參政黨參政能力建設：國家治理能力現(xiàn)代化的新視角

羅星

摘 要：黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理能力現(xiàn)代化，不僅包括執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也包括參政黨的參政能力。當前，參政黨在自身的政黨意識、民主監(jiān)督以及政治協(xié)商方面還有著許多不足。提高參政黨的參政能力，應從政治參與、黨際監(jiān)督、協(xié)商民主等方面加強建設，進而推動實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

關鍵詞：參政黨；參政能力建設；國家治理

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.012

[中圖分類號]D665 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2015）01-0053-06

一、參政黨參政能力是國家治理能力的重要組成部分

（一）國家治理能力、政黨能力、參政黨參政能力

關于國家能力，在1993年王紹光和胡鞍鋼教授起草的《中國國家能力報告》中就已經(jīng)開始運用“基礎性國家能力”的提法了。中共十八屆三中全會提出的國家治理能力，就是指“運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方方面面”[1]。楊光斌特別強調(diào)，在研究國家治理能力的時候，首先保證構建的政府具有相應的治理能力，即這個政府是有效的，同時這個政府的權力又是有邊界的[2]。塞繆爾·亨廷頓曾在1968年《變動社會中的政治秩序》中指出了世界上有許多國家之間的最重要的分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府統(tǒng)治的有效程度。有些國家的政府具有合法性、組織性和有效性以及穩(wěn)定性，而有的國家缺乏這些素質[3]。關于國家治理能力的內(nèi)涵，王紹光指出，關于基礎性的國家治理能力，主要包括“強制能力、汲取能力、濡化能力、國家認證能力、規(guī)管能力、統(tǒng)領能力、再分配能力、吸納和整合能力”[4]。王紹光還特別強調(diào)了基礎性國家能力對于國家治理的重要作用。國家治理能力的現(xiàn)代化，就意味著“以制度為基礎處理好各種關系，以治理為軸心處理好各種關系，形成讓一切勞動、知識競相迸發(fā)以及一切創(chuàng)造財富的源泉涌動”[5]。從上述定義中可以看出，國家治理能力涵蓋的范圍很廣，而政黨能力在國家治理能力中就居于重要的地位，因為現(xiàn)代政治的最為普遍的表現(xiàn)形式就是政黨政治，在政黨政治中整個國家的政治運作都離不開政黨作用的發(fā)揮。同時，政黨又作為現(xiàn)代國家治理的一個重要主體，在推動國家治理中發(fā)揮著重大作用。所以，國家能力的提升就特別依賴政黨能力的提升。

關于政黨能力的提法，國內(nèi)學術界雖然有所關注，但是從國家治理能力的角度思考政黨能力的研究成果還不多。學者楊雪冬認為，所謂政黨能力，要從能力結構和能力發(fā)揮作用的角度進行理解。在結構上，政黨能力包括動員社會資源的能力以及整合的能力，在能力發(fā)揮作用方面，政黨能力要依靠制度化和人格化來進行保障[6]。同時，也有學者認為，政黨能力“標志著政黨履行職能的主觀條件，是政黨素質的外在表現(xiàn)和實踐形態(tài)”[7]。政黨能力對于一個政黨的興衰成敗具有重要作用，不加強自身能力建設，任何一個政黨都會由盛而衰。從這個意義上講，以蘇共為代表的一大批大黨老黨的失敗，并不是因為黨的性質發(fā)生了變化，而是這個黨沒有能力領導國家，沒有能力推動和領導經(jīng)濟社會的發(fā)展。正是由于意識到了政黨能力的重要性，國外一部分執(zhí)政黨把“執(zhí)政能力”建設放在了非常重要的地位，采取各種舉措加強本黨的執(zhí)政能力，如各國政黨準確把握歷史方位，實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化①； 提高意識形態(tài)的包容性，努力促進意識形態(tài)的中間化；加強黨內(nèi)民主建設，提高黨內(nèi)決策科學化、民主化的水平；運用各種新興媒體，創(chuàng)新黨的活動方式，密切黨群之間的關系，等等。中國共產(chǎn)黨一向注重黨的執(zhí)政能力建設，在《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設，始終為人民執(zhí)好政、用好權?！盵8] 中國共產(chǎn)黨也多次強調(diào)，執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。和西方國家不同，中國的政黨，除了中國共產(chǎn)黨這個執(zhí)政黨以外，還有八個民主黨派，它們是中國特色社會主義參政黨。政黨能力的提升，不僅僅需要執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，也需要參政黨參政能力的提升。參政黨參政能力，不僅僅是中國政黨能力的重要組成部分，作為國家基本政治制度架構內(nèi)的政黨，參政黨的參政能力也是國家治理能力的重要組成部分。政黨能力的提升，又要依靠參政黨參政能力的提升。

