我國(guó)現(xiàn)階段學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題的探討

王繼華 舒盈

摘 要：學(xué)前教育是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的第一步，是教育體系的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、公益性的特征。然而，在學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，它們阻礙其持續(xù)發(fā)展。為此，通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行梳理，探尋解決方案對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：公益性;問(wèn)題;措施;持續(xù)發(fā)展;人才

中圖分類號(hào)：G619.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2015）01-0040-02

目前我國(guó)義務(wù)教育由小學(xué)、初中兩個(gè)階段組成，對(duì)義務(wù)教育的重要性認(rèn)識(shí)、財(cái)政投入、管理體系建立已日趨完善。而學(xué)前教育，尚未納入義務(wù)教育體系范圍內(nèi)。其實(shí)，學(xué)前教育是正規(guī)化教育的重要組成部分，是有目的、有計(jì)劃地促進(jìn)兒童發(fā)展的教育，對(duì)兒童智力發(fā)展，潛力開(kāi)發(fā)起著決定性作用。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化，“兒童發(fā)展”這一概念已成為教育學(xué)領(lǐng)域中的一個(gè)重要關(guān)鍵詞。早在1903年，我國(guó)在湖北就建立了第一所幼兒園，至今已有一百多年的歷史。在學(xué)前教育發(fā)展長(zhǎng)河中，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，幼兒人口的劇增，教育認(rèn)識(shí)的不斷深化，國(guó)際化融合交錯(cuò)影響，人們對(duì)學(xué)前教育亦提出了更高層次需求與要求?；仡欉^(guò)去在學(xué)前教育過(guò)程中出現(xiàn)的種種不盡如人意的現(xiàn)象，皆無(wú)不推動(dòng)著學(xué)前教育的改革與新發(fā)展。

一、學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

1. 幼兒園發(fā)展不均衡

幼兒園辦學(xué)模式多種多樣，按辦學(xué)主體的不同，主要分為三大類型：公辦幼兒園、民辦幼兒園和惠普性幼兒園（接受政府補(bǔ)助，參照公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上也為公益性幼兒園）。隨著幼兒教育的市場(chǎng)化，社會(huì)力量承辦幼兒園發(fā)展迅速，而教育部門(mén)、企事業(yè)機(jī)關(guān)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦幼兒園發(fā)展緩慢，民辦幼兒園數(shù)量在全國(guó)幼兒園數(shù)量的比重大幅增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超于國(guó)內(nèi)教育部門(mén)和集體辦幼兒園數(shù)量的同期比重。目前，公辦幼兒園數(shù)量約占總數(shù)的40%，民辦幼兒園數(shù)量約占總數(shù)的60%。可以看出，民辦幼兒園是我國(guó)幼兒園建設(shè)的主力軍。由于受到入學(xué)兒童人數(shù)的影響，80后生育高峰的推動(dòng)，在社會(huì)需求不斷擴(kuò)大的情況下，公辦幼兒園與民辦幼兒園的擴(kuò)張顯得不相適應(yīng)，甚至出現(xiàn)部分公辦幼兒園撤銷(xiāo)或合并現(xiàn)象，數(shù)量不足的公辦幼兒園難以滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求。從發(fā)展的區(qū)域來(lái)看，學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，打破原有的區(qū)域格局，更多地區(qū)納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范圍，然而學(xué)前教育在這些地區(qū)的發(fā)展滯后，尤其是公立幼兒園屈指可數(shù)。格局的不均衡，導(dǎo)致公立幼兒園入園難的問(wèn)題更加突出與尖銳。

2. 學(xué)前教育師資質(zhì)量不高

在我國(guó)，學(xué)前教育目前還處于薄弱的環(huán)節(jié)，這集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，學(xué)前教育資源短缺，投入不足，投入結(jié)構(gòu)不合理。相對(duì)于義務(wù)教育、高等教育等，雖然為解決學(xué)前教育“入園難、入園貴”問(wèn)題，國(guó)家已加大了財(cái)政投入力度，2011年國(guó)家投入30億專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，但學(xué)前教育的財(cái)政投入仍然比重小。“十二五”期間，中央財(cái)政再次安排500億重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。盡管如此，學(xué)前教育財(cái)政投入缺口依然明顯。同時(shí)，不同性質(zhì)不同層次的幼兒園財(cái)政投入存在顯著差異，財(cái)政投入偏向于公辦幼兒園，尤其是示范性幼兒園，而民辦幼兒園和惠普性幼兒園得到的財(cái)政投入非常有限。這直接導(dǎo)致了教育資源向少數(shù)幼兒園集聚，使得人們對(duì)這些幼兒園過(guò)度追捧。其次，幼兒教師整體素質(zhì)亟待提高，幼教隊(duì)伍不穩(wěn)定。在我國(guó)，從事幼教工作的人員大部分是初中畢業(yè)后直接就讀于職業(yè)學(xué)校中的幼教專業(yè)，從整體上而言，這些人員的學(xué)歷偏低，本科或研究生畢業(yè)后投身于幼教工作的人比例較少，幾乎無(wú)男性從事幼教工作。同時(shí)，幼兒教師對(duì)職業(yè)的認(rèn)同度普遍不高，缺乏事業(yè)心，缺乏學(xué)習(xí)，加之幼師薪酬偏低，待遇較其他層次教育工作者相差甚遠(yuǎn)，為此，幼兒教師的流動(dòng)性很強(qiáng)，這導(dǎo)致師資隊(duì)伍整體水平不高。

