新形勢下中國特色商會組織建設的思考

祝遠娟　許丹　韋崢芳

摘 要：商會組織是工商聯(lián)的組織基礎和工作的重要依托，對非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長具有重要的經(jīng)濟服務功能和政治引導作用。近年來，廣西各級工商聯(lián)在引導商會組織建設方面積累了不少好的經(jīng)驗和做法，取得了一些成績，但當前商會組織建設也還存在不少問題。針對全國工商聯(lián)提出的建設中國特色商會組織的要求，要積極探索新形勢下廣西特色商會建設的新途徑。

關鍵詞： 新形勢；中國特色商會；組織建設；廣西

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.007

[中圖分類號] F203 （267） [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2015）01-0030-05

商會是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是工商聯(lián)的組織基礎和工作的重要依托，對非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長具有重要的經(jīng)濟服務功能和政治引導作用。根據(jù)新形勢的發(fā)展，2014年，全國工商聯(lián)要求各地工商聯(lián)加強中國特色商會組織建設。2014年7—8月，廣西區(qū)工商聯(lián)對全區(qū)工商聯(lián)系統(tǒng)各類商會建設情況進行了綜合調(diào)研。調(diào)研組分別走訪了廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會等20多家商會，深入南寧市、北海市合浦縣等10多個市、縣（區(qū)）工商聯(lián)了解情況，考察了多家會員企業(yè)，發(fā)放并收回有效調(diào)查問卷300多份，召開相關座談會9次。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西商會建設在商會注冊、組織建設和黨建工作方面都獲得了長足的發(fā)展，各級工商聯(lián)在為商會發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍、推動商會持續(xù)健康發(fā)展及“四個服務”方面創(chuàng)下新的成績，所屬商會的社會認可度不斷提高，凝聚力不斷增強，但同時商會組織建設仍然存在不少問題。針對全國工商聯(lián)提出的建設中國特色商會組織的要求，需積極探索中國特色商會建設的新途徑。

一、廣西工商聯(lián)所屬商會發(fā)展情況

（一）商會建設情況

截至2014年6月，廣西工商聯(lián)系統(tǒng)共有各級各類商（協(xié)）會1 351個，其中，自治區(qū)級17個，占1.3%；地市級126個，占9.3%；縣及縣以下1 208個，占89.4%；行業(yè)商（協(xié)）會159個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會997個，街道商會29個，異地商會127個，市場商會4個，園區(qū)商會3個，村商會2個，其他商（協(xié)）會30個。

（二）商會黨組織建設情況

全區(qū)1 351個商（協(xié)）會中，已建有黨支部的商（協(xié)）會260個，占19.3%。159個行業(yè)商會中，已建黨組織23個，占14.5%；997個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會中，已建立黨組織147個，占14.7%；29個街道商會中，已建黨組織8個，占27.6%；128個異地商會中，已建黨組織52個，占40.6%；會長是中共黨員的商（協(xié)）會483個，占35.7%，秘書長是中共黨員的商（協(xié)）會710個，占52.6%。

（三）商會注冊登記情況

全區(qū)1 351個商（協(xié)）會中，已經(jīng)在民政部門注冊登記286個，占21.2%。其中，行業(yè)商（協(xié)）會已注冊登記的有101個，占63.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會已注冊登記的有84個，占8.4%；街道商會已注冊登記的有3個，占10.3%；異地商會已注冊登記的有79個，占61.7%；市場商會已注冊登記的有3個，占75%。

二、工商聯(lián)在引導商會建設方面的經(jīng)驗及做法

近年來，廣西各級工商聯(lián)積極爭取黨委政府的重視支持，為商會發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍，不斷推動商會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）爭取各級黨政領導的重視支持，加強對商會的引導教育

