弱勢(shì)總統(tǒng)的由來

據(jù)蔡元培方案，經(jīng)此次兵變，新政府人選實(shí)際上不再由袁世凱個(gè)人說了算，包括內(nèi)閣總理在內(nèi)的重要人選，要與南京、武昌商定。換言之，袁世凱可以不去南京就職，但新政府人選必須獲得南京認(rèn)可，并在南京組織統(tǒng)一政府，與南京前設(shè)之臨時(shí)政府辦交接

民國(guó)元年，輿論盛贊袁世凱為“中國(guó)華盛頓”，袁自己也以此期許。然而遺憾的是，一個(gè)突發(fā)事件影響了革命黨人對(duì)袁世凱的信任，袁也對(duì)自身能力一度猶疑。從此，猜疑、相互不信任，成為民初政治基調(diào)，為制衡而制衡的制度設(shè)計(jì)，讓袁世凱不經(jīng)意間成為弱勢(shì)總統(tǒng)。

“中國(guó)華盛頓”

辛亥革命原本是滿漢沖突，是漢人不滿滿洲人壟斷權(quán)力、財(cái)富，“親貴內(nèi)閣”讓漢人高官相當(dāng)失望，而“鐵路干線國(guó)有”則讓有產(chǎn)階級(jí)感到恐慌。不可思議的結(jié)局卻是，辛亥革命并沒有上演冤冤相報(bào)舊戲碼。經(jīng)三個(gè)月討價(jià)還價(jià)，1912年2月1日，新軍主將段祺瑞派徐樹錚等，與湖北軍政府黎元洪的代表孫武等達(dá)成妥協(xié)，確定段祺瑞率部北上，“促進(jìn)共和，旬日之內(nèi)，必可解決”。假如舊歷年內(nèi)，即2月18日前還不能解決，黎元洪承諾“以資援助”。

段、黎共識(shí)與妥協(xié)，使大局有了轉(zhuǎn)機(jī)，特別是最后期限的規(guī)定，使問題解決日趨緊迫。2月3日，隆裕太后與滿洲權(quán)貴權(quán)衡利弊，授權(quán)內(nèi)閣總理大臣袁世凱與南方磋商清帝退位條件，滿洲人等于在事實(shí)上宣布退出對(duì)中國(guó)的實(shí)體統(tǒng)治，錯(cuò)綜復(fù)雜的政治格局迅即簡(jiǎn)化，南北沖突只在漢人中間了。由此，袁世凱變得格外重要，他既要對(duì)南方負(fù)責(zé)，讓清帝退位；又要對(duì)清室負(fù)責(zé)，最大限度為清室謀利益，以不負(fù)舊主。

他在收到隆裕太后全權(quán)委托當(dāng)天，向南方提出清室優(yōu)待修正條件，包括“關(guān)于大清皇帝優(yōu)禮之條件九款”“關(guān)于皇族待遇之條件四條”“關(guān)于滿蒙回藏各族待遇之條件七條”。

這些條件出其不意消解了滿漢敵視，構(gòu)建了一個(gè)滿漢蒙回藏“五族共和”新模式。當(dāng)然，在這一過程中，滿洲貴族統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部也有不同意見，“二三王公迭次阻撓，以至恩旨不頒，萬民受困”。至于南方革命黨人內(nèi)部，也有人不同意保留清帝尊號(hào)，以為“君主、民主國(guó)體既絕不兼容，總統(tǒng)、皇帝名稱自不能兩立。今總統(tǒng)之外，再擁皇帝，非驢非馬，不獨(dú)無以尊崇國(guó)體，實(shí)恐見侮外人”。

