運(yùn)用法治思維引領(lǐng)治黨治國(guó)新實(shí)踐

黃正平

摘 要：法治思維是法治中國(guó)的價(jià)值引領(lǐng)。依法治黨具有時(shí)代的鮮明特色，依法治國(guó)是面向未來(lái)的必然抉擇，兩者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：法治思維；依法治黨；依法治國(guó)；深化改革

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.001

[中圖分類號(hào)]D920.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2015）01-0005-04

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一時(shí)代命題，提出了依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)?？v觀《決定》全文，用法治思維治國(guó)理政貫穿始終，涉及方方面面，這是繼全面深化改革之后的又一重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)今中國(guó)，改革是動(dòng)力，法治是定力，兩者如車之兩輪，鳥之兩翼，共同點(diǎn)燃了中華民族偉大復(fù)興的絢麗夢(mèng)想?！胺ㄕ?，治之端也”[1]，用法治思維引領(lǐng)治黨治國(guó)新實(shí)踐，法治中國(guó)必將卓立于世界。

一、法治思維：法治中國(guó)的價(jià)值引領(lǐng)

思維是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界最重要的主觀來(lái)源。恩格斯在《自然辯證法》中曾將思維比作“地球上最美的花朵”。有什么樣的思維模式，就有什么樣的價(jià)值選擇、行為方式。法治思維是建立在法治理念基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。

法治思維是人類先進(jìn)的文化范式。法治思維隸屬于精神文化范疇。一般說(shuō)來(lái)，一種文化總要包括文化理念、文化本質(zhì)、文化目標(biāo)、文化趨向、文化特色。之所以說(shuō)法治思維是一種先進(jìn)的文化范式，是因?yàn)榉ㄖ嗡季S全面體現(xiàn)著先進(jìn)文化的發(fā)展要求。從理念上來(lái)講，法治思維意味著規(guī)則、秩序代替凌亂、無(wú)序，是人類思維取向的嬗變；從本質(zhì)上來(lái)講，法治思維著眼于設(shè)定界限，維護(hù)公平正義，為人類的全面自由發(fā)展開辟道路；從目標(biāo)上來(lái)講，法治思維通過建構(gòu)理想與現(xiàn)實(shí)的思維方式，造就一批有文化、有紀(jì)律的高素質(zhì)公民；從趨向上來(lái)講，法治思維是現(xiàn)代文明產(chǎn)物、人類優(yōu)秀文化成果、面向未來(lái)的執(zhí)著堅(jiān)守；從特色來(lái)講，法治思維早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已萌芽，當(dāng)時(shí)的法家活躍在中國(guó)思想文化舞臺(tái)，商鞅變法為世人稱道，代表著中華民族對(duì)科學(xué)精神的孜孜追求，其必然演變?yōu)槿褡宓乃季S方式。

法治思維是人類實(shí)踐的科學(xué)指引。人類的行為歸根結(jié)底是靠科學(xué)的思維方式來(lái)指引。身處日新月異的時(shí)代，總有一些先進(jìn)的價(jià)值理念一以貫之，這包括人們對(duì)正義的堅(jiān)守、對(duì)秩序的遵守、對(duì)規(guī)則的信守。實(shí)踐充分證明，唯有依靠法治才能將一整套核心價(jià)值通過制度固化，成為全民族的理想追求、價(jià)值選擇、實(shí)踐養(yǎng)成。法治思維是科學(xué)的實(shí)踐指引，這是因?yàn)榉ㄖ嗡季S首先是一種規(guī)則思維，確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行是其最大特點(diǎn)，源于人們的理性期待，所以才能在實(shí)踐中忠實(shí)信仰、堅(jiān)定遵守；法治思維是一種權(quán)利義務(wù)思維，告訴我們何者可為，何者不可為，維持社會(huì)的和諧之美；法治思維是一種程序思維，借助程序這個(gè)“形式性操作杠桿”，利益的博弈、價(jià)值的衡量就轉(zhuǎn)化為法治規(guī)程上的訴求表達(dá)，人情、關(guān)系、偏見、恣意才會(huì)被消除；法治思維是權(quán)衡思維，定紛止?fàn)幠朔ㄖδ?，所以我們?huì)在權(quán)衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方后作出理性的行為，從而謀求社會(huì)效益的最大化，凸顯效率之美；法治思維也是一種建設(shè)性思維，法治思維修復(fù)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，產(chǎn)生強(qiáng)大的正能量效應(yīng)，在天下和同中促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

