消費(fèi)增長新格局

隨著發(fā)展階段和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，我國經(jīng)濟(jì)即將邁向增長的新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速逐步回落并實(shí)現(xiàn)中速增長的同時(shí)，進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。

從消費(fèi)的角度來看，目前我國人均GDP已經(jīng)突破1萬國際元，已進(jìn)入中等收入水平國家，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平已基本實(shí)現(xiàn)“從無到有”的轉(zhuǎn)變，正在經(jīng)歷從以往的大規(guī)模、同質(zhì)化、普及型的消費(fèi)，向多樣化、差異化、高品質(zhì)的消費(fèi)轉(zhuǎn)型，正在進(jìn)入“從量到質(zhì)”、“從有到好”、“求新求特”的新階段，多樣化、多元化、多層次的全新消費(fèi)格局正在加快形成。

然而，多層次多樣化的需求，在傳統(tǒng)流通渠道和供給渠道中不能滿足，隨著消費(fèi)層次的提升，供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾日益突出?，F(xiàn)有的一些政策體系和監(jiān)管方式、手段，很大程度上已不能適應(yīng)消費(fèi)新增長培育和發(fā)展的要求，迫切需要全面深化改革和加快創(chuàng)新消費(fèi)政策。

聚焦消費(fèi)新熱點(diǎn)

一是一批消費(fèi)新增長點(diǎn)正在加快形成。特別是隨著技術(shù)創(chuàng)新加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、人口結(jié)構(gòu)變化、體制機(jī)制變革以及消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變等，未來一段時(shí)期我國在信息消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、多元化年齡群體消費(fèi)、健康產(chǎn)品消費(fèi)、環(huán)保及奢侈品消費(fèi)等領(lǐng)域，都將成為我國消費(fèi)的新增長點(diǎn)。同時(shí)，在傳統(tǒng)的住、行、用等消費(fèi)領(lǐng)域，伴隨新技術(shù)催生的產(chǎn)品創(chuàng)新和新商業(yè)模式的出現(xiàn)，也仍然蘊(yùn)涵著潛力巨大的新增長點(diǎn)。根據(jù)初步估算，到2020年，我國這些消費(fèi)新增長點(diǎn)的市場規(guī)?？蛇_(dá)到55萬億元左右，年均增長18%-20%。將對我國消費(fèi)格局乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極和重要的影響。

二是消費(fèi)市場國際化步伐顯著加快。隨著全球化的持續(xù)深化和我國對外開放新格局的形成，我國消費(fèi)市場正在加速融入全球市場，全球高品質(zhì)、高附加值的消費(fèi)品和新型服務(wù)將加快進(jìn)入我國消費(fèi)市場。不僅有利于改善和提升我國消費(fèi)市場的供給，提高我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平和質(zhì)量，也將對我國消費(fèi)品生產(chǎn)和流通等領(lǐng)域的加速變革和轉(zhuǎn)型升級帶來新的契機(jī)。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+”正在加速推動新一輪消費(fèi)變革。在全球新一輪技術(shù)革命加快推進(jìn)的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)加速發(fā)展和廣泛深度應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為我國乃至全球?qū)崿F(xiàn)效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動的主要動力及途徑，并對消費(fèi)、生產(chǎn)、流通產(chǎn)生一系列革命性的影響。反映在消費(fèi)領(lǐng)域，隨著電子商務(wù)、網(wǎng)購、O2O的快速發(fā)展和普及，在形成新的流通渠道、平臺和商業(yè)模式的同時(shí)，也在加速改變我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)觀念、消費(fèi)內(nèi)容乃至消費(fèi)方式。未來，隨著互聯(lián)網(wǎng)更大范圍和更深層次地應(yīng)用和普及，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”與一系列產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)的價(jià)值鏈全過程，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)制造、流通服務(wù)的深度融合和創(chuàng)新，從而形成消費(fèi)驅(qū)動新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)、新興行業(yè)發(fā)展壯大，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的新格局。

近年80后，90后正在成為中國新的消費(fèi)群體。25歲-45歲是當(dāng)前和未來10年中國人口的主要分布區(qū)域，這一群體具有很好的教育水平，也具有很好的收入增長潛力，是未來中國經(jīng)濟(jì)增長極為重要的市場基礎(chǔ)。

中國消費(fèi)市場多層次、多樣化、多元化的消費(fèi)格局，對于企業(yè)開創(chuàng)市場，提供不同類型的產(chǎn)品，進(jìn)行差異化經(jīng)營，都提供了巨大的機(jī)遇。