與對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的關注相比，國內(nèi)對于參政黨參政能力的關注相對不足。中國共產(chǎn)黨對于參政黨能力建設的認識，也經(jīng)歷了一個變化的過程。2002年，時任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長王兆國同志在中央社會主義學院春季開學典禮上，首次系統(tǒng)提出了民主黨派人士參政議政能力的問題，提出要不斷提高參政黨的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力以及合作共事能力，進而全面提高參政黨的綜合素質。2004年1月17日，在中共中央舉行黨外人士迎春座談會上，胡錦濤同志強調(diào)了民主黨派在未來的三個努力方向，其中有一個方向就是“加強參政黨自身建設，不斷提高參政議政的水平”。在此基礎上，胡錦濤同志又進一步提出了參政黨必須要提高的四種能力：政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力[9]。 2005年9月，時任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉延東在中央社會主義學院秋季開學典禮上的講話進一步系統(tǒng)論述了加強參政黨能力建設的總體思路。自從《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》公布以后，各民主黨派更加重視參政黨能力建設。參政黨參政能力，就是民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領導下，不斷加強自身建設，通過履行民主監(jiān)督、參政議政等職能，協(xié)助執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨推動國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的能力[10]。參政黨參政能力建設，既包括參政黨自身建設的能力，也包括參政黨推動社會、經(jīng)濟發(fā)展的能力。參政黨能力建設，還是一個矢量的概念，既要堅持優(yōu)化結構提高參政黨能力本身，也要把握方向提高參政黨政治定力。

（二）提高參政黨參政能力是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路

參政黨能力建設有利于提高執(zhí)政黨建設科學化水平，推進國家治理能力現(xiàn)代化。俞可平認為，推進國家治理能力的現(xiàn)代化，需要“既依靠黨組織強大的動員能力，同時要嚴格遵循科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本方略”[11]。這要求執(zhí)政黨深化黨的建設制度改革，提高執(zhí)政黨建設的科學化水平。實踐和歷史表明，參政黨參政能力的提高，有利于促進執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提高，從而提高執(zhí)政黨建設的科學化水平。首先，參政黨成員眾多，具有聯(lián)系廣泛優(yōu)勢。參政黨通過最廣泛參與國家政治生活，參加國家事務的管理，可以增強執(zhí)政黨進行社會資源整合的能力，使執(zhí)政黨能夠更加充分、直接地回應社會上不同利益群體的訴求。其次，執(zhí)政黨在進行重大決策之前和參政黨進行協(xié)商，有利于促進決策的科學化、民主化水平。作為以中高級知識分子為主體的參政黨，能夠就國家發(fā)展中遇到的各種問題向執(zhí)政黨建言獻策，擴寬了執(zhí)政黨收集民意的途徑。第三，參政黨的民主監(jiān)督，作為一種在政黨層次上開展的監(jiān)督，具有層次高、范圍廣的特點，與中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成，形成對執(zhí)政黨權力的有效監(jiān)督，是執(zhí)政黨克服“四大危險”的重要途徑。

