以更好的城市化避免農(nóng)村慘劇

評之評

貴州畢節(jié)4名兒童自殺的慘劇，一下子把城市化進(jìn)程中不堪的一面暴露出來。很多人說這不過是一個個案，并不能說明什么問題。不過同樣是在畢節(jié)，2012年有5名留守兒童凍死在垃圾箱。事后當(dāng)?shù)卣兄Z財政撥款6000萬元，轉(zhuǎn)向用于當(dāng)?shù)貎和慕逃蜕?。前面有教?xùn)，政府有撥款，也有專門針對兒童的項目，還釀成如此慘劇，問責(zé)當(dāng)?shù)卣?dāng)然是必須的。不過也有不少矛頭轉(zhuǎn)向孩子父母的疏失，父親外出打工，父母情變之后母親出走，兒童實際上無人照料。

在當(dāng)下的中國，上億農(nóng)民工自己入城打工，而后寄錢回家給留守的婦女、老人和兒童，是一個普遍模式。一般而言，城市化進(jìn)程中家人分隔兩地是正常的現(xiàn)象。隨著進(jìn)城一方在城里扎根落腳，其他的家庭成員隨之遷移，大規(guī)?！傲羰貗D女兒童”不會持續(xù)存在。

那么何以在中國卻出現(xiàn)了不同的景象呢？一方面是高速發(fā)展的城市化，另一方面是持續(xù)存在規(guī)模巨大的留守人群。城市化為何沒有吸納這些留守人群？在問這個問題之前，還要問的是城市化為何甚至都沒有吸納進(jìn)城務(wù)工者？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家在討論中國城鄉(xiāng)發(fā)展不公平的時候，往往會注意到歷史上的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問題，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)產(chǎn)品。但在新的城市化背景下，也存在一個人力資本的剪刀差問題。城市吸引大量外來務(wù)工人員，他們生息勞作交稅，但只享受很少的城市福利甚至無法享受城市福利。這是用外來務(wù)工者的血汗補(bǔ)貼城市居民，是新時代的人力資本剪刀差。

不吸納進(jìn)城務(wù)工人員，不吸納留守人群，存在人力資本城鄉(xiāng)剪刀差，究其本質(zhì)原因是因為當(dāng)下的戶籍制度阻礙了勞動力的自由流動，使勞動力全國統(tǒng)一市場成了一個虛頭巴腦的東西。已經(jīng)進(jìn)城的或原來的城里人不愿進(jìn)一步放開城門容納外來人，是典型的既得利益者的行為。

因此，要實現(xiàn)決策者所謂的“新型城市化”或“人的城市化”，必然要改變當(dāng)前的利益格局。在無法依靠城里既得利益者自覺的情況下，市場結(jié)構(gòu)不存在，因此也無法依靠市場的自發(fā)力量來達(dá)成“人的城市化”。此時，從更高層面來調(diào)整利益格局就顯得十分必要。

要避免農(nóng)村繼續(xù)出現(xiàn)各種慘烈的留守人群的悲劇，例如兒童意外死亡、被性侵等，就要破除目前的戶籍制度對城市化的限制。公共政策的取向不應(yīng)是把人留在農(nóng)村，而是要提供基本的公共服務(wù)，例如衛(wèi)生設(shè)置和教育服務(wù)等。財政撥款也要朝這個路子走。同時由于城市在基本公共服務(wù)上的改善，也會具有很大的正外部性，有利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

讓家庭整體自由遷移，這是中國人的基本權(quán)利。一個國家的城市化如果要靠犧牲兒童來實現(xiàn)，那么這個國家就已經(jīng)喪失了未來。這是老調(diào)重彈，但又不得不彈。

作者為本刊特約學(xué)術(shù)編輯