調(diào)整消費(fèi)新政策

不可否認(rèn)，進(jìn)入新常態(tài)和形成消費(fèi)增長的新格局，不僅存在生產(chǎn)、流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型滯后的問題，也面臨著諸多體制機(jī)制的困擾，例如熱點(diǎn)產(chǎn)品或服務(wù)供給明顯不足、消費(fèi)支撐體系不完善、市場秩序不規(guī)范、監(jiān)管體制亟待健全、對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度較弱，等等。特別是由于這些消費(fèi)新增長點(diǎn)對技術(shù)進(jìn)步、供給改善、市場競爭、收入分配和政府監(jiān)管等制度因素的敏感度較高。

因此，現(xiàn)有的一些政策體系和監(jiān)管方式、手段，很大程度上已不能適應(yīng)消費(fèi)新增長點(diǎn)培育和發(fā)展的要求，迫切需要全面深化改革和加快創(chuàng)新消費(fèi)政策。未來“十三五”乃至更長時(shí)期，可從以下幾個(gè)方面入手，加快推動消費(fèi)增長格局的形成。

第一，加快分類指導(dǎo)，多渠道培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級及消費(fèi)新增長點(diǎn)日趨多層次、多樣化、多元化的發(fā)展趨勢，針對不同類型消費(fèi)新增長點(diǎn)、不同消費(fèi)群體的消費(fèi)需求以及不同地域消費(fèi)水平差異，有針對性地分類制定促進(jìn)消費(fèi)新增長點(diǎn)形成和發(fā)展的相關(guān)政策。

第二，以市場為導(dǎo)向，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和創(chuàng)新消費(fèi)供給。特別是要綜合應(yīng)用金融、稅收、補(bǔ)貼、政府采購等多種政策手段，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品的加快應(yīng)用和商業(yè)推廣，重點(diǎn)促進(jìn)面向居民消費(fèi)升級的流通、居民服務(wù)等服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)社會資本加快進(jìn)入消費(fèi)新增長點(diǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著重增加和改善供給。

第三，加大投入，著力建設(shè)和完善服務(wù)新型消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。在繼續(xù)完善交通、能源、電信、水、電、氣等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)信息化、互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力；重點(diǎn)支持建立健全現(xiàn)代商品流通和物流服務(wù)體系建設(shè)，特別是在新型城市地區(qū)、中西部地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施建設(shè)，積極推動全國商品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市物流配送體系建設(shè)。

第四、改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)立法。特別是在信息消費(fèi)、金融消費(fèi)、醫(yī)療健康消費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域以及新技術(shù)新產(chǎn)品方面的消費(fèi)者保護(hù)立法。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)加快建立誠信體系，加強(qiáng)全社會對消費(fèi)市場的監(jiān)督和消費(fèi)者保護(hù)。

大力開展消費(fèi)者教育和消費(fèi)信息服務(wù)，針對消費(fèi)新增長點(diǎn)的形成和發(fā)展，政府及相關(guān)消費(fèi)者組織應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)者教育，通過公共信息平臺、媒體宣傳，傳播正確的消費(fèi)和服務(wù)信息和提供必要的消費(fèi)咨詢。

第五，加大消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。一方面繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)品引進(jìn)，引導(dǎo)全球高質(zhì)量、高附加值的消費(fèi)品引進(jìn)，提升我國居民的消費(fèi)質(zhì)量，消除國內(nèi)外消費(fèi)落差；另一方面，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，著力吸引全球知名消費(fèi)品牌的制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)來華投資和發(fā)展，促進(jìn)我國消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。

第六、加快構(gòu)建和探索促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新的政策體系。合理運(yùn)用相關(guān)稅收政策，包括消費(fèi)稅、環(huán)境稅、燃油稅、碳稅等，以稅收杠桿引導(dǎo)研發(fā)資源和消費(fèi)資源向消費(fèi)新增長領(lǐng)域聚集。

建立和改善消費(fèi)補(bǔ)貼的長效機(jī)制，合理運(yùn)用公共資源鼓勵(lì)新產(chǎn)品消費(fèi)，支持符合技術(shù)發(fā)展趨勢和消費(fèi)升級要求的新產(chǎn)品和新服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支付、消費(fèi)金融、養(yǎng)老金融等方面的金融創(chuàng)新，為形成消費(fèi)創(chuàng)新提供金融支持。

建立必要的消費(fèi)救濟(jì)制度，以提升經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、貧困人口等消費(fèi)弱勢群體消費(fèi)能力，減少或消除地區(qū)之間、不同收入群體之間的消費(fèi)落差。

作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員