中國對緬政策調(diào)整方向

鑒于緬甸國內(nèi)政局和外部形勢的變化，以及民盟在緬甸民眾中日益高漲的支持率，中國需要與緬甸國內(nèi)的各種政治力量保持接觸。這也是中國新時期周邊外交“不以盟友或意識形態(tài)劃線”的新要求

6月以來，中國在對緬甸政策上接連出手：先是6月2日起在中緬邊境地區(qū)的中國一側(cè)進行陸空聯(lián)合實彈演習；三天后，又高調(diào)宣布邀請緬甸目前最大的反對派政黨“全國民主聯(lián)盟”（以下簡稱“民盟”）的主席昂山素季訪問中國。

在昂山素季到訪北京的第一天，緬甸北部的少數(shù)民族武裝“緬甸民族民主同盟軍”（亦稱“果敢同盟軍”）對外宣稱，因中國政府“強烈要求”維護中緬邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定而宣布單方面?；?，緬甸政府軍方面則稱需要“觀察”一段時間再決定下一步行動。

數(shù)月以來擾亂中緬邊境的軍事沖突問題暫時得到緩解。

果敢同盟軍與政府軍自2月9日爆發(fā)的戰(zhàn)事已經(jīng)造成數(shù)百人傷亡，數(shù)萬難民逃離果敢涌向中國一側(cè)，近期更有炮彈落入中國境內(nèi)和緬甸軍機侵入中國領(lǐng)空投彈造成中國邊民傷亡的惡性事件發(fā)生。盡管中國政府一再嚴厲警告沖突雙方，敦促雙方?；?，然而未能平息事態(tài)，5月14日再度發(fā)生緬甸炮彈越境造成中國公民傷亡的事件。

這并非中國對緬政策首次遇挫。2011年3月，緬甸軍政府正式將權(quán)力移交給民選的緬甸聯(lián)邦共和國政府，曾為軍中四號人物的吳登盛脫下軍裝宣誓就任總統(tǒng)，啟動了緬甸民主化進程。同年9月，吳登盛單方面宣布在其總統(tǒng)任期內(nèi)擱置中國投資建設(shè)的位于伊洛瓦底江上游的密松水電站項目。中國對緬大型投資項目自此接連遭遇抵制。

廈門大學(xué)南洋研究院緬甸問題專家范宏偉對《財經(jīng)》記者指出，從密松水電站擱淺之后，中國政府明顯開始調(diào)整對緬政策，強調(diào)中國投資應(yīng)使緬甸普通民眾受益，進而改善中國投資者的形象，但是調(diào)整速度顯然滯后于緬甸的民主化改革進程。

云南大學(xué)緬甸研究中心2013年7月-8月在緬甸普通民眾和非政府組織中所做的一份關(guān)于“中國對緬投資與援助”的調(diào)查結(jié)果顯示，75%以上的受訪者認為中國投資意在緬甸的資源，僅有2.3%的人認為中國投資是為幫助緬甸的經(jīng)濟發(fā)展。此外，有高達82.5%的人認為中國過去對緬甸的主要扶助對象是軍政府，而非普通民眾。

昂山素季于2010年結(jié)束長達15年的軟禁、被緬甸政府釋放以后，在緬甸普通民眾當中一直保持著良好的形象，盡管由于其家庭問題被憲法禁止參與總統(tǒng)選舉，但其領(lǐng)導(dǎo)的民盟在將于2015年10月底進行的全國大選中有較高的民意基礎(chǔ)，有望獲得除軍方保留的四分之一議席之外的多數(shù)議席，成為議會第一大黨。

范宏偉評價，中國以中聯(lián)部名義在大選前幾個月邀請昂山素季訪華，是過去幾年對緬政策調(diào)整進一步明確方向的舉動。

日本大學(xué)文理學(xué)部國際政治學(xué)者青木一能對《財經(jīng)》記者表示，對于近幾年緬甸政府的民主化和逐漸脫離中國的動向，中國不得不摸索對緬策略的轉(zhuǎn)變。一方面是軍事上的示威，一方面邀請緬甸在野黨領(lǐng)袖進行會談，這種軟硬兼施的策略對中國來說也是一種大膽嘗試。“一旦緬甸政府的態(tài)度變得更加強硬，中國則有可能失去東南亞與中國關(guān)系最為緊密的國家?！?/p>