參政黨參政能力建設有利于完善中國特色社會主義政黨制度，推進國家治理能力現(xiàn)代化。中共十八屆三中全會提出改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩者相輔相成，缺一不可。完善中國特色社會主義政黨制度，對于增強中國特色社會主義制度的生命力有著重大意義。只有實現(xiàn)執(zhí)政黨能力建設和參政黨能力建設協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正完善中國特色社會主義政黨制度。加強參政黨參政能力建設，是實現(xiàn)我國政黨關系和諧，實現(xiàn)多黨合作制度持續(xù)健康發(fā)展的要求。對于政黨體制的分類，喬萬尼·薩托利曾提出可以把政黨體制區(qū)分為競爭性政黨體制和非競爭性的政黨體制[12]。競爭性政黨制度存在的種種弊病使得合作型政黨的理論得到越來越多的重視。中國當代政黨制度的一個重要特點，在于“以合作為基本出發(fā)點，而不是以競爭乃至斗爭為根本出發(fā)點的”[13]。但是，這種制度要真正成為優(yōu)勢，需要參政黨能力和執(zhí)政黨能力相互匹配，這樣多黨合作制度才能真正站得住腳。正是有了參政黨的能力建設，執(zhí)政黨和參政黨才能夠以互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為根本價值取向，發(fā)揮中國政黨制度獨有的優(yōu)勢，即協(xié)調(diào)社會利益關系，促進政治團結和社會穩(wěn)定；凝聚社會力量，促進社會和經(jīng)濟發(fā)展[14]。加強參政黨能力建設，是在新形勢下保持中國特色政黨制度優(yōu)勢的必然選擇。中國特色的政黨制度，作為世界上新穎而獨特的政治制度，其發(fā)展過程中面臨種種挑戰(zhàn)。在國際上，“第三波”民主化的浪潮對我國政黨制度帶來直接沖擊，世界政黨政治呈現(xiàn)出多元化、政黨出現(xiàn)“中間化”的傾向；在國內(nèi)，由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益分化，我國的社會階層和社會結構都發(fā)生了相應的變化，對于我國政黨制度本身提出了更高的要求。保持中國特色社會主義政黨制度的優(yōu)勢，不僅需要共產(chǎn)黨自身加強建設，參政黨也要高度重視自身能力建設。參政黨自身建設的水平直接關系到多黨合作制度的有效運行和黨際民主之間的發(fā)展。因此，參政黨要在堅持中國共產(chǎn)黨領導和發(fā)揚社會主義民主的前提下，以思想建設為先導，以組織建設為關鍵，以制度建設和作風建設為保障，積極參政議政、建言獻策，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，保持中國政黨制度的獨有優(yōu)勢。

二、當前參政黨參政能力建設中存在的問題和不足

（一）參政黨意識還比較薄弱

所謂政黨意識，就是政黨在政治上的某種追求，是政黨對自身在政治生活中的定位，是對于政黨本身政治立場、政治信仰和價值觀的反映。與此同時，政黨意識還包括政黨廣大黨員對于本黨的性質、綱領以及歷史使命的認識。由于政黨意識具有“辯護功能和批判功能，激勵功能和動員功能，引導功能和建設功能”[15] ，所以政黨意識對一個政黨的生存和發(fā)展具有重要作用。參政黨的政黨意識，不同于一般意義上的政黨意識，不是以追求執(zhí)掌國家政權為根本目標的意識，而是在“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架下，對自身參政黨角色以及參政活動規(guī)律的把握，是民主黨派對于自身地位、功能、使命的認識，以及參政黨黨員對于自身角色的認同感，對于歷史使命的責任感以及對于政黨組織的歸屬感”[16]。就內(nèi)容而言，參政黨意識主要包括接受中國共產(chǎn)黨領導的意識、多黨合作的意識、履行參政議政的意識以及自覺進行民主監(jiān)督的意識。當前，在政黨意識方面參政黨還存在一些問題，如缺乏角色意識、不重視本黨的活動、履行職能不到位等。關于民主黨派政黨意識缺乏的問題，有學者認為其主要原因在于一方面民主黨派不以執(zhí)掌政權為目標，而在中共領導下進行參政；另一方面在于民主黨派與其代表的社會群體之間的聯(lián)系并不密切[17]。參政黨在參政議政方面意識不足、能力不強、渠道有限，同時參政黨理論研究也不足，主要表現(xiàn)為參政黨理論建設缺乏主動意識，理論不成體系；參政黨理論建設缺乏自身特色，不能夠真正面向“中國問題”；參政黨理論研究滯后，不能滿足時代發(fā)展對于參政黨理論創(chuàng)新的需求等。

（二）民主監(jiān)督的功能發(fā)揮還不夠充分

政黨監(jiān)督體現(xiàn)的是社會上一部分權力對于國家權力的制約。黨際監(jiān)督主要指的是非執(zhí)政黨對于執(zhí)政黨的監(jiān)督，所以黨際監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要組成部分。國外政治生活中的黨際監(jiān)督，在制度安排上主要通過競爭性的政黨制度，反對黨的合法存在，在議會內(nèi)部可以通過信任動議、質詢和辯論以及議會內(nèi)部的調(diào)查進行。西方政黨的監(jiān)督在對權力進行有效制約、規(guī)避執(zhí)政黨濫用權力的同時，也帶來種種弊病?！霸谖鞣絿遥烧h競爭對立而帶來的此消彼長、你死我活的斗爭，成了政黨關系的定律，為反對而反對的現(xiàn)象普遍存在”[18]。正是由于西方政黨監(jiān)督中的弊端，在2013年美國政府出現(xiàn)了“政府關門”這種獨特的現(xiàn)象。我國的民主監(jiān)督，和西方政黨間的監(jiān)督有著根本上的不同。從性質上看，參政黨的民主監(jiān)督是建立在對于現(xiàn)有體制認同的基礎上；從監(jiān)督的特點看，主要是政黨之間的異體監(jiān)督、高層次監(jiān)督、決策前監(jiān)督、非權力性質的監(jiān)督；從民主監(jiān)督的功能看，民主監(jiān)督能夠反映社會上的意見和建議，提供中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督以外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學化、民主化，加強和改進執(zhí)政黨的工作。但在當前，參政黨的民主監(jiān)督有時還停留在表面，沒有真正落在實處。從監(jiān)督的主體看，民主黨派存在參政意識不強、自身能力不足的問題，一些民主黨派成員對于監(jiān)督缺乏正確認識，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況還存在；從監(jiān)督客體看，民主氛圍不足，執(zhí)政黨的一些干部對于民主黨派的監(jiān)督有排斥感，不愿接受民主監(jiān)督；從監(jiān)督程序看，民主黨派知情渠道有限，而且溝通和反饋的渠道也不是十分通暢，無法進行有效監(jiān)督。