1. 爭取各級黨委政府的重視支持。黨委政府的重視和部門的支持是商會工作取得良好成效的保證。2013年12月，廣西抓住全國工商聯(lián)十一屆二次執(zhí)委會議在南寧召開的機遇，自治區(qū)黨委、政府召開“全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會”視頻會議，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級黨政領導和相關部門負責人1萬多人出席。此次會議還專門出臺了《進一步優(yōu)化環(huán)境促進非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的若干意見》及其配套政策，并把貫徹落實政策的成效列入自治區(qū)督查和績效考評范圍。在這次會議的推動下，廣西形成了各級黨委政府重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展、重視工商聯(lián)建設、關注商會發(fā)展的氛圍。

2. 積極開展“四信”教育，加強對商會健康發(fā)展的引導。2013—2014年，廣西各級工商聯(lián)按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)關于開展非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動的要求，指導所屬商會有針對性地開展系列活動。2014年3月，自治區(qū)工商聯(lián)召開“四信”教育實踐活動動員大會，30多家商會會長、秘書長出席；7月下旬，又組織18家商會負責人、商會會員近100人開展“四信”教育（信念、信任、信心、信譽教育）——“走進龍州”活動，參觀“龍州起義紀念館”，開展愛國主義革命傳統(tǒng)教育。

（二）扎實推進商會建設，商會管理日益規(guī)范，影響力進一步提高

自2010年以來，廣西扎扎實實推進縣級工商聯(lián)建設和規(guī)范化管理，使商會自身建設日益規(guī)范，影響力進一步提高。

1. 抓授權(quán)和注冊登記。2010年以來，廣西各級工商聯(lián)積極與相關部門進行協(xié)商和溝通，并通過多種形式爭取政府授權(quán)工商聯(lián)為社會團體業(yè)務主管單位。目前，自治區(qū)、地級市和20%的縣級工商聯(lián)已獲得政府授權(quán)作為本級社會團體業(yè)務主管單位。自治區(qū)工商聯(lián)直屬9個商會已全部在民政部門注冊登記，各地方工商聯(lián)也在抓緊商會的注冊工作。

2. 加大商會培育發(fā)展力度。自治區(qū)工商聯(lián)制定了2014—2016年會員發(fā)展和組織建設發(fā)展規(guī)劃，指導全區(qū)各級工商聯(lián)根據(jù)廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，加快商會組織建設；重點圍繞廣西14個千億元支柱產(chǎn)業(yè)，引導先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領域的龍頭企業(yè)牽頭組建行業(yè)商會；要求全區(qū)各市、縣工商聯(lián)要把商會發(fā)展納入重要工作日程，有序推進行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市場、樓宇商會的組建工作，力爭到2016年底全區(qū)工商聯(lián)商會組織突破1 400個。

3. 推進各級工商聯(lián)商會的業(yè)務指導和規(guī)范管理。一是加強工商聯(lián)自身建設。以創(chuàng)“五好”縣級工商聯(lián)為契機，自治區(qū)工商聯(lián)主席、黨組書記親自與各市黨政領導溝通，截至2014年6月，廣西三級工商聯(lián)已落實增加33個編制、5個內(nèi)設機構(gòu)。二是加強商會規(guī)范化建設。2013年，自治區(qū)工商聯(lián)制定了《廣西壯族自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會主管行業(yè)商會管理辦法》，按照實行登記注冊、組織機構(gòu)健全、章程制度規(guī)范、場地設備齊全、活動開展正常、經(jīng)費來源穩(wěn)定、作用發(fā)揮明顯、監(jiān)督管理有效等8個標準來規(guī)范管理工商聯(lián)商會。南寧市工商聯(lián)對直屬的25家商會進行分類指導和管理服務，賓陽縣工商聯(lián)率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會規(guī)范化建設，全縣16個鎮(zhèn)商會基本實現(xiàn)了“六個有”，全部完成注冊登記。同時，以“一個好班子、一套好制度、一個好載體”為引導，打造具有廣西特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會。如2011年榮獲“廣西十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會”的賀州市八步商會就有一整套完善的工作制度和會長輪值工作職責，還有商會會歌。2013年，賓陽縣黎塘鎮(zhèn)商會等20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會榮獲“廣西先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會”稱號，融安縣長安鎮(zhèn)商會會長梁建生等30人榮獲“廣西優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會會長”稱號。