正反兩方面憂慮都有道理，但南北政治家最終還是求同存異，謀取最大公約數(shù)，達(dá)成妥協(xié)。2月12日，統(tǒng)治中原長(zhǎng)達(dá)268年的大清王朝宣布“將統(tǒng)治權(quán)公諸全國(guó)，定為共和立憲國(guó)體，近慰海內(nèi)厭亂望治之心，遠(yuǎn)協(xié)古圣天下為公之義”。清室的宣布，完全參照段祺瑞給出的時(shí)間表。此后政治運(yùn)作，也基本參照各方先前承諾。清帝退位第二天，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山向參議院辭職，并推薦袁世凱繼任。

15日，參議院舉行臨時(shí)大總統(tǒng)選舉會(huì)，17省議員，每省一票，全體一致選舉袁世凱為繼任臨時(shí)大總統(tǒng)。參議院隨后致電袁世凱：“查世界歷史，選舉大總統(tǒng)，滿場(chǎng)一致者，只華盛頓一人，公為再見。同人深幸公為世界之第二華盛頓，我中華民國(guó)之第一華盛頓。統(tǒng)一之偉業(yè)，共和之幸福，實(shí)基此日?！?/p>

突發(fā)兵變

國(guó)內(nèi)外期待袁世凱成為中國(guó)的華盛頓，袁也以華盛頓作為下一步人生目標(biāo)。他回復(fù)參議院賀電時(shí)說：“私愿始終以國(guó)利民福為歸，當(dāng)此危急存亡之際，國(guó)民既伸公義相責(zé)難，凱敢不勉盡公仆義務(wù)？”稍后，袁世凱以“新舉臨時(shí)大總統(tǒng)”名義發(fā)布通告：自陰歷年正月初一起，所有內(nèi)外文武官行用公文，一律改用陽歷；所有軍官、官吏一律剪發(fā)，以示與舊習(xí)訣別，咸與維新，喜慶共和。南北和解，亞洲第一個(gè)民主共和國(guó)家宣告成立，中國(guó)歷史揭開新的一頁(yè)。

袁世凱是資深政治家，是清末民初最可信任的掌舵人，所謂“非袁莫屬”并不是浪得虛名，其“前清”最后一任內(nèi)閣總理大臣的特殊身份讓其擁有足夠的政治資本。新年伊始，袁世凱顧不上休息，年初二宣布成立臨時(shí)籌備處，從法制、外交、內(nèi)政、財(cái)政、軍事、邊事等諸多層面研究新政府執(zhí)政方案，為帝制中國(guó)向共和中國(guó)平穩(wěn)過渡提供路徑。

新舊時(shí)代轉(zhuǎn)換有許多事情要做，但從當(dāng)時(shí)政治格局說，中國(guó)在排除了滿洲貴族后，并不乏政治精英。就行政機(jī)構(gòu)而言，袁世凱內(nèi)閣匯集了大量專業(yè)人才，梁敦彥、趙秉鈞、嚴(yán)修、唐景崇、王士珍、薩鎮(zhèn)冰、沈家本、張謇、楊士琦、達(dá)壽等分掌外交、民政、度支、學(xué)務(wù)、陸軍、海軍、司法、農(nóng)工商、郵傳、理藩諸部院，均一時(shí)之選。

如果說袁世凱內(nèi)閣屬“前朝舊人”，那么孫中山南京臨時(shí)政府則具有濃郁的新氣象?？偨y(tǒng)府秘書長(zhǎng)為胡漢民，黃興、黃鍾英、王寵惠、程德全、陳錦濤、伍廷芳、湯壽潛、張謇、蔡元培分掌陸軍、海軍、外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、司法、交通、實(shí)業(yè)、教育各部，至于各部次長(zhǎng)則有蔣作賓、湯薌銘、魏宸組、居正、王鴻猷、呂志伊、于右任、馬君武、景耀月。

