傳統(tǒng)村落整體性保護(hù)的法治基礎(chǔ)
——寫在《文物保護(hù)法》修訂征集公眾意見(jiàn)之際

石 磊

（北京建筑大學(xué) 文法學(xué)院，北京 102616）

一、問(wèn)題的提出

陳志華教授于21世紀(jì)初在《由<關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的憲章>引起的話》一文中用平實(shí)白描的手法對(duì)傳統(tǒng)村落建設(shè)性破壞的現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻的描述，“我們的鄉(xiāng)土建筑面臨著更加緊迫的危機(jī)，處處都在大拆大毀，有些地方幾天之內(nèi)就可以消滅掉一座積累了幾百年文化的村落或小城鎮(zhèn)?！盵1]已故學(xué)者何重義教授在其《古村探源—中國(guó)聚落文化與環(huán)境藝術(shù)》一書中也發(fā)出感慨“發(fā)展中的農(nóng)村一切向城市看齊，受到城市文明的影響，對(duì)建筑和環(huán)境的價(jià)值觀也隨之而變，把城市的一切看成現(xiàn)代化文明的標(biāo)志，建小樓已變成農(nóng)村每戶追求向往的目標(biāo)”。[2]這些學(xué)者的發(fā)聲距離現(xiàn)在將近二十年，傳統(tǒng)村落的發(fā)展現(xiàn)狀如何?

（一） 傳統(tǒng)村落的定義

2011年9月6日，中央文史研究館成立60周年座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席座談會(huì)并講話。講話中提到“文化是一個(gè)民族的靈魂。文化對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的影響，比經(jīng)濟(jì)和政治的影響更深刻、更久遠(yuǎn)。如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變的是一個(gè)國(guó)家的面貌，那么文化繁榮則可以化育一個(gè)民族的風(fēng)骨。中華民族擁有五千年文明史，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，無(wú)論興衰成敗，歷史文化的根脈始終生生不息、綿延不絕。深厚的歷史文化底蘊(yùn)，成為我們民族賴以生存和繁衍發(fā)展的精神沃土；豐富的歷史文化遺產(chǎn)，成為我們民族取之不盡的寶貴精神財(cái)富。中國(guó)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，對(duì)今天中國(guó)人的價(jià)值觀念、生活方式和中國(guó)的發(fā)展道路都具有深刻的影響。文化建設(shè)的滯后，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)乃至政治文明形成一定制約。只有當(dāng)全世界都公認(rèn)中華文化真正繁榮起來(lái)、在世界上具有重要影響力的時(shí)候，才是我們真正強(qiáng)大的時(shí)候?！?/p>

隨后在2012年4月16日發(fā)出的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》中指出“為貫徹落實(shí)溫家寶總理在中央文史館成立60周年座談會(huì)關(guān)于‘古村落的保護(hù)就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)于物質(zhì)遺產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)文化的保護(hù)’的講話精神和加強(qiáng)保護(hù)工作的指示，摸清我國(guó)傳統(tǒng)村落底數(shù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和改善，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部決定開展傳統(tǒng)村落調(diào)查?！薄皞鹘y(tǒng)村落”這一概念第一次以“政策發(fā)布”的方式出現(xiàn)。該文指出“傳統(tǒng)村落是指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)予以保護(hù)的村落。”同時(shí)該文中明確提到了“符合以下條件之一的村落列為調(diào)查對(duì)象”，這些條件主要包括三個(gè)方面：（1）傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌完整：歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑、文物古跡等建筑集中連片分布或總量超過(guò)村莊建筑總量的1/3，較完整體現(xiàn)一定歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌。（2）選址和格局保持傳統(tǒng)特色：村落選址具有傳統(tǒng)特色和地方代表性，利用自然環(huán)境條件，與維系生產(chǎn)生活密切相關(guān)，反映特定歷史文化背景。村落格局鮮明體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)文化，鮮明體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，且村落整體格局保存良好。（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承：該傳統(tǒng)村落中擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、民族或地域特色鮮明，或擁有省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，傳承形式良好，至今仍以活態(tài)延續(xù)。