（三）強化“四個服務”，社會各界對商會的認知度逐步提升

廣西工商聯(lián)所屬各類商會自成立之時起，就把服務立會作為辦會宗旨，在“四個服務”中發(fā)揮積極作用。

1. 在服務會員方面，商會注重搭建多種服務平臺。著重搭建政策服務、融資服務、人才服務、教育培訓、維權(quán)服務、經(jīng)貿(mào)交流服務等六大服務平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，為各商會會員送政策匯編5萬多冊，組織培訓3萬多人次，提供參展交流近3萬人次；每年組織召開校企座談會，構(gòu)建“用工就業(yè)”雙贏新局面；與各相關單位建立了工作聯(lián)系機制，通過綠色通道維護會員合法權(quán)益。如南寧市工商聯(lián)南安商會成立了南寧市閩商人民調(diào)解委員會，積極為商會會員維權(quán)。

2. 在服務政府方面，商會積極配合招商引資，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。工商聯(lián)所屬商會在配合當?shù)卣猩桃Y方面作出了較大貢獻，特別是異地商會成為當?shù)卣猩桃Y的主力軍，目前廣西異地商會會員在桂投資額達4 000億元。

3. 在服務行業(yè)方面，商會積極作為，內(nèi)引外聯(lián)，拓展海內(nèi)外市場。廣西工商聯(lián)所屬商會在促進行業(yè)發(fā)展中也積極發(fā)揮作用。如廣西陶瓷商會雖成立僅4年，但專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011—2013年連續(xù)三屆協(xié)辦集展覽、商貿(mào)、交流與合作為一體的國際性陶瓷產(chǎn)業(yè)盛會，簽訂項目280個，投資總額達352.96億元，廣西陶瓷商會會長企業(yè)廣西三環(huán)企業(yè)集團出資興建的“廣西北流國際陶瓷貿(mào)易城”已經(jīng)成為不落幕的博覽會。

4. 在服務社會方面，商會為促進社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻。近年來，廣西各類商會組織積極參與創(chuàng)建和諧社會和小康社會建設，如2013年廣西開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，各級商會、非公有制企業(yè)響應號召掀起建設“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的熱潮，據(jù)不完全統(tǒng)計，各商會會員、非公有制企業(yè)為該活動捐款物已超1億元。

三、新形勢下廣西商會發(fā)展存在的主要問題

（一）商會發(fā)展不平衡

首先表現(xiàn)為地區(qū)和類別發(fā)展不平衡。一般是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)商會發(fā)展快而成熟，經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)商會少甚至沒有。在商會幾種類別中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會覆蓋率最高，異地商會發(fā)展最迅速，而行業(yè)商會覆蓋面最低，原因在于一業(yè)一會的限制和缺乏行業(yè)領頭人。據(jù)統(tǒng)計，廣西商會因一業(yè)一會制約無法注冊的占36%。一些地方一些行業(yè)沒有合適的領頭人去牽頭組建行業(yè)商會，如百色市已經(jīng)建立的行業(yè)商會僅涉及建材、水電、錳業(yè)、木材、藥品等行業(yè)。在開展活動方面，異地商會和行業(yè)商會活動開展比較好，而60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會無法正常開展活動，有的甚至是名存實亡。其次表現(xiàn)為會員覆蓋率低，會員發(fā)展范圍不廣泛。如至2014年5月底，貴港市有13 825家民營企業(yè)，而商會會員企業(yè)僅864家，平均覆蓋率僅為7%左右，會員發(fā)展范圍主要集中在第二產(chǎn)業(yè)方面。

（二）商會管理體制機制未理順

從調(diào)查問卷中反饋的情況看，廣西商會注冊率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會的注冊率僅為8.4%，其原因主要是大部分縣級工商聯(lián)未獲得同級政府授權(quán)作為本級社會團體業(yè)務主管單位，縣級工商聯(lián)所轄的占比近90%的商（協(xié)）會大部分無法注冊登記。商會由于沒有獨立法人資格，無法在銀行開設獨立賬戶，在一定程度上影響會員參與的積極性，也影響商會日常工作的正常運作。

