秩序調(diào)整與長遠(yuǎn)發(fā)展

宏觀經(jīng)濟(jì)分析

新秩序的形成勢必是個相對漫長的過程，即使中央可以掌控調(diào)整政策的時間和力度，但調(diào)整的效果以及新秩序的最終形成仍存在較大不確定性

上半年我國出臺了一系列經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長政策，但當(dāng)前穩(wěn)增長的壓力似乎沒有減少太多，根據(jù)筆者觀察，一個重要現(xiàn)象是中央政府的經(jīng)濟(jì)動員能力正在經(jīng)受嚴(yán)重考驗。

從基層公務(wù)員群體的積極表態(tài)但不愿過多作為，實際上是，在合法合規(guī)的情況下難作為，到政令政策傳導(dǎo)不順暢，再到企業(yè)和資本家的憂慮心態(tài)和不開工準(zhǔn)備，此次穩(wěn)增長多少已經(jīng)陷入了“多策低效”的困境。

面對上述形勢，中央對落實重大政策措施、重大項目建設(shè)的督查和審計正在全面展開，但這到底能帶來多少正面影響仍有待觀察。筆者認(rèn)為，各方不必過于擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)增長的短期前景，中國具有足夠的潛力實現(xiàn)2020年增長政治承諾。相反，我們應(yīng)該更加清醒地認(rèn)識到當(dāng)前正在發(fā)生的政治經(jīng)濟(jì)社會秩序調(diào)整，以及在這種調(diào)整中，如何更好地推動長遠(yuǎn)發(fā)展。

正在發(fā)生的秩序調(diào)整

過去中國的發(fā)展是通過經(jīng)濟(jì)體制改革釋放發(fā)展紅利，并由此帶動政治等其他領(lǐng)域變化，形成獨特的中國模式；當(dāng)前中國的發(fā)展則明顯受到整肅吏治的影響和催化，并由此引發(fā)整個政經(jīng)秩序的調(diào)整。

在政府主導(dǎo)發(fā)展的前續(xù)模式下，中央體制是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的定海神針，各級政府官員和企業(yè)家共同扮演了經(jīng)濟(jì)增長的國王，且經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了一套相對固定的中央地方關(guān)系和政府市場關(guān)系。隨著整肅吏治行動的深入開展，內(nèi)嵌在經(jīng)濟(jì)增長背后的這些關(guān)系形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了重要調(diào)整，中央政府經(jīng)濟(jì)動員能力的弱化正是這種調(diào)整的結(jié)果。誠然，整肅吏治是中國走向善治的重要一步，具有非常重要的正面意義，但是我們必須對此帶來的影響有充分估計，尤其是在新目標(biāo)秩序尚未完全建立之前，最高決策層要對過渡期的平穩(wěn)發(fā)展有足夠的駕馭能力。

這或許會讓部分人聯(lián)想到“華盛頓共識”下的俄羅斯轉(zhuǎn)型，但要明白，當(dāng)前中國發(fā)生的秩序調(diào)整與上世紀(jì)90年代的俄羅斯存在本質(zhì)區(qū)別。俄羅斯的休克療法是將原有秩序徹底摧毀，然后穿上自由主義的外套，其結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)社會快速走向無序。當(dāng)前中國的秩序調(diào)整是改革開放之后漸進(jìn)式改革的一個必經(jīng)階段，中央體制這個定海神針仍在繼續(xù)為整個政治經(jīng)濟(jì)社會運行提供穩(wěn)定基礎(chǔ)，但通過整肅吏治這個催化劑帶動各類主體關(guān)系發(fā)生調(diào)整。所以，當(dāng)前的中國政經(jīng)秩序調(diào)整是可觀察、可調(diào)節(jié)的。從整個漸進(jìn)式改革的進(jìn)程來看，這種調(diào)整也是一種客觀需要。

還需注意到，以“一帶一路”為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略顯示出中國對外關(guān)系正在發(fā)生重大調(diào)整。根據(jù)外交領(lǐng)域的研究，中國參與全球治理的能力、策略都顯示出新特點，并且，這本身也是當(dāng)前全球治理體系演進(jìn)的重要組成。然而，大國轉(zhuǎn)身，尤其是快速的大轉(zhuǎn)身勢必會引發(fā)各方關(guān)注，如何在這種關(guān)注下，調(diào)整和形成新的對外關(guān)系則是當(dāng)前最需考慮的。

為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄能量

秩序調(diào)整已經(jīng)發(fā)生，十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國則是新秩序的基本框架。然而，新秩序的形成勢必是個相對漫長的過程，即使中央可以掌控有關(guān)調(diào)整政策的時間和力度，但調(diào)整的效果以及新秩序的最終形成仍存在較大不確定性。這要求中央保持充足的定力，要充分調(diào)研和觀察相關(guān)整頓政策的效果，并在戰(zhàn)略上做好持續(xù)調(diào)整的準(zhǔn)備。這其中，不管從現(xiàn)實的復(fù)雜性，還是從結(jié)果的可控性來看，整肅吏治要合理借鑒香港等地經(jīng)驗，并在適當(dāng)時候制度化以作長久之用。

