提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是依法治國的必然要求

周益和

摘 要：提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是提高國家治理能力的必然要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要立足工作崗位，領(lǐng)悟法治精神，把握法治原則，將法治思維融入工作和生活，不斷提高法治思維能力。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維能力；依法治國

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.002

[中圖分類號(hào)]D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2015）01-0009-04

在改革中推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展，凝聚起實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的正能量，是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的歷史責(zé)任。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保障，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的主體。習(xí)近平同志在2014年10月27日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的重大政治任務(wù)，各地區(qū)務(wù)必抓緊抓好，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平[1]。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是依法治國的必然要求。因此，在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大進(jìn)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依法治國，不斷提高法治思維的能力。

一、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保障

依法治國是一種治國思想體系、一種治國原則體系和一種治國制度體系的總成[2]，是黨治國理政的基本方略。堅(jiān)持依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是理順社會(huì)經(jīng)濟(jì)各類關(guān)系，促進(jìn)各方面和諧發(fā)展的基本要求。依法治國從根本上說就是要依照憲法來治理國家。憲法得到落實(shí)，法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中得到執(zhí)行，才能使人民對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)生活的安定有序有合理預(yù)期。明代政治改革家張居正曾言道，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》明確指出，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全國深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。這是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保障。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大的進(jìn)步和發(fā)展，綜合國力得到了較大提升，人民的物質(zhì)生活和精神生活都得到了極大改善。但是，應(yīng)該看到，在改革中也凸顯出許多影響人民深入?yún)⑴c改革開放干勁與熱情的不利因素，如地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)道德底線受到挑戰(zhàn)、貧富差距拉大等?；诖?，當(dāng)我們用發(fā)展的眼光來看待發(fā)展中的問題、用發(fā)展的成果來解決發(fā)展中的問題的時(shí)候，一定要搞清楚實(shí)現(xiàn)中國夢最大的障礙是什么？趙曉教授在《人民論壇》雜志上對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)中國夢最大的障礙就是公平和公義。一個(gè)國家怎么能夠興盛，一定要有公平；一個(gè)國家怎么能夠?qū)崿F(xiàn)夢想，一定要有公義[3]。市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)建立在規(guī)則和誠信基礎(chǔ)上的資源分配方式，如果在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，缺乏法律的支撐，就會(huì)破壞社會(huì)的公平正義，長此以往，會(huì)在整體系統(tǒng)上影響中國夢的實(shí)現(xiàn)。法治缺失正是導(dǎo)致社會(huì)公平正義缺失，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸現(xiàn)和激化的重要因素。中國夢屬于擁有理性、穩(wěn)重和成熟的中華民族，但是一個(gè)國家和民族成熟的重要保障就是要有一整套為全體公民所遵從的法律制度[4]。在這個(gè)意義上說，中國夢就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，中國夢就是法治夢。2013年3月1日，習(xí)近平同志在中央黨校2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上指出，實(shí)現(xiàn)中國夢需努力增強(qiáng)全黨的本領(lǐng)。只有駕馭法治的本領(lǐng)增強(qiáng)了，才能以更大的政治勇氣和智慧，突破制約中國夢實(shí)現(xiàn)的利益藩籬，消除社會(huì)發(fā)展中的不正當(dāng)行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障人民合法權(quán)益。

二、法治思維能力是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的基本能力

法治中國的實(shí)現(xiàn)，不僅僅是建立一套完備的法律體系，更重要的是使法治成為一種普遍的行為方式。要做到這一點(diǎn)，就必須存在一種與之相適應(yīng)的社會(huì)思維方式，即法治思維[5]。法治思維是一種國家治理的理念、視角和思路，是包括公民和各級(jí)政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的主體的一種思維和行動(dòng)方式。法治的關(guān)鍵就是依法治權(quán)，治權(quán)的對(duì)象就是領(lǐng)導(dǎo)干部。因而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維更具有意義，它是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的基本能力。黨的十八大報(bào)告提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”[6]，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)持依法治國中的重要主體作用和提高法治思維能力的重要性。

（一） 法治思維能力是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的重要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨是代表著最廣大人民的根本利益的政黨，是代表人民執(zhí)掌政權(quán)、行使權(quán)力的黨。所以黨必須執(zhí)政為民，執(zhí)政為民的重要要求之一就是依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的必然要求，是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在執(zhí)政中的具體體現(xiàn)，是工作始終保持正確政治方向的思想保證。為此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)持依法治國過程中，應(yīng)努力培養(yǎng)自身法治能力，切實(shí)保障公民權(quán)利，用法治夢凝聚改革正能量，推動(dòng)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的中國夢。

思維決定行為，法治思維能夠直接或間接地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，在堅(jiān)持依法治國的過程中具有決定性的作用。法治思維能力是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有法治思維是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部能力高低的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。法治思維能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部以法治理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律規(guī)范、原則和精神對(duì)在工作中遇到的具體問題進(jìn)行分析、判斷、綜合和推理以致形成結(jié)論、作出決定的思維能力，這種能力是充分運(yùn)用法律至上思維、依法行政思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平合理思維、法律責(zé)任思維、權(quán)力制約思維的綜合能力的體現(xiàn)[7]。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是提高國家治理能力的必然要求

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力在社會(huì)主義實(shí)踐中的充分運(yùn)用，就是實(shí)現(xiàn)國家治理法治化的過程，從這個(gè)意義上講，國家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力的不斷提高。應(yīng)該從國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來看待領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維能力。