（三）商會制度化、規(guī)范化和創(chuàng)新發(fā)展不夠

1. 各級工商聯(lián)自身建設存在問題，指導難到位。一是廣西三級工商聯(lián)普遍存在機關工作人員少、工作量大的問題，難免顧此失彼。二是工商聯(lián)機關干部創(chuàng)新能力不夠，部分縣級工商聯(lián)還存在老、弱、病、庸人員，難以做好指導。三是經(jīng)費少，工作難開展。部分縣級工商聯(lián)每年辦公經(jīng)費不足3萬元，舉步維艱，無法經(jīng)常深入商會調(diào)研和指導。四是對現(xiàn)代化辦公設備操作不熟悉，工作效率不高。

2. 商會規(guī)范化、創(chuàng)新發(fā)展不夠。一是商會機制創(chuàng)新不足。有的商會組織構(gòu)架、工作方法仍然是老一套，活動也是喝喝茶，聊聊天，沒有主題，解決不了問題，年輕會員感到?jīng)]有吸引力。二是工作制度教條化且執(zhí)行不到位。有些商會制度只是擺設，商會財務收支沒有定期公布，透明度低，影響了商會的凝聚力。三是部分商會服務意識不強，工作出現(xiàn)行政化現(xiàn)象，主動上門為會員服務少。四是多數(shù)縣及縣以下商會無專職工作人員，有些商會甚至一年不開展一次活動，處于名存實亡的狀態(tài)。

（四）商會作用發(fā)揮不足，凝聚力尚待提高

一是部分商會未能真正履行商會的職能，在共享信息、共闖市場、共同投資、共創(chuàng)品牌、共謀發(fā)展上無所建樹，不能凝聚起會員力量。二是部分商會會長、秘書長缺乏人格魅力和協(xié)調(diào)能力，有的商會會長只是掛名，在商會管理中只是擺設，不起作用，有的甚至利用商會平臺謀取私利；有的秘書長文化不高，交際不廣，思路不活，對商會各位副會長之間和一些利益的調(diào)適沒有辦法，不會協(xié)調(diào)。

四、加強新形勢下中國特色商會組織建設的思考

黨的十八大和十八屆三中全會提出，要推進社會組織管理制度改革，重點培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。這既為商會建設指明了方向，也為工商聯(lián)商會工作提出了新要求。要從多個方面入手，不斷探索新形勢下加強中國特色商會組織建設的新路徑。

（一）加快商會立法，規(guī)范商會管理

隨著社會組織管理制度改革實施，可以預見“十三五”期間，將呈現(xiàn)各類社會組織興建熱潮。黨的十八屆四中全會已明確依法治國的主題，彰顯了我國更加重視法治進程。全國工商聯(lián)應與有關部門盡快推動《商會法》的立法進程，使商會有法可依，有法可據(jù)，依法自治，建立“政社分開，權(quán)責明確，依法自治”的現(xiàn)代社會組織管理體制，同時出臺各種管理細則，進一步規(guī)范和理順各種商會管理體制機制，明確在政府轉(zhuǎn)變職能中可以承接相應職能。

（二）探索中國特色商會職能的有效發(fā)揮

如何更好地堅持工商聯(lián)所屬商會統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性“三性”有機統(tǒng)一、融合發(fā)展，促進“兩個健康”是工商聯(lián)發(fā)揮總商會作用的新課題。