（三）政治協(xié)商的制度安排還不夠完善

《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中指出，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實現(xiàn)科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，要把政治協(xié)商納入決策程序。在中國，政治協(xié)商的存在，有利于彌補選舉民主產(chǎn)生的種種不足，有利于整合社會多元利益，創(chuàng)造出了中國特色的“協(xié)商政治”，正如林尚立所說，“中國政治發(fā)展的現(xiàn)實條件、承擔的歷史責任和基本的政治理念，共同決定了中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價值偏向”[19] 。但是，如果這種程度上的政治協(xié)商缺乏一種制度化的渠道，缺乏相應的制約性，而成為想什么時候協(xié)商就什么時候協(xié)商，想和誰協(xié)商就和誰協(xié)商，那么這樣的政治協(xié)商也就失去了應有的價值。當前，各參政黨在政治協(xié)商上，還存在一些問題和不足，如協(xié)商制度不健全、協(xié)商意識不夠強、缺乏提出協(xié)商議題的積極性、開展協(xié)商主動性不夠等。

三、加強參政黨參政能力建設，推進國家治理能力現(xiàn)代化

加強參政黨參政能力可以從三個維度即政治參與的維度、協(xié)商民主的維度及黨際監(jiān)督的維度審視，以推進國家治理能力的現(xiàn)代化。

（一）政治參與：加強參政黨參政議政能力建設

從國家——政黨——社會的維度分析參政黨參政議政的能力，把參政黨履行職能的過程視為參與政治決策，影響國家與社會的能力。參政黨通過“一個參加，三個參與”，能夠憑借自身的影響力，介入到國家和政治生活中去，直接影響公共決策的過程。從政治過程的角度審視參政議政能力，可以說參政黨在政治過程中主要扮演了輔助性的功能角色，即民主黨派本身并不是政策的制定者和實施者，只是在政治過程中利用自身的能力對于政策施加影響，因此可以說“民主黨派的參政權是一種從屬性、輔助性的權力”[20]。從這個角度進行分析，提高參政黨參政議政能力，首先應提高參政黨成員本身的主動性和創(chuàng)造性，提高參政黨成員的政治素質，以確保參政黨在利益輸入、政治決策的環(huán)節(jié)能夠提出高質量的建議，提高決策的科學化水平；其次是完善參政議政機制，如完善參政會議制度，制定相關的規(guī)章制度完善參政的程序，完善執(zhí)政黨和政府直接與民主黨派聯(lián)系的制度，完善民主黨派提案及反饋制度等，通過完善制度機制，使參政黨的參政議政常態(tài)化；再次是創(chuàng)新參政黨參政議政的工作方法。創(chuàng)新對于推動社會變革、改變?nèi)藗兊乃季S方式有著重要的作用，“政府的創(chuàng)新制度，更是關系到社會各個領域中創(chuàng)新活動的數(shù)量”[21]。目前，在重慶墊江縣出現(xiàn)的“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作制度中，廣大參政黨的成員作為政協(xié)委員，和人大代表、黨代表一道在一定的工作日接待群眾，及時對于群眾反映的問題給予回應，拓寬了參政黨參與政治活動的渠道，同時也強化了參政黨成員的政黨意識[22]。

