互聯(lián)網(wǎng)境外影視劇政策疑云

當(dāng)負(fù)有版權(quán)保護(hù)職責(zé)的政府部門，在重拳打擊了傳統(tǒng)盜播盜版之后，云端的盜播盜版卻日益成災(zāi)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，文化產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的自由流通成為趨勢(shì)，如何處理由此帶來(lái)的文化安全與版權(quán)保護(hù)危機(jī)，是每個(gè)國(guó)家都要面臨的問題。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，版權(quán)問題日有徑庭。影視作品數(shù)字版權(quán)保護(hù)的焦點(diǎn)，正在從傳統(tǒng)的網(wǎng)站盜播盜版，轉(zhuǎn)向云端的盜播盜版——侵權(quán)情形變得更加復(fù)雜，侵權(quán)責(zé)任更難確定。

當(dāng)負(fù)有版權(quán)保護(hù)職責(zé)的政府部門，在重拳打擊了傳統(tǒng)盜播盜版之后，不防，云端的盜播盜版卻日益成災(zāi)。當(dāng)“限外令”規(guī)制了正版境外影視劇轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)的時(shí)間和程序時(shí)，在被延長(zhǎng)的審批時(shí)間內(nèi)，“追劇”一族則從云端享受到了免費(fèi)的、盜來(lái)的視頻大餐。

2015年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦就《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見，這是該管理辦法自2004年以來(lái)首次修訂，《意見稿》進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容的監(jiān)管主體和內(nèi)容。同一天，國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)2015”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，啟動(dòng)2005年以來(lái)的第11次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)。 該《通知》指出，本次專項(xiàng)治理行動(dòng)的工作目標(biāo)，要“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)”。

網(wǎng)絡(luò)視頻一直是“劍網(wǎng)行動(dòng)”的重點(diǎn)治理領(lǐng)域，在2013年和2014年公布的“劍網(wǎng)行動(dòng)十大案件”中，百度和快播侵犯視頻作品著作權(quán)案和上?！吧涫志W(wǎng)”侵犯影視作品著作權(quán)案分別居于十大案件之首。

一系列的打擊是否意味著網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域的版權(quán)環(huán)境已經(jīng)好轉(zhuǎn)？從業(yè)內(nèi)反饋的情況看，至少在境外影視劇領(lǐng)域，情況并不樂觀。

視頻網(wǎng)站：“限外令”后，云端盜版日益猖獗

6月15日，國(guó)內(nèi)主要視頻網(wǎng)站之一搜狐視頻向媒體披露，因其享有獨(dú)家信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的韓劇作品《制作人》遭受盜播，搜狐于近日將多個(gè)侵權(quán)方訴至法院，北京市海淀區(qū)、深圳市南山區(qū)等地法院均已立案受理。

業(yè)內(nèi)人士在評(píng)價(jià)該案時(shí)稱，自“限外令”政策執(zhí)行后，云端成為目前海外版權(quán)問題的“重災(zāi)區(qū)”。該案將成為“限外令”實(shí)施后首個(gè)視頻行業(yè)發(fā)生的境外版權(quán)開播前盜播侵權(quán)案例。

2012年2月9日，當(dāng)時(shí)的廣電總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)境外影視劇引進(jìn)和播出管理的通知》，對(duì)各級(jí)電視臺(tái)引進(jìn)播出境外影視劇的審查程序、引進(jìn)數(shù)量、播出時(shí)間都作出了規(guī)定。2014年9月2日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》（即所謂“限外令”），對(duì)視頻網(wǎng)站引進(jìn)播出境外影視劇也作出了 “數(shù)量限制、內(nèi)容要求、先審后播、統(tǒng)一登記”的規(guī)定。自此，總局對(duì)傳統(tǒng)電視臺(tái)與視頻網(wǎng)站在境外影視劇方面的監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)了“一視同仁”。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》的規(guī)定，單個(gè)網(wǎng)站年度引進(jìn)播出的境外影視劇的總量，不得超過(guò)該網(wǎng)站上一年度購(gòu)買的國(guó)產(chǎn)影視劇總量的30%。同時(shí)，視頻網(wǎng)站引進(jìn)境外影視劇需經(jīng)過(guò)立項(xiàng)和集中審批程序，取得引進(jìn)許可證號(hào)才能上線播出。

“限外令”帶來(lái)的影響之一，就是使得引進(jìn)境外影視劇的網(wǎng)站不能與境外該作品的播出進(jìn)度實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新——當(dāng)大洋彼岸的觀眾開始討論《權(quán)力的游戲》劇情走向時(shí)，中國(guó)影迷要想在視頻網(wǎng)站上收看該劇，就不得不等待一系列復(fù)雜繁瑣的審批程序。

另一方面，一部未通過(guò)審批或是未經(jīng)登記的境外影視劇，將再也不能在視頻網(wǎng)站上線播出。

長(zhǎng)期“追劇”的影迷們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)“空窗期”？傳統(tǒng)的快播、人人影視已經(jīng)消失，新的盜版“溫床”在這一巨大的市場(chǎng)需求面前出現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)的產(chǎn)生帶來(lái)云存儲(chǔ)技術(shù)的廣泛使用，百度云、115云、360云盤、微云、樂視云盤等都是目前國(guó)內(nèi)較為知名的云盤產(chǎn)品。