要加強統(tǒng)戰(zhàn)性，必須重視商會領導者的政治訴求，做好兩個“結(jié)合”。即結(jié)合各級人大、政協(xié)換屆選舉，力爭增加商會負責人擔任各級人大代表、政協(xié)委員的比例；結(jié)合工商聯(lián)換屆，對具備各種條件的商會負責人應吸納到執(zhí)委、常委中來，既壯大工商聯(lián)領導班子的力量，又為實施政治引導教育健全組織體系。要為商會構(gòu)筑參政議政的平臺，繼續(xù)在各商會及會員企業(yè)中開展“四信”教育，積極組織民營企業(yè)家及商會負責人參加各類政治教育培訓，增強他們堅定走中國特色社會主義道路的信念。利用各種媒體和手段，把中央和地方黨委政府鼓勵支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟和社會組織的政策法規(guī)及時傳達給他們，增強他們對黨委和政府的信任，增強他們發(fā)展非公有制經(jīng)濟的信心。開展行業(yè)自律，倡導誠實經(jīng)營，積極引導會員企業(yè)和商會回報社會，投身公益事業(yè)，提高他們在社會上的信譽度。

要加強經(jīng)濟性，工商聯(lián)應發(fā)揮黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士橋梁紐帶、政府管理和服務非公有制經(jīng)濟的助手作用。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變之后，發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，商會將在市場經(jīng)濟的舞臺上扮演重要角色。工商聯(lián)要積極為商會搭建各種服務平臺，幫助商會解決在參與公共服務中遇到的各種困難，引導和提升商會在市場化條件下求生存、謀發(fā)展的能力。

發(fā)揮民間性作用是工商聯(lián)商會職能的基本屬性。民間性體現(xiàn)在商會民間外交上的重要作用，商會有著對外經(jīng)貿(mào)交往的組織協(xié)調(diào)職能。尤其是廣西處在中國—東盟自貿(mào)區(qū)的中心區(qū)域，更應著眼于促進國內(nèi)發(fā)展和擴大對外開放。根據(jù)新形勢發(fā)展，廣泛開展與境外工商界的聯(lián)系，大力鼓勵和支持有條件的非公有制企業(yè)“走出去”，幫助非公有制企業(yè)更好地利用“兩個市場”、“兩種資源”；借鑒國內(nèi)外商會組織的有益經(jīng)驗，引導非公有制企業(yè)在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)貿(mào)合作，在國際經(jīng)濟事務中代表和維護本國企業(yè)和行業(yè)的利益，為振興民族經(jīng)濟、發(fā)展與各國的友好交流與合作貢獻力量。

（三）提升商會“內(nèi)功”，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移

黨的十八屆三中全會提出的一項重要改革就是深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場在資源配置中起決定性作用。為此，各級工商聯(lián)要引導商會練好“內(nèi)功”，不斷提高自身素質(zhì)，定期開展“創(chuàng)3A商會”、 “創(chuàng)5A商會”活動，促進商會組織的各項機構(gòu)制度建設和規(guī)范管理，切實提高承接政府下放的相應職能的條件和能力。

（四）突出商會特色，實行分類指導和管理

按照中央關于到2020年“要建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會組織發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、有序競爭的社會組織發(fā)展格局，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的目標要求，各級工商聯(lián)要增強責任感，加強對所屬商會進行分類指導和管理。

對于行業(yè)商會，要按照黨的十八屆三中全會提出的重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的要求，對所在的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況及時進行調(diào)查研究，選擇支柱產(chǎn)業(yè)和商會經(jīng)濟較為集中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)商會，探索“一業(yè)多會，引入競爭機制”，提高行業(yè)商會的覆蓋率，從第二產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)覆蓋。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會，要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視，選好商會會長、秘書長，加強業(yè)務指導，從規(guī)章制度建立到創(chuàng)新活動開展等方面進行培訓指導，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會的生存質(zhì)量和服務質(zhì)量。

對于異地商會，要規(guī)范注冊登記程序，理順主管部門，兩地工商聯(lián)加強與他們的聯(lián)系交流，經(jīng)常溝通情況，發(fā)揮他們的綜合作用，使異地商會為促進祖籍與第二故鄉(xiāng)兩地的發(fā)展作貢獻。

對于街道商會、園區(qū)商會、市場商會等其它商會，要進行深入調(diào)研，探索管理的模式和方法，要讓各類商會各司其職，互相協(xié)商配合，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展互相協(xié)調(diào)、互相促進，門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、作用明顯的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展格局。

責任編輯：朱 列