（二）協(xié)商民主：加強參政黨政治協(xié)商能力建設

基于對傳統(tǒng)選舉民主的反思，協(xié)商民主在20世紀80年代在西方發(fā)展起來。在西方，協(xié)商民主立足于對西方自由民主的反思，基于人民主權和多數(shù)原則，強調(diào)理性交往和平等參與，具體體現(xiàn)為各個政治主體就公共事務進行平等的協(xié)商以求取得共識的過程。中國的政治協(xié)商，無論是在理念還是在實踐方面，都和西方的協(xié)商民主有著本質的區(qū)別。從歷史基礎上，中國的政治協(xié)商源自于自抗日戰(zhàn)爭時期形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線；發(fā)展路徑上，中國的政治協(xié)商立足于中國基本的國家制度，努力挖掘體制內(nèi)的協(xié)商資源；在協(xié)商的性質上，中國的政治協(xié)商具有理論的實踐性、主體的廣泛性、渠道的多樣性、目的的公共性的特點[23]。在當前，開發(fā)參政黨本身的黨際協(xié)商功能，推動政黨之間的政治協(xié)商，對于拓展公民有序參與政治渠道，促進協(xié)商廣泛多層次制度化的發(fā)展有著重大的意義。首先，要增強主動協(xié)商。深化協(xié)商民主理論研究，加強協(xié)商民主理論宣傳，增強主動協(xié)商意識。提高協(xié)商自覺性，不僅僅黨委和政府需要提高協(xié)商自覺，人民政協(xié)以及協(xié)商主體都要提高協(xié)商的自覺性和主動性。其次，大力推動協(xié)商民主。推動協(xié)商主體的平等性，無論是參加協(xié)商的中國共產(chǎn)黨黨員，還是民主黨派成員，在協(xié)商過程中都一律平等，沒有高低之分。決策者、 立法者作為協(xié)商對話的參與者，其平等地位有助于打破長期存在的政策僵局，并有助于促進相關政策的變革[24]； 推動協(xié)商過程的公開性，從協(xié)商議題提出到協(xié)商活動的展開以及協(xié)商結果的反饋，都要實現(xiàn)全方位公開，借助新興媒體、網(wǎng)絡、電視等載體，擴展公開方式。第三，加強政治協(xié)商的制度化建設水平，拓展協(xié)商的方式和路徑。完善協(xié)商實體制度，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，完善人民政協(xié)制度體系。中央和各級黨委政府可以制定和組織關于協(xié)商的年度計劃，就協(xié)商的內(nèi)容和方式提前進行規(guī)定。完善協(xié)商程序，完善議題的提出和通報制度，完善協(xié)商主體的知情制度，“完善民主黨派向中共中央直接提出建議制度”[25]。

（三）黨際監(jiān)督：加強參政黨民主監(jiān)督能力建設

世界政黨政治發(fā)展的規(guī)律告訴我們，執(zhí)政黨的權力需要相應的監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權力必然走向腐敗。鄧小平同志在1957年就指出：“黨要受監(jiān)督，黨員也要受監(jiān)督。監(jiān)督來自于民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，有了他們的監(jiān)督，我們就會謹慎一些。”[26] 中國特色社會主義政黨制度本身就包括了豐富的黨際監(jiān)督的思想。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，所以民主監(jiān)督主要是民主黨派對于中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。從民主監(jiān)督的政治空間看，民主黨派可以對中國共產(chǎn)黨各級領導干部的廉政狀況進行監(jiān)督，可以對政府運作中的發(fā)展計劃和預算進行監(jiān)督；從民主監(jiān)督的制度空間看，我們已經(jīng)建立了人民代表大會制度和人民政協(xié)的制度，但是具體的體制機制相對匱乏；從社會空間上看，一方面參政黨自身的發(fā)展范圍堅持“三個為主”以及民主監(jiān)督與社會監(jiān)督的不銜接，社會空間相對較小[27]。為了加強參政黨民主監(jiān)督，可從以下幾個方面著手。一是擴展民主空間，營造民主監(jiān)督的氛圍。參政黨民主監(jiān)督的有效性不僅僅取決于民主黨派自身能力提高，而且取決于執(zhí)政黨推動民主政治的決心。營造良好的政治和社會氛圍，能為提高參政黨參政能力提供有效保障。二是加強機制建設，增強民主監(jiān)督的動力。完善參政黨的知情和溝通機制，構建科學合理的評價機制，增強民主監(jiān)督的科學性和有效性。三是提高主體素質，強化民主監(jiān)督的能力。無論是政治氛圍，還是制度機制，都是外部因素，最重要的還是參政黨自身的素質。提高參政黨成員素質，可以通過參政黨自身的理論建設，為民主監(jiān)督提供理論支撐；加強參政黨組織建設，為強化參政黨民主監(jiān)督能力提供組織保證；加強人才建設，為參政黨民主監(jiān)督提供人才支撐。

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責任編輯：楊緒強