大轉(zhuǎn)型時(shí)代為中國(guó)儲(chǔ)備了足夠人才，新的中央政府呼之欲出。黎元洪建議為新政府建立掃清障礙，南方副總統(tǒng)、大元帥應(yīng)先辭退，給新總統(tǒng)以足夠空間、時(shí)間組閣。黎的建議得到積極回應(yīng)，2月20日，臨時(shí)參議院召開選舉會(huì)，一致公舉黎元洪續(xù)任新政府臨時(shí)副總統(tǒng)。臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉完成，意味著新政府成立所差只是一個(gè)程序。按照孫中山不久前的一個(gè)條件，新任臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱應(yīng)到南京就職，這意味著未來新政府所在地為南京。

孫中山的建議，是出于對(duì)北方的不信任。袁世凱如及時(shí)對(duì)這個(gè)建議提出反建議，或許好些。不知出于什么考慮，袁世凱沒有就此提出反駁，而是默許，歡迎蔡元培等專程前來接他去南京就職。然而就在這個(gè)時(shí)候，2月29日夜，北京發(fā)生了一場(chǎng)兵變，并波及天津、保定。兵變發(fā)生，袁世凱第一時(shí)間致電孫中山，介紹細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“事出倉(cāng)猝，又在夜間，防范不周”，驚擾專使，至為歉仄，承諾派員妥為照料專使，嚴(yán)懲亂兵，恢復(fù)秩序。

南方后來對(duì)兵變?cè)虻膽岩墒强梢岳斫獾?，但這場(chǎng)突如其來的兵變，并沒有那么多陰謀，更不是袁世凱的策劃。當(dāng)然，不管此事與袁世凱關(guān)系如何，這場(chǎng)兵變的直接后果，加劇了南方對(duì)袁世凱共和誠(chéng)意的懷疑，袁世凱的政治威望由巔峰急劇滑落。所幸，并不是所有的南方革命黨人都相信袁世凱是兵變幕后黑手。目睹其事的蔡元培一再致電南方，強(qiáng)調(diào)兵變突發(fā)、偶然，非政治性：“此事聞因第三鎮(zhèn)兵變，雜以步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門所轄及禁衛(wèi)軍等，專為搶掠起見，與政治無關(guān)，亦未濫殺人?！?/p>

對(duì)袁世凱南下就職，蔡元培也有自己的觀察，而不是以陰謀論解讀：“培等受命歡迎袁君赴寧就職，前月二十七日已以此意面達(dá)袁君，而袁君亦極愿南行，一俟擬定留守之人，即可就道。不期二十九夕北京兵變，擾及津、保。連日袁君內(nèi)撫各處軍民，外應(yīng)各國(guó)駐使，恢復(fù)秩序，鎮(zhèn)定人心。其不能遽離北京，不特北方人民共同呼吁，即南方聞之，亦當(dāng)具有同情。故培等據(jù)所見聞，迭電陳述。茲承電示，知袁君委托副總統(tǒng)黎君代赴南京受職?！?/p>

“跛足總統(tǒng)”

請(qǐng)黎元洪前往南京的動(dòng)議沒有成為事實(shí)，主要是黎元洪不同意。黎元洪復(fù)袁世凱電說：“元洪不能東下，猶公之不能南行”，擔(dān)心離開武昌會(huì)有意外發(fā)生。

袁世凱不能南行，黎元洪不愿東下，唯一具有讓步條件的是南方。3月4日，蔡元培致電孫中山，以為“一般輿論，以袁將南行為其主要之一原因。內(nèi)變既起，外人干涉之象亦現(xiàn)，無政府之狀態(tài)，其害不可終日。于是一方面袁君頗不能南行，而另一方面則統(tǒng)一政府不可不即日成立，在事實(shí)上已有不可易之理由。培等會(huì)議數(shù)次，全體一致，謂不能不犧牲我等此來之目的，以全垂危之大局”。蔡元培建議：取消袁世凱南行之要求；確定臨時(shí)政府之地點(diǎn)為北京。