二、運(yùn)用法治思維依法治黨：時(shí)代的鮮明特色

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以何種方式治黨，成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)?！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。用法治思維依法治黨表明中國(guó)共產(chǎn)黨已將法治思維作為執(zhí)政黨的崇高價(jià)值追求，成為新時(shí)期最鮮明的特色。

運(yùn)用法治思維依法治黨是歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的結(jié)果。習(xí)近平同志指出：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！盵2]世界政黨的發(fā)展史表明，用法治思維管黨管人，一個(gè)政黨才會(huì)充滿生機(jī)、朝氣。如果無(wú)視法律法規(guī)，必然遭到人民的唾棄。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在20世紀(jì)30年代搞大清洗運(yùn)動(dòng)，將法治視為擺設(shè)，黨內(nèi)民主破壞殆盡，蘇維埃人心盡失。我國(guó)的“文化大革命”對(duì)黨和人民而言無(wú)疑是一場(chǎng)噩夢(mèng)，正如有的學(xué)者指出，“到‘文革發(fā)動(dòng)前夕，實(shí)際上形成了這樣一種情形：黨對(duì)社會(huì)生活有著全面的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而黨的領(lǐng)袖對(duì)黨又有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。所以，在黨的領(lǐng)袖錯(cuò)誤決定發(fā)動(dòng)‘文革時(shí)，我們黨內(nèi)不少不同意這么做的干部和黨員已無(wú)能為力”[3]。沒有法治思維制約的政黨必然順心所欲，致使我們黨無(wú)法阻止發(fā)動(dòng)“文革”這樣的錯(cuò)誤行為，結(jié)果給整個(gè)國(guó)家的政治生活造成了歷史性損害，中國(guó)在浩浩蕩蕩的世界潮流面前又一次落伍了。前車之鑒，后事之師。作為聽民心、順民意，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任的中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治思維治黨也就順理成章。

運(yùn)用法治思維依法治黨是全面深化改革的必然。全面深化改革，核心是正確處理市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就是要提高在新的形勢(shì)下駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，依法治黨是執(zhí)政黨自覺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有固有的缺陷，其正常運(yùn)作要求有維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律制度來(lái)彌補(bǔ)，從而維持健康的市場(chǎng)機(jī)體。這就要求執(zhí)政黨在全面深化改革的歷史進(jìn)程中樹立法治思維，自覺改變傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制中黨直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、承擔(dān)具體經(jīng)濟(jì)工作的黨政、政企不分的狀態(tài)，嚴(yán)格按照法律程序制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在法治化的軌道上依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

運(yùn)用法治思維依法治黨是黨清正廉潔的源頭。習(xí)近平同志多次指出，要“形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境”，“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[4]。近年來(lái)形形色色的特權(quán)思想泛濫，成為廉政建設(shè)中黨內(nèi)外所詬病的一個(gè)突出問題。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，還是“老虎蒼蠅一起打”，無(wú)不體現(xiàn)出黨懲治腐敗的力度和決心。我們看到，在相當(dāng)大一部分腐敗現(xiàn)象背后，都毫無(wú)例外地游蕩著一個(gè)特權(quán)意識(shí)的幽靈。在我國(guó)這樣一個(gè)人民生活還不富裕，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平還比較落后的發(fā)展中國(guó)家，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，其根本原因就在于封建特權(quán)思想泛濫。為此，就必須依靠法治來(lái)從嚴(yán)治黨，用法律的利劍來(lái)斬?cái)嗵貦?quán)的“魔爪”，并且大力推進(jìn)黨內(nèi)外民主監(jiān)督，開辟更多的有利于黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的途徑和渠道。按照十八屆四中全會(huì)的部署，既要完善黨內(nèi)監(jiān)督，又要強(qiáng)化人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，更要不斷拓展民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成上下一體的監(jiān)督合力。

