目前文物保護(hù)單位管理模式及面臨的問(wèn)題

楊紹芬

摘 ?要：文物保護(hù)單位是人民政府按照法定程序，將歷代遺留下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等不可移動(dòng)的文物公布為各級(jí)文物保護(hù)單位，正式列入國(guó)家有計(jì)劃地、科學(xué)的和法治的管理之中。文物保護(hù)單位的管理是文物工作的重要內(nèi)容。如何按《文物保護(hù)法》的要求，對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行有效的管理，是我們面臨的難題之一。本文從管理模式的分析，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，對(duì)文物保護(hù)單位的管理問(wèn)題作一初步探討。

關(guān)鍵詞：紀(jì)念建筑物;古文化遺址;文物保護(hù)法;

中圖分類(lèi)號(hào)：TV62 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1674-3520（2015）-10-00-01

一、目前的管理模式

所謂管理模式，就是根據(jù)各個(gè)文物保護(hù)單位的不同情況而采取的管理方式。根據(jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定，我國(guó)文物保護(hù)單位分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和一般文物保護(hù)單位。由于文物保護(hù)單位級(jí)別多，具體情況又千差萬(wàn)別，因而管理模式，成效也不可避免地存在差異。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，目前所采取的管理模式可歸納為如下幾種：

（一）機(jī)構(gòu)管理模式：即國(guó)家針對(duì)某一具體的文物保護(hù)單位，建立專(zhuān)門(mén)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的保護(hù)和管理。它的主要任務(wù)，是負(fù)責(zé)對(duì)該處文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)、管理、維護(hù)、修繕、藏品保管、宣傳陳列和科學(xué)研究工作。這是對(duì)文物保護(hù)單位的最佳管理方式。

（二）直接管理模式：即由當(dāng)?shù)氐奈奈锕芾頇C(jī)關(guān)對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行直接的管理。該模式通常適用于地面無(wú)明顯標(biāo)志的紀(jì)念遺址、古文化遺址、古墓葬等，由于無(wú)具體的使用單位或使用者，由文物部門(mén)對(duì)保護(hù)單位進(jìn)行監(jiān)督或監(jiān)探管理，或由文物部門(mén)直接聘請(qǐng)專(zhuān)人，專(zhuān)職或兼職作為文管員，進(jìn)行日常管理看護(hù)，定期向文物部門(mén)匯報(bào)情況，遇有緊急情況立即報(bào)告。文物部門(mén)則給予文管員一定的補(bǔ)貼。

（三）部門(mén)管理模式：即由非文物系統(tǒng)的其他部門(mén)管理的模式。因產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)不在文物部門(mén)，只能由使用單位或部門(mén)與文物管理部門(mén)簽訂使用合同，明確保護(hù)責(zé)任與任務(wù)，并指定法人代表或責(zé)任人為文物保護(hù)負(fù)責(zé)人。由于歷史的原因，很多文物保護(hù)單位的權(quán)屬關(guān)系比較復(fù)雜，因而在各管理模式中，該模式占有相當(dāng)比例。

以上三種管理模式，從管理效果來(lái)看，由于采用專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管理或直接進(jìn)行管理，減少了各種干擾，故而第一、二種管理模式效果較佳。第三種模式的關(guān)鍵是監(jiān)督管理。各使用者對(duì)文物的認(rèn)識(shí)水平不同，在使用或維修的過(guò)程中的態(tài)度與處理方式上也存在差異，因而加強(qiáng)監(jiān)督與管理，依法履行合同尤為重要。委托管理模式相對(duì)松散，若能與第二種模式互相結(jié)合，也能起到良好的效果。從各縣市區(qū)來(lái)說(shuō)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，管理模式上不盡相同。一些文物保護(hù)單位建立文物管理組，利用離退休人員及其他人員進(jìn)行日常管理，文物部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，不承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，日常開(kāi)支自籌解決;有些縣市區(qū)根據(jù)文物保護(hù)單位的分布情況，聘請(qǐng)兼職文物管理員，每個(gè)文管員負(fù)責(zé)一處或幾處文物保護(hù)單位，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給一定的補(bǔ)貼，解決了一些文保單位管理難的問(wèn)題;多縣市區(qū)鑒于境內(nèi)文物較多的實(shí)際，采取多種形式，或成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，或直接管理，或投專(zhuān)管人員，或簽訂使用合同;其他縣也根據(jù)自己的情況，結(jié)合各級(jí)文物保護(hù)單位的“四有”工作，采取了適合自己特點(diǎn)的措施和管理模式。雖然各縣（市）及各文保單位的情況不同而采取不同的管理模式，但只要認(rèn)真實(shí)施，加強(qiáng)管理，不斷完善，均能取得預(yù)期的成效。只采取一種管理模式，或推行一刀切來(lái)對(duì)情況各異的文保單位進(jìn)行管理是不切實(shí)際的，也無(wú)法做到有效的管理。