3. 對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)不到位

盡管人們對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不斷深入，學(xué)前教育的重要性已經(jīng)不斷深入人心，但對(duì)學(xué)前教育本質(zhì)的理解仍然存在著眾多的偏差。部分人僅把學(xué)前教育認(rèn)為是學(xué)齡前的托兒教育，忽視其教育實(shí)質(zhì)，這導(dǎo)致了對(duì)學(xué)前教育的理解與時(shí)代不相匹配。學(xué)前教育是實(shí)施素質(zhì)教育的開(kāi)端，要把新時(shí)期的要求與學(xué)前教育的發(fā)展相結(jié)合。傳統(tǒng)的學(xué)前教育在目標(biāo)上、內(nèi)容設(shè)置上普遍重智輕德育，重認(rèn)知輕人格個(gè)性、責(zé)任感的培育，忽視兒童情感、習(xí)慣、態(tài)度、社會(huì)性、溝通、興趣等能力的培養(yǎng)。而學(xué)前教育發(fā)展處于領(lǐng)先水平的國(guó)家，更注重培養(yǎng)幼兒這些能力。例如美國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)之一是鼓勵(lì)兒童發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使他們能夠表達(dá)自己的需要，學(xué)會(huì)與他人分享與合作。無(wú)獨(dú)有偶，德國(guó)對(duì)學(xué)前教育的理解是孩子生活在一個(gè)互動(dòng)的空間和生態(tài)環(huán)境中，需要建立與同伴、成人、社區(qū)、文化、自然、社會(huì)等的良好關(guān)系。

4. 缺乏強(qiáng)有力的制度予以規(guī)范

目前，相對(duì)于義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育而言，學(xué)前教育的立法層次偏低，前三者均有全國(guó)性的法律作保障，而學(xué)前教育僅處于我國(guó)教育法律體系中的第四層次。顯而易見(jiàn)，學(xué)前教育與其他層次的教育在法律規(guī)范上還有相當(dāng)?shù)木嚯x。近十幾年，我國(guó)先后出臺(tái)《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》等一系列政策，體現(xiàn)出政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的重視，但這些對(duì)于整個(gè)幼教事業(yè)的發(fā)展仍缺乏強(qiáng)勁保障力和執(zhí)行力。其次，隨著辦園模式的多樣化，民辦幼兒園興起，對(duì)創(chuàng)辦幼兒園準(zhǔn)入機(jī)制缺乏嚴(yán)格的必要監(jiān)管，導(dǎo)致部分幼兒園硬件設(shè)備較差，衛(wèi)生服務(wù)安全不到位，教學(xué)管理滯后，教師引入不規(guī)范等，這直接導(dǎo)致個(gè)別不良后果的發(fā)生。

二、促進(jìn)學(xué)前教育有序發(fā)展的途徑

1. 公辦幼兒園、民辦幼兒園齊頭并進(jìn)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

公立幼兒園在辦學(xué)規(guī)模、師資投入、教育質(zhì)量、安全保障等諸多方面都是民辦幼兒園無(wú)法比擬的，這也是當(dāng)前公立幼兒園入學(xué)資格難求的重要原因。公立幼兒園在學(xué)前教育發(fā)展中地位舉足輕重，應(yīng)發(fā)揮公立幼兒園的帶頭作用，倡導(dǎo)多種辦學(xué)模式，推動(dòng)學(xué)前教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，要積極引導(dǎo)民辦幼兒園的發(fā)展。加強(qiáng)政府干預(yù)管理與幼兒園自主管理相結(jié)合，明確各自職責(zé)與權(quán)限，加強(qiáng)雙方交流反饋，依法開(kāi)展管理活動(dòng)。同時(shí)，政府可以采取多種措施，如減輕稅負(fù)、冠名宣傳、減免租金等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)具有良好社會(huì)責(zé)任感和知名度的企業(yè)投入學(xué)前教育，發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大投資主體多元化。