傳統(tǒng)村落具有五種功能，是傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)格局的載體，是保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的有效載體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民庭院經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家的一種社會(huì)資本。在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不少傳統(tǒng)村落正在衰落和消失。開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)刻不容緩。

從2012年開啟的傳統(tǒng)村落調(diào)查并不是普查性的，而是有針對(duì)性的，主要建立在社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校院所、專家學(xué)者等社會(huì)各方面力量提供符合條件的村落信息基礎(chǔ)上，由住建部依據(jù)上述條件來(lái)確定哪些村落可以入選名錄名單。這次調(diào)查活動(dòng)與歷史文化名村和特色景觀旅游名村的申報(bào)之間也具有一定的聯(lián)系。傳統(tǒng)村落更依賴政策的扶持，歷史文化名村是法律法規(guī)規(guī)定的法律概念。2018年12月住建部公示第五批“中國(guó)傳統(tǒng)村落”名單，全國(guó)共有2666個(gè)傳統(tǒng)村落入選，入選的傳統(tǒng)村落在建設(shè)、發(fā)展、保護(hù)方面均會(huì)獲得更為優(yōu)惠的政策傾向。此前共有四批4153個(gè)傳統(tǒng)村落入選“中國(guó)傳統(tǒng)村落”，至2018年12月第五批傳統(tǒng)村落名單公布，我國(guó)現(xiàn)在共有6819個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落。

現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有入選國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落的“古村落”數(shù)量巨大，很多具有保護(hù)價(jià)值的古村落還沒(méi)有進(jìn)入政策保護(hù)的范疇，大量古村落不斷消失、被破壞，這是當(dāng)下中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)過(guò)程中的主要現(xiàn)狀。亟需有效的保護(hù)發(fā)展措施對(duì)其進(jìn)行有效的建設(shè)指導(dǎo)。為了彌補(bǔ)該項(xiàng)政策措施的登錄不足，每年均有“中央財(cái)政支持范圍中國(guó)傳統(tǒng)村落名單”的公布，該項(xiàng)措施是中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)文化和旅游部、國(guó)家文物局、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)自然資源部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同推出，每項(xiàng)入選項(xiàng)目獲得300萬(wàn)人民幣進(jìn)行傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作的政策措施。

（二） 傳統(tǒng)村落與相關(guān)概念之間的區(qū)別

古村落，是最早使用的概念，是文化意義上的概念，建立在“自然村”的基礎(chǔ)上。古村落是指由古代先民在農(nóng)耕文明進(jìn)程中，在群族部落的基礎(chǔ)模式上，因“聚族而居”的生產(chǎn)生活需求建造的具有相當(dāng)規(guī)模、相對(duì)穩(wěn)定的基本社會(huì)單元。在古村落這一概念中村落文化較為突出，這里的“古村落”與“鄉(xiāng)村聚落”是同一個(gè)范疇，與“城市聚落”相對(duì)應(yīng)，共同構(gòu)成“聚落”的語(yǔ)閾。2012年9月25日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部四部委聯(lián)合召開的傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展專家委員會(huì)第一次全體會(huì)議上正式將“古村落”改為“傳統(tǒng)村落”。

歷史文化名村，是一個(gè)明確的法律概念，2008年4月2日國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，“歷史文化名村”是其中法律概念之一。在建村[2003]199號(hào)《關(guān)于公布中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）（第一批）的通知》中指出：“為了更好地保護(hù)、繼承和發(fā)展我國(guó)優(yōu)秀建筑歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)和地方特色，建設(shè)部、國(guó)家文物局決定，從今年起在全國(guó)選擇一些保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或革命紀(jì)念意義，能較完整地反映一些歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的鎮(zhèn)（村），分期分批公布為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和中國(guó)歷史文化名村，并制定《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選辦法》?！北本╅T頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)爨底下村等12個(gè)村為第一批中國(guó)歷史文化名村。