二、當(dāng)前面臨的問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀經(jīng)費(fèi)的矛盾：經(jīng)費(fèi)短缺一直是困擾我們文物工作的一大難題，其中最直接反映在文保單位的管理上。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，很少文保單位的管理、維修能夠真正得到落實(shí)，有的只能任其損壞，甚至倒塌。僧多粥少的現(xiàn)實(shí)矛盾，使得文物保護(hù)中“先革命，后治病”這一起碼的政策也難以真正落實(shí)。在保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)中，上級(jí)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)往往是唯一來(lái)源，地方上難以籌集。

（二）開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾：文保單位的開(kāi)發(fā)利用是體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容。但目前的開(kāi)發(fā)熱潮，對(duì)文保單位的管理造成空前的威脅，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾較為突出。一些文保單位的管理部門(mén)或法律意識(shí)淡漠，或功利思想嚴(yán)重，只顧眼前利益，未能履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，未征得文物部門(mén)的同意和批準(zhǔn)，隨意維修，甚至拆毀古建筑，破壞地下遺存，造成建設(shè)性破壞。這些違法行為，往往發(fā)生在其他部門(mén)管理的文保單位，很難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，管理上也很容易失控。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，我們需要認(rèn)真的分析，冷靜的思考。目前文保單位管理中存在的問(wèn)題，并不是管理模式不再適應(yīng)工作的發(fā)展而需徹底改變，幾種管理模式是我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，新的問(wèn)題、新的矛盾也因之出現(xiàn)，機(jī)械地套用某一模式已難適應(yīng)發(fā)展之需。因此，對(duì)現(xiàn)有的的管理模式，一是要不斷完善，二是要依法進(jìn)行管理。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行對(duì)文保單位“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”原則的基礎(chǔ)上，抓好以下方面的工作：

（一）提高認(rèn)識(shí)。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是提高廣大人民群眾對(duì)文物及其重要性的認(rèn)識(shí)，這是搞好文物管理的基礎(chǔ);二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)水平，這是搞好文物保護(hù)管理工作的關(guān)鍵;三是進(jìn)一步提高文物工作者的認(rèn)識(shí)水平，這是搞好文物保護(hù)管理工作的保證。作為文物部門(mén)，要抱著守土有責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真宣傳、貫徹《文物保護(hù)法》，不但要向廣大人民群眾宣傳，也要向各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)宣傳。

（二）處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。對(duì)文物保護(hù)單位一味進(jìn)行保護(hù)而不加以利用是無(wú)意義的，但只講利用而不注意保護(hù)同樣是危險(xiǎn)的，二者必須兼顧。對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，眾多的文物保護(hù)單位，全面開(kāi)發(fā)利用也不現(xiàn)實(shí)，保護(hù)仍是主題，但開(kāi)發(fā)利用是必然之路，而且要走出自己的路。因此，各地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)有主次，要貫徹“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，全面保護(hù)”的原則，先以一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)為突破口，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)文物保護(hù)工作的開(kāi)展。對(duì)先開(kāi)發(fā)的文物保護(hù)單位，要以保護(hù)作為前提，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的良性循環(huán);對(duì)一時(shí)無(wú)法開(kāi)發(fā)利用的，當(dāng)以保護(hù)為主，使其真實(shí)性和完整性不受自然和人為的破壞，在適當(dāng)時(shí)候再予以開(kāi)發(fā)利用。

文物保護(hù)單位的管理功在當(dāng)代，利在子孫，同時(shí)也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。近幾年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，既為文物保護(hù)單位的管理提供了條件，也對(duì)我們的工作提出了更高的要求。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，適應(yīng)文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求，完善和補(bǔ)充現(xiàn)有的管理模式，建立靈活多變和行之有效的管理模式，這是客觀形勢(shì)對(duì)文保單位管理工作的需求，也是我們的目標(biāo)。