規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不等同于要求公辦幼兒園和民辦幼兒園采取相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楣k與民辦兩者在性質(zhì)上的根本差異，使得難以以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去衡量。所謂規(guī)范，指的是在收費(fèi)定價(jià)過(guò)程中，物價(jià)局嚴(yán)格把關(guān)，收費(fèi)要與幼兒園整體水平及實(shí)力相適應(yīng)，使價(jià)格符合辦園者的利益，同時(shí)兼顧消費(fèi)者利益。為此，政府部門(mén)應(yīng)建立一套能有效測(cè)評(píng)學(xué)前教育成本的檢審標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)幼兒園評(píng)定等級(jí)，根據(jù)綜合結(jié)果來(lái)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)于一些特色幼兒園，如辦有各種特長(zhǎng)班，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有彈性，在收費(fèi)定價(jià)中應(yīng)有浮動(dòng)空間，幼兒園可以根據(jù)情況在規(guī)定范圍內(nèi)自行調(diào)節(jié)。

2. 注重學(xué)前教育質(zhì)量管理，加強(qiáng)幼師師資隊(duì)伍建設(shè)

教育質(zhì)量的改善與教育工作者自身的素質(zhì)息息相關(guān)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是提升教育質(zhì)量的重要途徑。首先，在人才引入方面，要擴(kuò)大招聘的范圍，開(kāi)拓人才來(lái)源渠道，豐富應(yīng)聘者的教育層次，對(duì)求職者嚴(yán)格甄選，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)必須要求從業(yè)人員具備幼師教師資格證，從源頭上確保質(zhì)量。其次，加大在職教師的培訓(xùn)力度，完善考核機(jī)制，同時(shí)評(píng)定職稱，為教育者提供可以晉升的職業(yè)發(fā)展通道。再次，改善幼師的工資福利待遇。目前，幼師的待遇不理想，特別是公辦民辦教師待遇差異大，這不利于教師穩(wěn)定性，也不利于吸引高素質(zhì)人才。最后，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)幼教行業(yè)的認(rèn)識(shí)。目前幼教工作者的社會(huì)地位明顯偏低，人們對(duì)幼教工作者的評(píng)價(jià)普遍不高，多數(shù)幼教人員被認(rèn)為是學(xué)習(xí)成績(jī)差而無(wú)奈選擇該行業(yè)。這些不利于幼教事業(yè)發(fā)展的社會(huì)輿論，阻礙了優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入的通道。解決好培訓(xùn)、晉升、福利、社會(huì)保障、社會(huì)認(rèn)同等問(wèn)題，才能有效促進(jìn)幼師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

3. 合理分配財(cái)政投入，制定明確的辦園準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督與監(jiān)管

財(cái)政投入的力度，在短時(shí)間內(nèi)可能難以發(fā)生巨大變化。為此，合理運(yùn)用有限的財(cái)政投入，對(duì)解決學(xué)前教育投入問(wèn)題更有意義。投入的不合理，會(huì)阻礙學(xué)前教育的發(fā)展，同時(shí)，應(yīng)該提高資金資源的利用效率。有效分配財(cái)政投入，需要探尋分配方式與分配尺度。可以通過(guò)設(shè)立一些專項(xiàng)基金來(lái)扶持學(xué)前教育的發(fā)展，以獎(jiǎng)金形式替代補(bǔ)助，引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。在分配投入時(shí)，可以優(yōu)先考慮惠普性幼兒園的需求，將財(cái)政投入與民營(yíng)資本相結(jié)合促進(jìn)幼教發(fā)展。要完善民辦幼兒園的審批標(biāo)準(zhǔn)，明確民辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模、硬件設(shè)備的準(zhǔn)入、師資與保育隊(duì)伍等方面的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合條件或限期整改能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園頒發(fā)資格認(rèn)定證書(shū)，并納入幼兒園等級(jí)評(píng)定管理體系，同時(shí)取締無(wú)證幼兒園、非法民辦幼兒園。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，通過(guò)社會(huì)輿論的力量來(lái)規(guī)范幼兒園的行為。對(duì)于幼兒園不正規(guī)、違法的行為，可以通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，這在很大程度上可以促進(jìn)幼兒園的規(guī)范管理。如美國(guó)政府就與一些專業(yè)組織合作，完成對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督與評(píng)估工作。

4. 轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化課程設(shè)置，以優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育為目標(biāo)

現(xiàn)階段，學(xué)前教育在課程內(nèi)容的設(shè)置上，可以積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的多元化，形式的多樣化，同時(shí)符合兒童發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，將生活、學(xué)習(xí)、游戲相結(jié)合，培養(yǎng)其動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)口能力。加強(qiáng)幼兒教育中事實(shí)與環(huán)境教育、實(shí)際生活與家政教育，通過(guò)對(duì)周?chē)h(huán)境、人物、事件的觀察，增強(qiáng)幼兒對(duì)事物的興趣與認(rèn)知;通過(guò)設(shè)置游戲和情景，培養(yǎng)幼兒的生活必備技能。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該積極增加親子活動(dòng)的次數(shù)，強(qiáng)化家庭教育在學(xué)前教育中的地位，促進(jìn)幼兒身心發(fā)展，而目前父母參與幼兒學(xué)前教育的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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