古村落的概念外延最大，包括了大量的傳統(tǒng)聚落中“鄉(xiāng)村聚落”的數(shù)量，傳統(tǒng)村落的外延次之，筆者認(rèn)為隨著行政性指令及政策的不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)村落概念外延均落入古村落外延中，而歷史文化名村的外延最小，由于是法律概念，因此入選登錄的標(biāo)準(zhǔn)較高，是三個(gè)概念中外延最小的。不可否認(rèn)“古村落”“傳統(tǒng)村落”“歷史文化名村”三者重合的部分是存在的，比如北京門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)爨底下村既是古村落，又是國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落（第一批），同時(shí)是中國(guó)歷史文化名村（第一批）。這樣就會(huì)產(chǎn)生出大量的古村落沒(méi)有進(jìn)入歷史文化名村或是傳統(tǒng)村落的名錄范圍內(nèi)，而這些村落依然具有較高的歷史文化藝術(shù)價(jià)值，不及時(shí)獲得法律的規(guī)范性保護(hù)受到破壞甚至消逝的速度會(huì)加快。

（三） 傳統(tǒng)村落是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延承與發(fā)展

傳統(tǒng)村落是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基與源頭。大多數(shù)傳統(tǒng)村落的選址均依賴自然山水進(jìn)行選址布局，形成獨(dú)特的天人合一的鄉(xiāng)村景觀，這種空間理念體現(xiàn)了農(nóng)耕文化中長(zhǎng)幼有序的村落家族文化意境。中國(guó)古代聚族而居的村落大都有著系統(tǒng)的規(guī)劃思想，特別強(qiáng)調(diào)“天人合一”的整體觀念。古代宗族禮制的觀念影響深遠(yuǎn)，風(fēng)水觀念和模式貫穿始終，并體現(xiàn)了較原始的防御意識(shí)。

主張自然主義的整體空間布局是傳統(tǒng)村落的主要特征，講究因地制宜，呈現(xiàn)出得體的整體感，與自然環(huán)境完美地和諧統(tǒng)一起來(lái)。在人居環(huán)境景觀的體系建構(gòu)上古代村落更多地從生態(tài)觀出發(fā)，直接把田園山水裁剪到村落景觀空間中，形成了傳統(tǒng)村落的整體生態(tài)景觀。傳統(tǒng)村落的整體景觀的文化基礎(chǔ)就是以“宗族禮制”為依托的村落家族文化。遵循整體保護(hù)原則，堅(jiān)持有機(jī)更新，保持傳統(tǒng)村落的歷史可讀性。[3]傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)采取“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、以點(diǎn)帶面、輻射整體、凸顯差異”的整體保護(hù)策略。[4]

近年來(lái)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，自然毀損、人為拆建、村落的撤并及破壞性開發(fā)等原因?qū)е铝藗鹘y(tǒng)村落的大面積消失、破敗毀損、空心化、商業(yè)化等現(xiàn)象，傳統(tǒng)村落的歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的迅速擴(kuò)展，傳統(tǒng)村落的完整性受到嚴(yán)重的破壞，其周圍的歷史環(huán)境更受到了幾近消失的邊緣，如果傳統(tǒng)村落失去了其賴以存在的歷史環(huán)境，那么傳統(tǒng)村落就失去了整體的歷史特點(diǎn)，保護(hù)傳統(tǒng)村落之鄉(xiāng)村景觀的完整性非常重要。

2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，指出“鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間?！薄班l(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰”?！班l(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵?！薄芭Ρ３执迩f的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)和環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑?！闭w性保護(hù)傳統(tǒng)村落之鄉(xiāng)村景觀已成為鄉(xiāng)村振興中的重要課題。

二、《文物保護(hù)法》應(yīng)加入“整體性保護(hù)傳統(tǒng)村落”條款

（一） 傳統(tǒng)村落保護(hù)性法律法規(guī)及政策現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)政府出臺(tái)了系列保護(hù)與發(fā)展傳統(tǒng)村落的政策文件，社會(huì)各界對(duì)傳統(tǒng)村落的重視日益高漲，特別是黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求將傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為解決“三農(nóng)問(wèn)題”、全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力做出了指引。我國(guó)目前關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律法規(guī)主要以部門規(guī)章與政策的方式體現(xiàn)，具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在以中華人民共和國(guó)住房與建設(shè)保障部發(fā)布的關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)的一系列行政規(guī)章、政策為主。