低調(diào)的首訪

6月5日，專門負責黨際外交的中共中央對外聯(lián)絡(luò)部在其網(wǎng)站公布了由昂山素季率領(lǐng)的緬甸全國民主聯(lián)盟代表團即將訪華的消息。

代表團一行由四人組成，除了昂山素季和其助理，還包括另外兩名民盟議員。

昂山素季在2010年獲釋后，與聯(lián)合國秘書長潘基文、美國總統(tǒng)奧巴馬、英國首相卡梅倫、時任印度總理辛格等國際政要進行過會面。昂山素季被西方國家認為是“民主斗士”，并就密松水電站的環(huán)保問題發(fā)表過批評言論。

中國官方在與她接觸的問題上始終保持審慎。

但鑒于緬甸國內(nèi)政局的變化和民盟在緬甸民眾中日益高漲的支持率，中國需要與緬甸國內(nèi)的各種政治力量保持接觸。這也是中國新時期周邊外交“不以盟友或意識形態(tài)劃線”的新要求，范宏偉指出。

邀請昂山素季訪華更多是出于與民盟保持接觸的考慮，為緬甸大選后的中緬關(guān)系做鋪墊，而非借此表達對近期緬甸軍方在中緬邊境制造事端的不滿。民盟發(fā)言人吳年溫告訴《財經(jīng)》記者，關(guān)于昂山素季訪華事宜，“雙方在2014年底就已敲定，只是當時有些細節(jié)還在談判中”。

與外界的高度關(guān)注相比，無論是中方還是民盟，均對昂山素季的首次訪華保持低調(diào)。

昂山素季在五天的訪問期間沒有接受任何媒體采訪，也未發(fā)表任何評論，只是在民盟的Facebook賬號下發(fā)布了一些她與中國領(lǐng)導(dǎo)人會談的圖片。她在回國后也沒有就此次中國行發(fā)表任何言論，而是很快投入到了議會的工作當中。昂山素季通過2012年的議會補選當選緬甸聯(lián)邦議會議員。

與昂山素季一同前來中國訪問的民盟代表吳溫騰稱，民盟將會就此次中國行發(fā)表一份聲明，但沒有給出時間表。除此之外，沒有更多的內(nèi)容被透露給外界。

范宏偉分析認為，由于中國在緬甸當前脆弱的民意基礎(chǔ)，不宜過度渲染與民盟之間的接觸和溝通，給民盟在接下來的大選中造成影響。

昂山素季此行并非與中國官方的首次接觸。

早在2011年底，中國時任駐緬甸大使李軍華就在仰光與昂山素季進行過會面；民盟也只是中國接觸的緬甸各政治力量中的一個，2013年5月，中國駐緬甸大使楊厚蘭也曾在仰光與緬甸第二大黨民族團結(jié)黨主席吞伊交流意見。

由于歷史淵源，中國對緬北地區(qū)的少數(shù)民族武裝也保持著相當?shù)挠绊懥?。?009年的果敢地區(qū)武裝沖突和2011年的克欽獨立軍與政府軍間的沖突中，中國扮演了不可或缺的“調(diào)停人”的角色。

緬甸民主化改革后，NGO作為一股新的力量愈發(fā)重要，中國由于本身NGO發(fā)展尚不成熟，在這方面存在與緬甸民間進行交流的短板。

再定義“胞波”

在中緬關(guān)系史上，由于華人華僑與緬甸土著居民源遠流長的親善交流，緬甸人習慣稱呼華人華僑為“胞波”和“瑞苗”，在緬語中，“胞波”意為兄弟，“瑞苗”意為親戚。從上世紀60年代開始，中緬兩國政府開始使用“胞波”稱呼雙邊的友好關(guān)系。

