)也在經(jīng)歷一場(chǎng)重要的討論，即是否給予奧巴馬政府貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）。得到這一授權(quán)，意味著一旦白宮與他國(guó)政府達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)國(guó)會(huì)在進(jìn)行表決時(shí)只能贊同或者否定，而不能提出修改意見。

“完成談判并不需要TPA，但TPA對(duì)TPP有重要的意義。”美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿卡夫特說。如果沒有貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，意味著各方經(jīng)過艱難談判達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容有可能在美國(guó)國(guó)會(huì)審議時(shí)被改動(dòng)。

“如果談判成果要滿足國(guó)會(huì)535位成員的要求，沒有人會(huì)愿意與美國(guó)進(jìn)行談判。” 一位美方代表稱。

日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明今年3月就表示，除非美國(guó)推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，日美雙邊談判難以達(dá)成協(xié)議。

貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)議案通常會(huì)得到大多數(shù)共和黨人的支持，反對(duì)的共和黨人大多是因?yàn)椴幌胭x予奧巴馬更大權(quán)力。奧巴馬的阻力主要來自民主黨，特別是工會(huì)的力量，這股力量在民主黨選區(qū)仍然強(qiáng)大，而貿(mào)易協(xié)定通常被認(rèn)為對(duì)工人不利，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)的工作機(jī)會(huì)流失海外。

作為民主黨總統(tǒng)，奧巴馬對(duì)貿(mào)易協(xié)定作出了重要承諾，他只有試圖說服更多的民主黨人支持他的自由貿(mào)易主張。在今年的國(guó)情咨文中，奧巴馬談及貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)時(shí)特別提到中國(guó)，他說中國(guó)希望在亞洲書寫規(guī)則，但這些規(guī)則應(yīng)由美國(guó)來制定，這也是他為何要求國(guó)會(huì)給予他貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，以幫助達(dá)成與亞洲的貿(mào)易協(xié)定。