從上述匯總分析（表1）可以看出，當(dāng)下關(guān)于傳統(tǒng)村落的相關(guān)法律規(guī)定主要集中在部門規(guī)章及政策。在一國(guó)現(xiàn)有法律體系中，憲法作為基本法，之后法律是位階最高的法律形式，繼而有行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章等。我國(guó)當(dāng)下關(guān)于傳統(tǒng)村落的法律法規(guī)大多數(shù)以“通知”為主，屬于部門規(guī)章，關(guān)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)仍無(wú)行政法規(guī)?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》屬于行政法規(guī)，但其中未涉及“傳統(tǒng)村落”的內(nèi)容。

表1 關(guān)于傳統(tǒng)村落的法律法規(guī)、政策一覽表

現(xiàn)階段傳統(tǒng)村落保護(hù)過(guò)程中主要以地方為主體出臺(tái)大量的地方性行政法規(guī)，以“條例”為主，各省市、自治區(qū)紛紛通過(guò)、出臺(tái)、實(shí)施各地方傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，見(jiàn)下表2。

表2 傳統(tǒng)村落保護(hù)的地方性法規(guī)

（二） 《文物保護(hù)法》應(yīng)加入“整體性保護(hù)傳統(tǒng)村落”條款

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第一章總則部分第二條以列舉的方式對(duì)我國(guó)法律規(guī)定的“文物”概念進(jìn)行了界定，在這一概念中主要體現(xiàn)為“不可移動(dòng)文物”和“可移動(dòng)文物”兩大類，第十四條對(duì)“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村”進(jìn)行了概念界定?！暗谑臈l之一保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。之二保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。之三歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。之四歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，由國(guó)務(wù)院制定。”

1982年11月29日《文物保護(hù)法》通過(guò)時(shí)我國(guó)第一批歷史文化名城已經(jīng)獲批，后在《文物保護(hù)法》中加入“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”符合當(dāng)時(shí)國(guó)家的文物保護(hù)政策，雖然第二條中并沒(méi)有列出“城鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村”的法律概念地位，但在“不可移動(dòng)文物”之第十四條對(duì)“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”進(jìn)行了法律概念的界定，可以理解為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村具有“不可移動(dòng)文物的性質(zhì)”，可以比照不可移動(dòng)文物的保護(hù)原則進(jìn)行保護(hù)工作的運(yùn)行。

傳統(tǒng)村落是近年來(lái)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的熱門話題，隨著傳統(tǒng)村落的數(shù)量驟減，傳統(tǒng)村落所構(gòu)成的“鄉(xiāng)村景觀”漸為稀缺，這種獨(dú)特的自然及歷史特征，以其鄉(xiāng)村景觀的完整性備受人關(guān)注。數(shù)量如此之多的傳統(tǒng)村落需要保護(hù)，其立法保護(hù)的必要性非常明顯。有多名專家學(xué)者曾撰文提到立法保護(hù)傳統(tǒng)村落的重要性，由于對(duì)“傳統(tǒng)村落”和“古村落”概念的泛化使用，最開始的建議多針對(duì)古村落這一上位概念。[5]

鑒于上述法理分析，筆者建議應(yīng)在《文物保護(hù)法》中加入“保護(hù)傳統(tǒng)村落”的統(tǒng)括性條款，比照第十四條歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的相關(guān)規(guī)定對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作進(jìn)行法律層面的界定。具體建議為：在《文物保護(hù)法》第十四條中加入第五款“傳統(tǒng)村落應(yīng)整體保護(hù)，各級(jí)地方政府應(yīng)在城市總體規(guī)劃中體現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村整體景觀的保護(hù)措施?！蓖瑫r(shí)在《文物保護(hù)法》“第六十九條之一歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國(guó)務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號(hào)；歷史文化城鎮(zhèn)、街道、村莊的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤銷其歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號(hào)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！焙蠹尤搿爸鹘y(tǒng)村落的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政部們撤銷其傳統(tǒng)村落的稱號(hào)”。