一家互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)向記者提供的獨(dú)家資料顯示，優(yōu)酷視頻獨(dú)家版權(quán)電視劇《海德哲基爾與我》自2015年1月21日在韓國(guó)SBS電視臺(tái)播出開始，至3月26日更新完結(jié)期間，國(guó)內(nèi)各類盜版相繼出現(xiàn)，其中云盤網(wǎng)盤類侵權(quán)鏈接占全部侵權(quán)鏈接的52%；美劇《權(quán)力的游戲》第五季在國(guó)內(nèi)的獨(dú)家版權(quán)歸屬于騰訊視頻，自2015年4月13日該劇開始在美國(guó)HBO電視網(wǎng)上線播出后的十天內(nèi)，僅百度云盤上監(jiān)測(cè)到的侵權(quán)鏈接就占全部侵權(quán)鏈接的16%。

無(wú)論視頻網(wǎng)站是否播出，只要有用戶將盜版的境外影視劇上傳至云端，生成存儲(chǔ)鏈接和“提取碼”，然后通過(guò)貼吧、微博等社交網(wǎng)絡(luò)分享給其他人，其他網(wǎng)友就能任意下載或在線觀看，滿足同步觀影的需求。事實(shí)上，除了為用戶提供信息存儲(chǔ)空間，目前某些云盤產(chǎn)品還具備在線解碼和播放等功能。

版權(quán)局：遏制利用網(wǎng)絡(luò)云存儲(chǔ)空間侵權(quán)盜版的勢(shì)頭監(jiān)管層同樣關(guān)注新技術(shù)帶來(lái)的新問題。

《關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)2015”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》中明確將“開展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)云存儲(chǔ)空間版權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)”作為今年“劍網(wǎng)行動(dòng)”的重點(diǎn)任務(wù)之一。

針對(duì)云盤侵權(quán)的特殊性，卓亞網(wǎng)絡(luò)法治中心負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授來(lái)小鵬介紹說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)云存儲(chǔ)環(huán)境下關(guān)于“復(fù)制權(quán)”的內(nèi)涵和界定與過(guò)去不同。一般網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵權(quán)人是將相關(guān)資料和信息在自身的服務(wù)器中進(jìn)行復(fù)制，而云存儲(chǔ)服務(wù)是將所有有用的信息和資料都放到云端進(jìn)行處理，這使得云存儲(chǔ)下的復(fù)制相對(duì)更加具有隱蔽性和遠(yuǎn)程性。

另外，“不同于過(guò)去直接公開傳播，如果用戶只向小范圍的人而非公眾分享云盤中的盜版視頻資源，就很難被認(rèn)定為侵犯權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)?！鼻迦A大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究中心主任崔國(guó)斌認(rèn)為，這樣的情況下，現(xiàn)行《著作權(quán)法》可能存在法律漏洞，因?yàn)閺膶?shí)際的傳播效果上看，通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)一傳十、十傳百，最終仍然可能有成千上萬(wàn)人取得盜版資源。

“我們也注意到，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新的侵權(quán)方式大量出現(xiàn)，使得現(xiàn)有版權(quán)保護(hù)方式和體系難以有效應(yīng)對(duì)?！眹?guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）副局長(zhǎng)閻曉宏在6月16日的微訪談中提到，在今年的“劍網(wǎng)行動(dòng)”中，版權(quán)執(zhí)法部門也將會(huì)大膽探索對(duì)新型案件的查辦。

未來(lái)：尋求多方利益平衡

“限外令”限制正版的海外影視劇作品在國(guó)內(nèi)流通，但云端技術(shù)又讓盜版海外影視劇傳播不可阻擋，“劍網(wǎng)行動(dòng)”將此確定為打擊重點(diǎn)——境外影視劇在中國(guó)的未來(lái)究竟會(huì)如何？

“實(shí)際上，大部分針對(duì)境外影視劇的限制性規(guī)定，很大程度上是出于國(guó)家文化安全方面的考慮，只是這些規(guī)定與消費(fèi)者的消費(fèi)需求產(chǎn)生了矛盾?！?清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、影視傳播研究中心主任尹鴻向記者表示，對(duì)外來(lái)文化產(chǎn)品的適當(dāng)限制是國(guó)家的正常選擇。如何實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的消費(fèi)需求與國(guó)家文化政策之間的平衡，還需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的博弈。

另一方面，“限外令”出臺(tái)之前，我國(guó)視頻網(wǎng)站經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)形成一套相對(duì)成熟的盈利模式，盡管“限外令”后各大視頻網(wǎng)站紛紛表示將加大對(duì)自制劇的投入，但探索新模式并不容易，品牌、人才、資金的積累都需要時(shí)間。

針對(duì)或因“限外令”無(wú)意識(shí)下導(dǎo)致的盜版問題，尹鴻指出，“只有在一個(gè)正常的市場(chǎng)環(huán)境下，反盜版才能起到應(yīng)有的作用。版權(quán)保護(hù)的前提，是合規(guī)版權(quán)流通必須自由。”崔國(guó)斌也認(rèn)為，《著作權(quán)法》的合理邏輯是，打擊盜版，同時(shí)正版內(nèi)容越來(lái)越多，著作權(quán)人的合法權(quán)益也就越能得到保障。

事實(shí)上，在“限外令”出臺(tái)不久，就有業(yè)內(nèi)人士呼吁，適當(dāng)調(diào)整對(duì)境外影視劇的審查時(shí)間，細(xì)化相關(guān)執(zhí)行政策，盡量縮短境外影視劇在國(guó)內(nèi)外上線的時(shí)間差，縮短觀眾的“空窗期”，是有效防范云端盜版的有效方式之一。

對(duì)這樣的呼吁，尹鴻評(píng)價(jià)說(shuō)：“從客觀的第三方角度看，這樣的呼吁同時(shí)考慮了國(guó)家政策的需要和消費(fèi)者的合理需求，也許是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向?！币?yàn)橹豢看驌舨荒軓氐捉鉀Q盜版問題，政策的修正和疏導(dǎo)才是治本之舉。而這一切都要靠開放和迎接在影視劇版權(quán)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的良好心態(tài)。