解析香港自由行“大數(shù)據(jù)”

自由行的負外部性路人皆知。與之相比，自由行的正外部性不可小覷

因?qū)嵤白杂尚小闭?，近年來?nèi)地到香港的旅客數(shù)量猛增。自由行反對者經(jīng)常會引用旅游業(yè)在香港經(jīng)濟中的占比不高來質(zhì)疑自由行的意義；而自由行的支持者則認為，官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)低估了自由行的連鎖利益，或者說它對“一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)”所帶來的貢獻。

目前看來，這些討論尚處于“數(shù)量有余，質(zhì)量有限”的尷尬境地。本文結(jié)合我近年來的相關(guān)研究成果，從數(shù)據(jù)角度切入，對“自由行”得出一些定性之外的定量判斷，并提出相應(yīng)建議。

“占比最小”產(chǎn)業(yè)

就整體旅客數(shù)量而言，2000年到2013年，到香港的非內(nèi)地游客年均增長約3%，其在全部旅客中的占比從71%降到25%。與此同期，內(nèi)地訪港旅客的數(shù)量則以20%的年均速率增長，其在全部旅客中的份額也從29%上升到75%。

自2003年受SARS影響實施“自由行”政策后，2004年-2013年，自由行旅客的增速為年均23%，其在全部旅客中的占比從2004年的20%升至2013年的51%。自2009年4月起自由行旅客增速加快，是因為中央政府針對深圳市的常住居民開始實施“一簽多行”政策。2009年-2013年，“一簽多行”旅客出現(xiàn)爆炸式增長，從不足150萬人次猛增到超過1200萬人次。2013年這部分旅客已占全部自由行旅客的44%。

在我的統(tǒng)計范圍內(nèi)，在全部內(nèi)地訪港旅客中，非自由行旅客的人均在港支出，要高于自由行旅客。這是因為非自由行旅客來自內(nèi)地距離較為偏遠的地區(qū)，他們愿意在港的時間更長。而從2009年開始，自由行旅客的人均在港支出出現(xiàn)下滑，這是由“一簽多行”旅客造成的。他們來自深圳，其中的九成并不在香港過夜。結(jié)果是自2009年起，自由行和非自由行旅客的人均在港支出差距逐漸拉大。但與其他非內(nèi)地旅客相比，自由行旅客的在港支出仍然較高，因為自由行旅客愿意花更多的錢購物。

我們經(jīng)常見到的一種說法是：自由行對香港經(jīng)濟迅速走出SARS陰影有著巨大的貢獻。但就數(shù)字來看：2012年，到港旅客總數(shù)為4900萬人次，其中2300萬人次為自由行旅客。官方統(tǒng)計顯示其對香港GDP的貢獻卻相對有限：據(jù)2012年的香港官方統(tǒng)計，自由行旅客的消費支出占GDP的比例為5.4%，然而其對于GDP的增加值部分只貢獻了1.3個百分點。這是因為自由行旅客的支出高度集中于零售消費，但因大部分商品都源于進口，其增加值相當有限。

從絕對數(shù)字而言，自由行旅客所帶來的收益并不是一個小數(shù)字。但相對香港其他支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)占GDP的比重則最低。香港政府將本港的支柱性產(chǎn)業(yè)分為四類：金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、貿(mào)易與物流業(yè)、專業(yè)服務(wù)和其他生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。在對GDP的貢獻占比方面，貿(mào)易與物流業(yè)的占比最大，構(gòu)成了GDP的25%，旅游業(yè)只占GDP的4.7%。有鑒于旅游業(yè)這一話題在香港社會所引發(fā)的討論的熱切程度，以及它在四大支柱性產(chǎn)業(yè)中的占比最小這一事實，二者之間存在的強烈對比，或許會讓人感到驚訝。

對經(jīng)濟增量的貢獻

旅游業(yè)占GDP總量的比重雖然低，可是從增量的角度計算，旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻卻十分可觀。結(jié)合政府的相關(guān)公開數(shù)據(jù)及我的研究，能夠勾勒出2004年到2012年旅游業(yè)與其他關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)對香港經(jīng)濟增長的貢獻。