國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，是以法治為基礎(chǔ)和依托的。法治既是國家治理體系現(xiàn)代化的重要保障和關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然選擇。法治化就是國家治理體系現(xiàn)代化的核心?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂”。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。無論是國家治理、政府治理還是社會(huì)治理，其基本方式都是法治軌道上的治理，是重視運(yùn)用法治思維和法治方式的治理，即法治。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。法治作為治國理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個(gè)個(gè)體平等的保護(hù)。以法治思維和法治方式進(jìn)行國家治理、政府治理、社會(huì)治理，方能在轉(zhuǎn)型時(shí)期凝聚改革共識(shí)，使不同利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

當(dāng)前，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力在不斷地提高。但是，也還存在一些影響法治思維能力培養(yǎng)的因素，如“官本位”的觀念、對(duì)法治原則和精神理解有偏差、缺乏按照法律規(guī)程辦事的意識(shí)等。領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的主體力量，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力直接影響他們法治能力的提高，進(jìn)而影響依法執(zhí)政、依法行政的成效。部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)、法治思維不彰、法治能力不足，是全面實(shí)施依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的一大制約因素。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，是提高國家治理能力的必然要求。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的路徑思考

培養(yǎng)法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要。領(lǐng)導(dǎo)干部大多都經(jīng)歷了社會(huì)主義法治實(shí)踐的豐富歷練，有了較為豐富的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)重在理論提升，即要讓法治思維“入心”。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部用法治的視角總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)換思維習(xí)慣，并用法律制度強(qiáng)化這種習(xí)慣，形成常態(tài)的思維模式，并內(nèi)化為解決各類問題的思維能力。

（一）結(jié)合工作實(shí)踐領(lǐng)悟法治精神

習(xí)近平同志在2013年9月5日致第一次上海組織成員國司法部長會(huì)議的賀信中寫到：“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治社會(huì)一體化建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！盵8]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要立足工作崗位，不斷領(lǐng)悟法治精神，切實(shí)做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

法律知識(shí)是領(lǐng)悟法治精神的基礎(chǔ)，領(lǐng)悟法治精神首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。在新的歷史時(shí)期，法律知識(shí)是開展工作的前提，領(lǐng)導(dǎo)干部要在做好繁忙的業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，高度重視對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。要通過自學(xué)和培訓(xùn)相結(jié)合的方式，了解和掌握基本的法律常識(shí)和開展工作所必需的法律知識(shí)。通過掌握必備的法律常識(shí)和法律專業(yè)知識(shí)樹立社會(huì)主義法治理念，使法治理論內(nèi)化于心，從而在考慮問題和解決問題時(shí)自覺運(yùn)用法治思維，做到依法決策。

法治思維是一個(gè)實(shí)踐過程，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在平時(shí)的工作生活中注重積累和思考，培養(yǎng)法律的一般思維模式。這個(gè)過程是一個(gè)思維蛻變和提升的過程。習(xí)近平同志于2014年9月30日中央政治局會(huì)議上深刻指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作 [9]。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定不移地在理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中去思考自身工作環(huán)境，去體悟法治精神的精髓，比如怎么處理權(quán)力與法律的關(guān)系，如何堅(jiān)持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，如何在作出關(guān)系民生的重大決策時(shí)依照法律程序，等等。

（二）在依法行政中把握法治原則

2014年2月17日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力。法治是以良法為前提的。我國在改革開放的進(jìn)程中，逐漸形成了能夠代表人民根本利益的中國特色社會(huì)主義法律體系。國務(wù)院新聞辦公室早在2011年11月27日，就面向世界發(fā)布了《中國特色社會(huì)主義法律體系》的白皮書，明確提出中國特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體[10]。良法鑄就，其運(yùn)行最重要的就是要遵守法治原則。法治原則主要屬于一種程序性原則，比如法律至上原則、可行性原則、普遍性原則等[11]。合法性是一切行政行為的底線。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政要堅(jiān)持法律至上原則，嚴(yán)格讓權(quán)力在法律規(guī)定的程序中運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，要保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)利和利益，擴(kuò)大公民的政治參與渠道，不斷提升黨委政府決策科學(xué)化水平。

（三）為領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力提供良好的外部法制環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提高，必須要有良好的外部環(huán)境作保障，這就是完善的法制環(huán)境。完善的法制環(huán)境可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持清醒的法治頭腦，在日常行政工作中，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

中國特色社會(huì)主義的法律代表了人民的意志，人民的意志是值得始終敬畏的。領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作中只要始終清楚什么事情可以做，什么事情不可為，始終將法治的思維融入到全面深化改革的工作當(dāng)中，始終想群眾所想，維護(hù)好最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持依法治國，就能在安定有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中匯聚實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的智慧和力量。各級(jí)人大及司法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要，不斷地推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)的完善，并且利用各種媒介和手段大力宣揚(yáng)中國社會(huì)主義法制理念，讓法治精神深入人心，推動(dòng)全社會(huì)法治意識(shí)的提高，更好地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維來解決發(fā)展中遇到的問題，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理念融入社會(huì)、融入平常生活。

黨的十八大提出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要做好權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。創(chuàng)造權(quán)力運(yùn)行的健康環(huán)境，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守行政權(quán)力的底線，在依法行使權(quán)力的過程中不斷提升和強(qiáng)化法治思維。

要把法治思維作為領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)能力提升的重要內(nèi)容。在領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、提拔和使用過程中，注意培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。把法治思維能力培養(yǎng)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的主體班教學(xué)中，采用理論學(xué)習(xí)、情景模擬、案例分析、現(xiàn)場教學(xué)等方法，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。此外，還要把法治思維能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部的能力考核中，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)培養(yǎng)提高法治思維的重視。

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責(zé)任編輯：張淑瑛