論法治精神

行政權(quán)濫用和腐敗來自于自私、缺少公眾利益的意識以及權(quán)力地位的誘惑。法治實(shí)質(zhì)上就是要有制衡機(jī)制，讓每個普通公民有明確的法律程序來保護(hù)自己不受不公正的行政權(quán)力侵害

法治對社會秩序的重要性毋庸置疑。如果不論階層人人都遵守法律，社會就有正義和公平。

但在實(shí)踐中法治精神如何體現(xiàn)？

法治的形式有很多，從最頂端的憲法到附屬法例、下位法、法規(guī)、公約和文化習(xí)俗，最底層的是靠風(fēng)俗習(xí)慣來貫徹的。

憲法通常規(guī)定一般性原則，而具體法律則是針對具體領(lǐng)域的詳細(xì)規(guī)定，如商務(wù)、銀行、家庭法等。

法治不是一成不變的一紙法律，而是在實(shí)施或執(zhí)法過程中體現(xiàn)的，在此過程中受影響的各方都同意執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)公正，法律的解讀和執(zhí)行盡可能不偏頗。

法治實(shí)踐至少包括七個要素：標(biāo)準(zhǔn)、透明、激勵、結(jié)構(gòu)、流程、實(shí)施和審議或申訴。

首先，標(biāo)準(zhǔn)指的是評判行為的準(zhǔn)則。這可以是科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如重量、量度等，也包括普遍接受的社會規(guī)范，如法律面前人人平等這樣的原則。

第二，透明度很重要，因?yàn)檎x不僅要被行使，還要被彰顯。法律不能只對部分人透明。這也是為什么信息自由對法治來說至關(guān)重要，特別是國家運(yùn)轉(zhuǎn)的信息。

第三，恰當(dāng)?shù)莫剳图顧C(jī)制對法治運(yùn)行十分關(guān)鍵。好的工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫姜剟?，腐敗和?quán)力濫用應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉土P。如果人們認(rèn)為這種獎懲沒有得到執(zhí)行，就會不遵守法律。

第四，所有的法律都有結(jié)構(gòu)，或者說實(shí)施、執(zhí)行和審議的制度方式。如果制度薄弱或者腐敗，法治就無法實(shí)現(xiàn)。

第五，由于法治是個動態(tài)的過程，法律程序?qū)Ψㄖ蔚某晒κ种匾?。一個基本原則就是“正當(dāng)程序”，即，如果某爭議的處理在透明、有效的情況下經(jīng)過了裁決、審議和申訴的全過程，那么可以看作法律得到了公平的執(zhí)行。

第六，法律或許由機(jī)構(gòu)（如法院或警方）執(zhí)行，但事實(shí)上維護(hù)或踐踏法律的是這些機(jī)構(gòu)的個人。依照透明的過程、無所畏懼也毫不偏頗地實(shí)施和執(zhí)行法律，正是國家合法性由來所在。

最后，所有的法律和法律過程必須有審議和申訴程序，否則就會過時或者無法實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會秩序的目標(biāo)。

這意味著，法律必須定期更新，特別是在技術(shù)迅速發(fā)展、不斷改變競爭環(huán)境的今天。

我最近去了印度。人們常常贊揚(yáng)印度的大民主體制。印度從英國那里繼承了普通法系和法庭程序，但有越來越多的證據(jù)表明，印度的民主體制已經(jīng)變得超負(fù)荷，無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不斷增加和日趨復(fù)雜的需求。

印度有12億人口，而到2013年底，等待審判的案件超過3100萬件，其中980萬件需要法庭審判。假設(shè)沒有新案件發(fā)生，要審結(jié)這些案件需要6.5年。有些案件的審判超過10年，約15%的案件持續(xù)5年到10年。一個原因是法官短缺。印度的最高法有28名法官，但有65661件案子等待審理。

這些數(shù)據(jù)表明，要想做好法治實(shí)屬不易。遲到的正義等于被剝奪的正義。同時，那些貧困者和弱者無法承擔(dān)昂貴的律師費(fèi)和漫長的訴訟。

重要的不僅是法官的數(shù)量，還有質(zhì)量，因?yàn)榉砂讣兊迷絹碓綇?fù)雜，連法律也變得越來越復(fù)雜。澳大利亞行政法的進(jìn)化就是解決圍繞國家和公民之間爭議的大量案件的一個方案。行政法庭通常有一名專攻某一領(lǐng)域的法官，配備兩名（法律意義上）沒經(jīng)驗(yàn)的專家，一起聽取某領(lǐng)域的有關(guān)爭議。這種創(chuàng)新機(jī)制能夠迅速、專業(yè)地處理法官本身并不具備專門知識的復(fù)雜案件。

行政法對處理復(fù)雜案件，特別是公共服務(wù)和公眾之間糾紛案件來說，很關(guān)鍵。行政法庭是制衡行政權(quán)濫用的重要手段，因?yàn)閲冶仨毞乐棺约旱墓倭艡C(jī)構(gòu)超越法律職權(quán)。

行政權(quán)濫用和腐敗來自于自私、缺少公眾利益的意識以及權(quán)力地位的誘惑。

法治實(shí)質(zhì)上就是要有制衡機(jī)制，讓每個普通公民有明確的法律程序來保護(hù)自己不受不公正的行政權(quán)力侵害。公平地說，多數(shù)公務(wù)員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)是為了權(quán)力和聲望，而同時也是想要為公眾服務(wù)。但中國從過去的經(jīng)驗(yàn)中意識到，公共服務(wù)要想有效運(yùn)行，必須抑制腐敗。

實(shí)踐法治不僅是政府制定法律的問題，而是要讓所有人都理解和遵守法律。這不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，而是一個需要學(xué)習(xí)、教育、建設(shè)和試錯，直到最終達(dá)成社會共識的過程。

人無完人。人制定的法律也不可能是完美的。但反腐是任何社會建立法治的第一步。

作者為香港證監(jiān)會前主席，正在創(chuàng)作從亞洲視角看全球變化的新書