我選擇2004年作為數(shù)據(jù)起始年，因這是自由行政策得以完整執(zhí)行的第一年，也是香港走出SARS影響的第一年。而2004年到2012年可被分為兩個階段，前一階段為2004年-2007年，后一階段為2007年-2012年。在前一階段，香港經(jīng)濟得以快速復(fù)蘇。2003年，香港的失業(yè)率達到7.9%的頂峰，2007年降至4%，已接近充分就業(yè)。伴隨著這一狀態(tài)的到來，香港經(jīng)濟也從前一階段的增速7%下降到第二階段的2.5%——當然不可忽視的是，始于2008年的全球金融風(fēng)暴，也對香港經(jīng)濟產(chǎn)生了負面效應(yīng)。

在第一階段，自由行旅客帶來的直接經(jīng)濟增長總值為47億美元，與此同期，香港的GDP增長了3199億美元。因此對于GDP的總值增長而言，自由行旅客的貢獻為1.5%。在第二階段，自由行旅客的貢獻率已上升至4.8%，這是因為對于內(nèi)地旅客來說，自由行已變得日益普及。與之相應(yīng)的，2004年-2012年，自由行旅客和全部旅客對香港GDP增長的貢獻率分別為3.4%和7%。這個貢獻率頗為顯著，但仍然并非舉足輕重。

在第一階段，就四大支柱產(chǎn)業(yè)來說，金融服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻率為48%。這是全球金融風(fēng)暴襲來之前的“非理性亢奮”狀態(tài)。與之相比，其他三類支柱性產(chǎn)業(yè)對香港GDP的貢獻就非常有限了。在第二階段，金融服務(wù)業(yè)因全球性金融危機的影響萎縮了，而其對香港GDP的貢獻也變成了負數(shù)。因此，其他三個支柱性產(chǎn)業(yè)的貢獻率則出現(xiàn)了不同程度的增長。綜合這兩個階段的數(shù)據(jù)，金融服務(wù)業(yè)對于香港GDP的貢獻依然是首位的（20.7%），接下來是貿(mào)易與物流業(yè)（19.4%）、專業(yè)服務(wù)業(yè)與其他生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)（16.2%）、旅游業(yè)（7.7%）。旅游業(yè)貢獻可觀，卻排名末尾。

2004年-2007年，自由行及全部入境游對香港就業(yè)增長的貢獻率分別為11%和15.6%。全部入境游對就業(yè)增長的貢獻率，超過金融服務(wù)業(yè)的11.6%。這是因為與金融業(yè)相比，旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

2007年-2012年，自由行及入境游對香港就業(yè)增長的貢獻率分別為25.8%和33.3%。在香港的四大支柱性產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)成了就業(yè)率增長的首要貢獻者。這是因為其他行業(yè)的就業(yè)出現(xiàn)收縮。貿(mào)易及物流業(yè)曾是香港GDP和就業(yè)的主要來源，但因深圳港口的低價優(yōu)勢，香港的港口產(chǎn)業(yè)已在收縮。2007年時，上海的集裝箱運輸業(yè)已超過香港，也正是因為香港的貨物運輸被分流至深圳港了一部分。

香港的海運業(yè)務(wù)被超越，空運業(yè)務(wù)的增長仍然強勁。此外，香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易也在被離岸貿(mào)易所取代。雖然空運和離岸貿(mào)易能帶來更多產(chǎn)值，但是并非勞動密集，其對就業(yè)的貢獻十分有限。2007年-2012年，香港的貿(mào)易與物流業(yè)的產(chǎn)值仍然增長，但卻裁掉了71300名工人。有鑒于這一行業(yè)的大幅度裁員，旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長對維持香港的充分就業(yè)而言，就顯得異常關(guān)鍵。

2004年-2012年，旅游業(yè)對香港就業(yè)的貢獻，躍居至香港四大支柱性產(chǎn)業(yè)的第一位。其次是專業(yè)服務(wù)和其他生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)。旅游業(yè)位居榜首有三點原因：首先，游客消費支出迅速增加；其次，在四大支柱性產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)是勞動密集型程度最高的行業(yè)；第三，貿(mào)易與物流業(yè)的大幅度裁員。2007年-2012年，自由行旅客是旅游業(yè)就業(yè)崗位增加的主因——創(chuàng)造的相關(guān)就業(yè)崗位數(shù)量為45483個，占全部旅游業(yè)崗位增加總數(shù)59500個當中的76%以上。若沒有自由行的迅速發(fā)展，香港的失業(yè)率會顯著提高。