三、運(yùn)用法治思維依法治國(guó)：面向未來(lái)的必然抉擇

運(yùn)用法治思維治國(guó)理政現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義重大。在“依法治國(guó)”方略提出17年之后，黨的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，無(wú)疑為法治中國(guó)植下了“定海神針”，這就將法治思維一以貫之下來(lái)，具有巨大的戰(zhàn)略意義。

運(yùn)用法治思維依法治國(guó)是對(duì)“人治”思維的匡正?！胺ㄖ巍迸c“人治”相對(duì)應(yīng)。中國(guó)兩千多年的封建社會(huì)，人治、法治交織前行，短暫的法治萌芽與探索很快夭折，法治始終沒有成為歷史舞臺(tái)的主流。余秋雨直言中國(guó)文化的三個(gè)缺點(diǎn)，其中一個(gè)便是“缺少法治意識(shí)”。人治雖有人治的優(yōu)勢(shì)，但從世界范圍來(lái)看，法治無(wú)疑是符合人類歷史發(fā)展趨勢(shì)的一種理想治理模式?！袄韲?guó)要道，在于公平正直”，古人尚知“欲審曲直，莫如引繩”，而今，我們更應(yīng)高揚(yáng)法治理念以維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在價(jià)值選擇上的導(dǎo)向，也是我們?cè)诜ㄖ嗡季S導(dǎo)向下的思維方式、行為選擇。形成法治思維不可能一蹴而就，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中國(guó)而言必須重點(diǎn)突破：一是人治思維根深蒂固，對(duì)法治是“舶來(lái)品”的偏見屢見不鮮；二是認(rèn)為法治思維在于分權(quán)，不利于大一統(tǒng)國(guó)家的集中管理；三是認(rèn)為法治思維呆板，不利于靈活管理。固然西方國(guó)家常見的“一元錢”官司，從節(jié)約法治成本、提高法治效率而言，有一定的弊端，然而這其中所貫穿的法治理念卻是治國(guó)理政的真諦。在新的歷史起點(diǎn)上，黨提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是對(duì)過去人治的有效匡正，對(duì)培育法治思維的迫切召喚，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力行動(dòng)。

運(yùn)用法治思維依法治國(guó)是近代以來(lái)中國(guó)人的孜孜追求。把中國(guó)建設(shè)成為法治國(guó)家，卓立于世界民族之林，是近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士的追求。法治國(guó)家的目標(biāo)產(chǎn)生于20世紀(jì)初，封建專制的清王朝解體后，隨之而來(lái)的是黨派林立、軍閥割據(jù)，辛亥元?jiǎng)讉兿蛲拿裰髅鎸?shí)亡，法治國(guó)家建設(shè)更是天方夜譚，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)間里只是理想而已。新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來(lái)，建設(shè)法治國(guó)家就于1997年正式提到執(zhí)政黨的最高議程。法制建設(shè)是中國(guó)政治改革的核心。鄧小平提出了十六字的法治思想，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，并反復(fù)重申法制建設(shè)的重要性。黨的十五大正式把“法治”確定為民主政治改革與建設(shè)的總體目標(biāo)。17年后我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)再起航，無(wú)疑是對(duì)法治理想的高揚(yáng)，無(wú)數(shù)中華兒女的法治夢(mèng)想更加清晰可見。

運(yùn)用法治思維依法治國(guó)是五位一體發(fā)展戰(zhàn)略的升華。黨的十八大提出了五位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，《決定》也指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。國(guó)家治理體系是一種涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨建等諸多領(lǐng)域的良性制度設(shè)計(jì)，國(guó)家治理能力需要治理體系的保駕護(hù)航，沒有完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，一切都是鏡中花、水中月。在全面深化改革階段，新老問題交織，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。只有在法治的軌道上，我們才能全面深化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用；才能以壯士斷腕的決心堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，不僅治標(biāo)更要治本；才能加大文化體制改革，讓全體人民更多更公平享受公共文化資源；才能破解教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的短板，切實(shí)讓公平正義的陽(yáng)光照耀在共和國(guó)的每一個(gè)角落，以此保護(hù)和改善民生；才能突出“十面‘霾伏”，以剛性機(jī)制治理生態(tài)環(huán)境，讓人們看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。面對(duì)難過的坎、難爬的坡、難戳的痛，迫切需要我們運(yùn)用法治思維引領(lǐng)中國(guó)巨輪乘風(fēng)破浪。