（三） 加強(qiáng)“歷史文化名村”與“傳統(tǒng)村落”之間的法律銜接性

為了保證從法律、行政法規(guī)體系上具有保護(hù)“傳統(tǒng)村落”的基本條款的保障，除在《文物保護(hù)法》第十四條中加入第五款“傳統(tǒng)村落應(yīng)整體保護(hù)，各級(jí)地方政府應(yīng)在城市總體規(guī)劃中體現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村整體景觀的保護(hù)措施。”同時(shí)在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第三條加入第二款“傳統(tǒng)村落保護(hù)工作適用歷史文化名村保護(hù)的相關(guān)規(guī)定”。在《文物保護(hù)法》的“法律責(zé)任”章節(jié)對(duì)于保護(hù)傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村整體景觀不作為、怠于作為的地方政府及相關(guān)責(zé)任人員予以行政處分、行政處罰等法律措施，必要條件下應(yīng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作列入地方政府政績(jī)考核范疇內(nèi)。同時(shí)鼓勵(lì)公眾通過(guò)公眾參與的方式建議地方檢察院通過(guò)“行政公益訴訟”的方式對(duì)保護(hù)傳統(tǒng)村落整體鄉(xiāng)村景觀不利的地方政府進(jìn)行行政公益訴訟。

在《文物保護(hù)法》中“不動(dòng)產(chǎn)文物”章節(jié)留有“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)”的概括性條款，為《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的出臺(tái)奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。因此，在《文物保護(hù)法》中加入“傳統(tǒng)村落保護(hù)”的概括性條款也是為后期出臺(tái)相應(yīng)的傳統(tǒng)村落保護(hù)條例起到法理支撐的作用。只有從法理上保證傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章的脈絡(luò)關(guān)系，才能真正將“依法護(hù)村”理念得以貫徹實(shí)施。

三、傳統(tǒng)村落整體性保護(hù)的國(guó)際趨勢(shì)

（一） 1999年《關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的憲章》

1999年10月，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）第十二屆全體大會(huì)在墨西哥召開，通過(guò)了《關(guān)于鄉(xiāng)村建筑遺產(chǎn)的憲章》，這部憲章是對(duì)《威尼斯憲章》的補(bǔ)充，一般被稱作《墨西哥憲章》。這是國(guó)際上第一次召開專門關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)的會(huì)議，發(fā)表第一份關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)的憲章。這份憲章第一次正式認(rèn)識(shí)了農(nóng)村環(huán)境中普通老百姓的建筑的價(jià)值—鄉(xiāng)土建筑的價(jià)值。首次引入“鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)”的概念，建立相應(yīng)的管理與保護(hù)原則?！稇椪隆分刑岬降摹班l(xiāng)土建筑遺產(chǎn)在人類的情感和自豪中占有重要的地位。它已經(jīng)被公認(rèn)為有特征和有魅力的社會(huì)產(chǎn)物；它看起來(lái)是不拘于形式的，但卻是有秩序的；它是功利的，同時(shí)又是美麗和有趣味的；它是那個(gè)時(shí)代生活的聚焦點(diǎn)，同時(shí)又是對(duì)社會(huì)史的記錄。它是人類的作品，也是時(shí)代的創(chuàng)造物。如果不重視保存這些組成人類自身生活核心的傳統(tǒng)和諧，將無(wú)法體現(xiàn)人類遺產(chǎn)的價(jià)值”等等。同時(shí)表明“鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)是重要的，它是一個(gè)社會(huì)的文化的基本表現(xiàn)，是社會(huì)與它所處地區(qū)的基本表現(xiàn)，同時(shí)也是世界文化多樣性的表現(xiàn)”。

（二） 2017《鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)準(zhǔn)則》

2017年《國(guó)際古跡遺址理事會(huì)與國(guó)際景觀設(shè)計(jì)師聯(lián)盟關(guān)于鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)的準(zhǔn)則》中明確指出“鄉(xiāng)村景觀是人類遺產(chǎn)的重要要組成部分”；“鄉(xiāng)村景觀是指在人與自然之間的相互作用下形成的陸地及水生區(qū)域，通過(guò)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、游牧業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、野生事物采集、狩獵和其他資源開采（如鹽），生產(chǎn)食物和其他可再生自然資源”；“一切鄉(xiāng)村地區(qū)皆是景觀”；“鄉(xiāng)村景觀是變化著的活態(tài)體系”；“鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)指的是鄉(xiāng)村地區(qū)的物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)”；“保護(hù)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性”。