假如沒有“自由行”

數(shù)量日益增長的自由行旅客對GDP貢獻頗為有限。2012年，與非內(nèi)地游客相比，自由行旅客的在港支出要高出7%，但與非內(nèi)地旅客相比，在增加值方面，自由行旅客的貢獻只有其51%。如前所述，這是因為自由行旅客的支出高度集中于零售消費，但因大部分商品都源于進口，其增加值相當有限。此外，自由行旅客在跨境交通方面的貢獻其實也相對有限，因為他們大多是通過短程陸路而非長途空中交通來到香港的。

但自由行旅客對香港就業(yè)率的增長則是貢獻良多。首先香港整體就業(yè)率增長緩慢，其次香港旅游業(yè)的迅速發(fā)展對新增就業(yè)所作出的巨大貢獻。2007年-2012年，自由行旅客的消費增長，構(gòu)成了其整體新增就業(yè)增長的約26%（18%）。在香港的所有四大支柱性產(chǎn)業(yè)當中，旅游業(yè)是對就業(yè)增長貢獻最大的產(chǎn)業(yè)。對于香港這樣一個已接近充分就業(yè)的經(jīng)濟體來說，旅游業(yè)消費數(shù)量的增長，并不會產(chǎn)生太多的實質(zhì)性收益。但是反過來，旅游業(yè)消費的下滑，則會造成嚴重的居民收入下滑及失業(yè)率增加。對需求增長來說，充分就業(yè)會形成一種約束。但是反過來，如果需求下滑，就業(yè)和GDP都會相應(yīng)減少。因此，假如自由行旅客數(shù)量減少，香港居民收入和失業(yè)的損失將相當顯著。

有些人可能會認為，如果旅游業(yè)不景，香港的生產(chǎn)成本（主要是工資和租金）將隨之下滑，其他產(chǎn)業(yè)可借機得到擴張。但在香港目前的語境之下，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景面臨著一系列相當大的不確定性。如上所述，作為創(chuàng)造香港產(chǎn)值及就業(yè)崗位第一位的貿(mào)易與物流業(yè)，就面臨著相當大的挑戰(zhàn)。金融服務(wù)業(yè)的前景相對好一些，但作為非勞動密集型行業(yè)，它并不能創(chuàng)造多少就業(yè)崗位。假如自由行出現(xiàn)萎縮，香港失業(yè)率會出現(xiàn)顯著上升。

人群熙熙嚷嚷，各類設(shè)施擁擠不堪，自由行的負外部性已是路人皆知。與之相比，自由行的正外部性不可小覷，但我們在進行公開討論時，卻經(jīng)常會忽略掉這一點。有必要指出的是，旅游業(yè)的負外部性的大小，其實與當?shù)氐穆糜谓哟芰Ω叨认嚓P(guān)。假如政府能顯著提升其接待游客的能力，旅游業(yè)所帶來的一系列負外部性其實會大幅度地縮減。事實上，人群熙熙攘攘，各類設(shè)施擁擠不堪，很顯然是游客接待能力有限所導(dǎo)致的后果；而店鋪租金大幅度上升，其實也是零售業(yè)場地不足的后果。對于這一系列負面效果中的絕大部分而言，是因為政府決策不當所導(dǎo)致的。隨著政府有效政策逐步有針對性地落地實施，自由行的正外部性將會超越其負外部性。

但我們也應(yīng)該看到，土地供應(yīng)增加、勞動力人手增多、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，都需要花費大量時間才能實現(xiàn)。即使香港政府立刻采取一系列積極的推進政策，供應(yīng)瓶頸也無法立刻得到紓解。有鑒于目前游客的快速增長速度，以及與之相比香港土地及勞動力供應(yīng)的不足程度，想要讓香港旅游業(yè)的供需真正實現(xiàn)平衡，可能需要相當一段長的時間。因此，除了采取措施讓旅游接待能力得到大幅度增長外，香港政府為緩解自由行所帶來的一系列負面效果，也的確應(yīng)該考慮進行需求端的調(diào)控，限制一簽多行的政策，應(yīng)該就是在此語境下出臺的。

作者為香港中文大學(xué)滬港發(fā)展聯(lián)合研究所所長，本文由本刊記者焦建采訪整理