具體到經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，秩序調(diào)整的長期性主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀激勵機(jī)制調(diào)整的長期性，這會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)層面形成直接影響。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向來看，在“新常態(tài)”這個政策旗幟下，發(fā)展效率超越增長速度成為主要目標(biāo)，全面深化改革、新一輪高水平對外開放和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為新的增長動力來源，由“四大板塊”（東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)以及東部振興）和“三大支撐帶”（一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展）構(gòu)成的立體戰(zhàn)略體系則成為新的工作抓手。

這是一幅宏偉的技術(shù)藍(lán)圖，但說易行難，技術(shù)層面的調(diào)整也需要有充足的時間去打磨。所以，不管是從微觀激勵機(jī)制調(diào)整來看，還是從新動力機(jī)制的塑造、新增長點的培育等技術(shù)層面來看，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都將是一場持久戰(zhàn)。同時，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政經(jīng)秩序調(diào)整交織在一起，也決定了這是一場艱難的持久戰(zhàn)。這正是當(dāng)前的大勢，亟須決策層制定相應(yīng)的大策。尤其是要在戰(zhàn)略上處理好既定的2020年增長目標(biāo)與轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系，同時也要在新舊秩序的調(diào)整中積蓄長遠(yuǎn)發(fā)展動力。

摒棄發(fā)展的急躁情緒

基于此，有必要廓清一些當(dāng)前重點經(jīng)濟(jì)工作的思路，筆者認(rèn)為，摒棄發(fā)展的急躁情緒最為重要。話題再次回到穩(wěn)增長，從媒體報道中能夠看出決策層對于當(dāng)前穩(wěn)增長的焦慮，但這種焦慮如果以不恰當(dāng)?shù)姆绞奖憩F(xiàn)出來，并通過政治壓力傳導(dǎo)下去，則可能帶來意料之外的負(fù)面影響，這一點在現(xiàn)實中已略有顯現(xiàn)。然而，決策層焦慮的一個重要原因在于“到2020年中國的經(jīng)濟(jì)潛在增長率會保持下行”這個結(jié)論，在這個結(jié)論下當(dāng)前穩(wěn)增長的一切焦慮都似乎是合理的，但筆者對潛在增長率一路下行的結(jié)論卻持強(qiáng)烈懷疑。

首先，從測算的技術(shù)層面來看，筆者有幸讀過幾個有決策影響力機(jī)構(gòu)的研究，測算結(jié)果均強(qiáng)烈依賴于研究者對未來要素投入的人為假設(shè)，但這些前提假設(shè)的科學(xué)性本身就值得懷疑。事實上，如果這些前提假設(shè)成立，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論就能直接看出基本結(jié)論，一番計算無非是多個可以說事的數(shù)字。

其次，更為重要的是，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率到底源自哪里？一些測算在變量的內(nèi)生性與外生性問題上比較混亂，根源也是沒有弄清楚這個問題，其結(jié)論自然可信度不高。理論上，制度變遷與技術(shù)變遷是提升潛在增長率（或更為直接的全要素生產(chǎn)率）的兩個核心驅(qū)動力，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，技術(shù)是一個內(nèi)涵非常豐富的廣義概念，不僅包括科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，也包括管理改善等。正如中國社科院蔡研究員所言，潛在增長率并非一成不變，而是可以通過改善生產(chǎn)要素供給和提高生產(chǎn)率予以提升。

當(dāng)前離2020年尚有五年時間，政經(jīng)秩序調(diào)整、全面深化改革、實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等都將對未來潛在增長率產(chǎn)生抬升效應(yīng)，雖然不能立竿見影，但其效果會逐步釋放。因此，當(dāng)前穩(wěn)增長的重中之重是要找準(zhǔn)有望提升全要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域發(fā)力，同時以沉穩(wěn)冷靜的狀態(tài)釋放穩(wěn)增長政策信號，讓基層公務(wù)員和一線官員準(zhǔn)確理解和把握政令，并有動力去執(zhí)行落實。

從上述話題也很容易延伸到“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略定位問題?；谏鲜隹剂?，筆者認(rèn)為，“十三五”的一個重要定位是為2020年后發(fā)展積蓄戰(zhàn)略能量。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略暗示出建設(shè)“全球領(lǐng)袖型國家”的戰(zhàn)略意圖，作為終極戰(zhàn)略目標(biāo)筆者對此表示認(rèn)同，但不管從歷史角度還是現(xiàn)實力量對比角度，要想實現(xiàn)上述目標(biāo)仍需很長時間。

客觀來說，當(dāng)前我國對外關(guān)系調(diào)整的原因是多方面的，但最為重要的硬實力來自以往取得的經(jīng)濟(jì)成就，而未來能否形成與全球領(lǐng)袖型國家相匹配的經(jīng)濟(jì)實力，則有賴于前面所說的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時，全球領(lǐng)袖型國家的戰(zhàn)略能力是多方面的，源自經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等領(lǐng)域的綜合進(jìn)步，這些也都將與正在進(jìn)行的政經(jīng)秩序調(diào)整聯(lián)系在一起，均是長期性任務(wù)。因此，關(guān)于“十三五”規(guī)劃的定位既要進(jìn)取但又需冷靜，既要實現(xiàn)2020年發(fā)展目標(biāo)，更需為2020年之后的長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄力量。

作者為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員