傳統(tǒng)村落的完整性受到破壞，其周圍的歷史環(huán)境同樣受到破壞，如果傳統(tǒng)村落失去了其賴以存在的歷史環(huán)境，那么傳統(tǒng)村落就失去了整體的歷史特點(diǎn)。保護(hù)傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)土景觀完整性非常重要。

（三） 《傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村景觀保護(hù)條例》的設(shè)想

在《文物保護(hù)法》修訂過(guò)程中順利完成“傳統(tǒng)村落應(yīng)整體保護(hù)鄉(xiāng)村整體景觀”這一概括性條款的修訂后，應(yīng)考慮出臺(tái)《傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村景觀保護(hù)條例》。這項(xiàng)建議在建成遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中也有專家提到—“以國(guó)家《鄉(xiāng)村景觀條例》作為法規(guī)依據(jù)，保護(hù)此類鄉(xiāng)遺的整體尺度、肌理和環(huán)境關(guān)系，防止以改造更新名義使其發(fā)生結(jié)構(gòu)性、實(shí)質(zhì)性改變和破壞”。[6]而筆者認(rèn)為這里不宜使用“鄉(xiāng)村景觀”這個(gè)概念，應(yīng)該直接使用“傳統(tǒng)村落”這個(gè)概念，這樣就會(huì)保證“傳統(tǒng)村落”作為一個(gè)可以受到“法律”保護(hù)的法定概念在國(guó)家現(xiàn)行法律體系之“法律—行政法規(guī)”中均有體現(xiàn)。

由于現(xiàn)階段各省市自治區(qū)均根據(jù)各自現(xiàn)實(shí)情況制定了“傳統(tǒng)村落保護(hù)條例”，因此在“法律、行政法規(guī)”后有“地方性行政法規(guī)”對(duì)于“傳統(tǒng)村落”這個(gè)法律概念的進(jìn)一步深化、規(guī)范，從法律體系的完整性來(lái)看使用“傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村景觀保護(hù)條例”比“鄉(xiāng)村景觀條例”更符合現(xiàn)實(shí)意義，也更能體現(xiàn)傳統(tǒng)村落當(dāng)下保護(hù)的亟待解決性。

四、結(jié)束語(yǔ)

2018年12月住建部公示的全國(guó)第五批入選傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄名單，其中北京只有房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)黑龍關(guān)村入選，此前2018年3月北京市出臺(tái)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次公布北京首批44個(gè)市級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。這44個(gè)北京傳統(tǒng)村落中只有14個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)入國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，與安徽省、浙江省、山西省、貴州省等地比較北京傳統(tǒng)村落這份珍貴的歷史文化遺產(chǎn)正在伴隨著高速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了消逝的速度。在走訪北京房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)黑龍關(guān)村的時(shí)候，黑龍關(guān)村在歷史上保留的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都有較清晰的痕跡，非常珍貴。而相比較而言，第一批進(jìn)入國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄的北京門頭溝齋堂鎮(zhèn)爨底下村的保護(hù)工作，盡管爨底下村的整體景觀保留非常完好，但后期的商業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、活化利用方案等因素大大影響了爨底下村的“原真性”歷史文化藝術(shù)價(jià)值，值得商榷。在這樣的個(gè)案中地方政府、基層機(jī)構(gòu)、以及文物保護(hù)單位等都需要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

傳統(tǒng)村落作為文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要組成部分，不是實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，應(yīng)該是各盡其責(zé)的用心守護(hù)。在此過(guò)程中建立健全的相關(guān)法律保護(hù)機(jī)制及法律體系，才能從根本上解決保護(hù)傳統(tǒng)村落的法治基礎(chǔ)，更能有效地起到監(jiān)督、懲罰的法律效力。