四、運(yùn)用法治思維依法治黨治國(guó)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐

習(xí)近平同志深刻地指出：“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”[5]依法治黨治國(guó)是人民之福，反之則是人民之禍。

法治信仰是靈魂。法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。對(duì)法律樹立信仰，就需要我們牢固樹立法治思維。每個(gè)公民遇事找法而不是千方百計(jì)找潛規(guī)則、暗規(guī)則，這就邁開了法治信仰的第一步。對(duì)于全體黨員而言，真正認(rèn)同法律、敬畏法律、維護(hù)法律就要牢固確立在國(guó)家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，形成“法律面前人人平等”、“黨章面前人人平等”的法治環(huán)境，努力在全黨范圍內(nèi)營(yíng)造一種新型的社會(huì)主義法治精神和法治文化。對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，最重要的是黨的十八屆四中全會(huì)所指出的“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[6]。

立法先行是前提。健全的法治體系是依法治國(guó)的前提，是法治思維實(shí)踐運(yùn)行的第一關(guān)。隨著全面深化改革的深入，一些領(lǐng)域無(wú)法可依的問題日益凸顯，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度是當(dāng)前立法進(jìn)程中迫切需要解決的問題。立法先行要求全面深化改革到哪里，法治就延伸到哪里，改革的領(lǐng)域不應(yīng)有法治的空白區(qū)和盲點(diǎn)。更進(jìn)一步講，立法先行也要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為依法治黨建立可靠的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。制定良法才能深得人心，依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)根基才會(huì)更加牢固。其中提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵，公平、公開、公正是保障，以民為本是靈魂。

法律實(shí)施是生命?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”[7]。法律的權(quán)威和生命力都在于實(shí)施。法律不是寫在紙上的權(quán)利和義務(wù)，法治思維在具體的實(shí)施中才會(huì)深入人心。習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。推進(jìn)法治實(shí)施，依法執(zhí)政是引領(lǐng)，依法行政是關(guān)鍵。依法執(zhí)政要求黨嚴(yán)格遵循黨紀(jì)國(guó)法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。推進(jìn)法治的實(shí)施，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。推進(jìn)法治的實(shí)施，深化行政執(zhí)法體制改革是重點(diǎn)。目前，執(zhí)法不文明、執(zhí)法不公正、執(zhí)法自由裁量權(quán)過大已成為法治有效運(yùn)行的重大障礙。不斷推進(jìn)法治實(shí)施，就要切實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。今日中國(guó)，法治正在成為國(guó)家的治理理念、全體公民的共同信仰。黨的十八屆四中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，為推進(jìn)依法治國(guó)和依法治黨作出了嶄新的制度安排和頂層設(shè)計(jì)，我們正在建設(shè)法治的大道上闊步前進(jìn)，法治中國(guó)已如遠(yuǎn)處看得見桅桿尖頭了的一只航船，正漸行漸近。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]王滬寧.“文革”反思與政治體制改革[M]//邱石.中國(guó)當(dāng)代解放思想的歷程：解放文選（1978—1998）.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1998：596.

[4]王懷超.沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 深入學(xué)習(xí)研究黨的十八大報(bào)告[M].北京：中共中央黨校出版社，2012：40.

[5]本報(bào)評(píng)論員.為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障——論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-25（01）.

[6]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.

[7]考成法全文《諸稽查章秦隨事考成以修實(shí)政統(tǒng)》[M] //朱潤(rùn)東、張居正大傳.長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2012：240.

責(zé)任編輯：金 榮