2013年緬甸總統(tǒng)吳登盛訪華時，雙方再提中緬之間的“胞波”友誼，但此時的“胞波”已遠非50年前的“胞波”。

轉(zhuǎn)折點是1988年緬甸國內(nèi)發(fā)生的反對軍人集權(quán)的學(xué)生街頭運動，在學(xué)生運動被軍政府強力鎮(zhèn)壓后，緬甸開始受到西方制裁，而中國一貫奉行不干涉內(nèi)政的外交原則，與緬甸軍政府仍保持合作。

在接下來的多年中，與中國的關(guān)系幫助緬甸部分對沖了西方制裁，但在普通緬甸人看來，中國與緬甸的經(jīng)濟合作是在幫助軍政府與緬甸的民主進步力量作對。這是中國形象在緬甸民眾中有所下降的根源之一。

在緬甸2011年開啟民主化進程后，中國在軍政府時期敲定的若干個大型投資項目——中緬油氣管道、密松水電站和萊比塘銅礦，遭遇到緬甸環(huán)保人士和民間維權(quán)人士的質(zhì)疑乃至抵制。

由于重大投資項目遇挫，中國對緬投資從2010年的83億美元直降到2013年的2000萬美元。2014年，由于公眾的反對，緬甸鐵路運輸部宣布取消計劃耗資200億美元的中緬鐵路項目。

在緬甸進行民主化改革之后，國際上的投資蜂擁進緬甸。

從1988年到2013年底，日本在緬累計投資額僅為3.5億美元，但在2014年一年就有約18億美元的投資，比2011年增長了60%。青木一能對《財經(jīng)》記者表示，“很容易想象（日本的）投資額將進一步增加?！本挼樗毙璧碾娦?、紡織、飲料、養(yǎng)殖等方面的投資正是日本所擅長的領(lǐng)域，將來還有可能政府和企業(yè)合作投資緬甸。

美國在經(jīng)過對緬甸改革的前期觀望之后，于2012年中正式解禁美國企業(yè)在緬甸的投資。

最具代表性的是可口可樂公司在2013年宣布投資2億美元重返緬甸，長達五年的投資計劃預(yù)計可為緬甸創(chuàng)造2.2萬個就業(yè)崗位。

根據(jù)緬甸財政部副部長的說法，此間還有不少美國公司在新加坡注冊公司，然后再到緬甸投資。2014年，緬甸新批的217個外國投資項目中，有50個來自新加坡，如果以投資額來看，總共85.7億美元協(xié)議投資金額當中有55.6億美元來自新加坡，為總協(xié)議投資額的65%左右。

在這樣的背景下，與緬甸民間保持接觸、改善中國投資在民眾中形象的重要性就凸顯出來。

2012年11月，中國在緬甸西北小鎮(zhèn)蒙育瓦投資高達10億美元的萊比塘銅礦因民眾對環(huán)保問題的抗議而陷入停工狀態(tài)。此后，以昂山素季為主席的調(diào)查委員會在最終報告中提出多項整改意見，最終認為該項目可繼續(xù)實施。2015年1月初，該銅礦已經(jīng)全面復(fù)工。

在昂山素季訪華前夕，有傳聞稱昂山素季在與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會面中，有可能會談及被取消的中緬鐵路計劃。但是，在緬甸政治分析家揚妙登看來，在緬甸對中國形象的民意基礎(chǔ)沒有發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變的情況下，與中國過度親密的行為可能在國內(nèi)遭到反感。面對2015年大選，昂山素季不可能在這個時候貿(mào)然表達不利于自身的政治觀點，“她一定會謹言慎行”。

美國喬治敦大學(xué)的緬甸問題學(xué)者大衛(wèi)·斯泰因伯格認為，將來緬甸和中國的關(guān)系是“胞波”般親密，還是僅僅建立在雙邊現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)之上，這還無法預(yù)料。但可以肯定的是，緬甸會繼續(xù)按照自身界定的國家利益并結(jié)合其國內(nèi)政治因素進行考量和設(shè)定。