“其達(dá)此主旨之方法，大略袁君在北京行就職式，而與南京、武昌商定內(nèi)閣總理，由總理在南京組織統(tǒng)一政府，與南京前設(shè)之臨時(shí)政府辦交代，公遣外務(wù)總長(zhǎng)或次長(zhǎng)到北京任事?！?/p>

在蔡元培、孫中山電報(bào)往來同時(shí)，“迎袁專使”唐紹儀、汪精衛(wèi)與袁世凱討論出來一個(gè)類似思路。面對(duì)兵變事實(shí)，袁世凱一再自責(zé)，強(qiáng)調(diào)兵變之事，“負(fù)國(guó)民，負(fù)專使，足為無能之鐵證，敢固辭，不復(fù)任總統(tǒng)。”

假如袁世凱放棄就職，那么南北間即便不訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)，也必然會(huì)為新總統(tǒng)選舉傷透腦筋。何況唐紹儀、汪精衛(wèi)是來商量善后的，經(jīng)細(xì)商，其結(jié)論與蔡元培大致相同。

過去的研究過多注意南方的讓步，忽略了袁世凱在兵變后不得已而放棄的一些權(quán)力。據(jù)蔡元培方案，經(jīng)此次兵變，新政府人選實(shí)際上不再由袁世凱個(gè)人說了算，包括內(nèi)閣總理在內(nèi)的重要人選，要與南京、武昌商定。換言之，袁世凱可以不去南京就職，但新政府人選必須獲得南京認(rèn)可，并在南京組織統(tǒng)一政府，與南京前設(shè)之臨時(shí)政府辦交接。袁世凱還沒有上任，就實(shí)際上淪為權(quán)力有限的“弱勢(shì)總統(tǒng)”。

北京兵變對(duì)袁世凱信譽(yù)、威望都是一個(gè)打擊，他讓渡一些權(quán)力，也是應(yīng)該的。經(jīng)權(quán)衡，孫中山接受蔡元培的建議，同意袁世凱不再南來，但要求袁必須按照參議院所議程序進(jìn)行，正式受職，“速電國(guó)務(wù)總務(wù)總理名，俾參議院同意，刻日派遣來寧，接收交代，早定大局?！?/p>

照共和體制一般原則，內(nèi)閣總理提名權(quán)歸總統(tǒng)，同意權(quán)在議會(huì)。現(xiàn)在因突發(fā)兵變，袁世凱只好委曲求全，同意將內(nèi)閣總理建議名單，與黎元洪、孫中山等共同商定，然后提交參議院，請(qǐng)求同意，“庶幾大局早定，人心早安，對(duì)內(nèi)而謀統(tǒng)一，對(duì)外而謀承認(rèn)，已完全鞏固中華民國(guó)之基礎(chǔ)?！?/p>

袁世凱還未就職，其政府首腦提名權(quán)就受到削弱，革命黨原本以為將大總統(tǒng)讓給袁世凱吃了大虧，因而乘機(jī)爭(zhēng)奪內(nèi)閣總理的位子。革命黨需要自己人出任內(nèi)閣總理，袁世凱不愿接受，南北爭(zhēng)執(zhí)不下，又是趙鳳昌想出一個(gè)兩全其美的主意：讓唐紹儀出任內(nèi)閣總理，但條件是，唐必須同時(shí)加入同盟會(huì)。

唐紹儀是袁世凱的老朋友，作為留美學(xué)生，他毫不掩飾共和傾向，由他出任新政府總理，有助于平衡南北，是一個(gè)不錯(cuò)的人選。

孫中山、黃興竭誠(chéng)歡迎唐紹儀加入同盟會(huì)，并決定支持唐紹儀組閣；袁世凱也認(rèn)為這是一個(gè)不錯(cuò)的方案，根本沒有想到這個(gè)方案會(huì)引發(fā)稍后的憲政危機(jī)，會(huì)讓他與唐紹儀幾十年的私人友誼就此終結(jié)。

作者為社科院近代史所研究員