社會(huì)轉(zhuǎn)型期高校校園安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制研究

張志宇 谷世海

[摘 要]社會(huì)轉(zhuǎn)型期高校校園安全突發(fā)事件危害大、影響惡劣，高校應(yīng)急處置機(jī)制的建立必要且迫切。要立足于高校校園安全工作實(shí)際，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，做好廣大師生應(yīng)急安全教育，為構(gòu)建健康安全的高校環(huán)境提供支持。本文分析了高校校園安全突發(fā)事件與應(yīng)急處置機(jī)制建立的必要性，探討了高校校園安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制對(duì)策，希望能為高校校園安全管理提供支持。

[關(guān)鍵詞]高校；校園安全；突發(fā)事件；應(yīng)急處置機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）12 — 0126 — 02

當(dāng)前我國(guó)積極推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高校校園管理面臨著巨大壓力，尤其是近年來(lái)高校大學(xué)生意外死亡事件、爆恐事件等增多，嚴(yán)重威脅校園安全。高校作為國(guó)家重要人才的培養(yǎng)基地，校園安全突發(fā)事件的發(fā)生受到社會(huì)廣泛關(guān)注，各類安全事件頻發(fā)的背后昭示著高校校園安全管理的缺失，因此，為確保國(guó)家高等教育的順利發(fā)展，消除危害學(xué)生安全與校園安全的潛在危險(xiǎn)因素，為高校的發(fā)展、廣大師生合法權(quán)益的保護(hù)營(yíng)造一個(gè)健康、平穩(wěn)、安全的內(nèi)外環(huán)境，建立高校校園安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制勢(shì)在必行，這對(duì)于消除高校校園惡性事件的社會(huì)負(fù)面影響力、遏制死亡事件、消除暴恐潛在溫床、化解矛盾糾紛、構(gòu)建安全校園有重要價(jià)值。

1.高校校園安全突發(fā)事件與應(yīng)急處置機(jī)制建立的必要性

1.1高校校園安全突發(fā)事件

近幾年我國(guó)高校各類校園安全事件、負(fù)面新聞、突發(fā)事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，在社會(huì)上掀起了廣泛回響，嚴(yán)重?fù)p害了高校工作形象，有著嚴(yán)重危害。高校作為我國(guó)高等人才的重要培養(yǎng)基地，作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量，歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的中心，高校的輿情甚至可以看作為社會(huì)的“睛雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，高校校園安全突發(fā)事件的發(fā)生嚴(yán)重威脅著校園內(nèi)廣大師生人身安全、校園穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

高校校園安全突發(fā)事件具有多樣性，社會(huì)安全事件如師生非法集會(huì)、游行、示威、集體請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事以及非法傳教、政治性活動(dòng)，還有針對(duì)廣大師生的爆恐事件，都會(huì)嚴(yán)重威脅校園安全與社會(huì)穩(wěn)定；公共衛(wèi)生事件如食物中毒、突發(fā)性傳染性疾病等嚴(yán)重威脅廣大師生人身健康與安全，造成校園與社會(huì)恐慌；事故災(zāi)害事件如建筑物倒塌、火災(zāi)、擁擠踩踏或校園重大交通安全事故、群體活動(dòng)公共安全事故、后勤水電煤氣等事故，不僅嚴(yán)重威脅校園安全與穩(wěn)定，還會(huì)造成重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞；自然災(zāi)害事件如洪水、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等威脅廣大師生人身安全與高校建設(shè)。這些校園安全事件本身的發(fā)生受高校內(nèi)外多種因素影響，以高校師生為主體，在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)展、演變?yōu)榇笠?guī)模突發(fā)事件，危及師生人身健康與安全，影響高校形象與聲譽(yù)。

高校校園安全突發(fā)事件主要有四個(gè)典型特征，一是突發(fā)性，即事件發(fā)生難以預(yù)測(cè)，事發(fā)突然；二是地域性較強(qiáng)，即事件多數(shù)集中發(fā)生在高校內(nèi)部，與高校內(nèi)部人事關(guān)系密切；三是危害性較大，安全突發(fā)事件一旦發(fā)生將會(huì)迅速危及廣大師生人身健康、安全與財(cái)產(chǎn)安全，影響高校正常教學(xué)秩序，損害高校聲譽(yù)與校園管理工作形象；四是擴(kuò)散性，高校本身作為廣大師生的集中地，是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)事件影響力將會(huì)迅速擴(kuò)大，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等諸多領(lǐng)域造成不可估量的擴(kuò)散性影響，嚴(yán)重者甚至?xí)劤烧问录腋咝?nèi)部大學(xué)生主體的特殊性易導(dǎo)致群體性對(duì)抗事件的發(fā)生。

1.2必要性

高校校園安全突發(fā)事件的發(fā)生與多種因素有關(guān)。

一是當(dāng)前高校持續(xù)進(jìn)行高等教育改革，管理模式的調(diào)整與改革進(jìn)程的加快、體制轉(zhuǎn)換的更迭、學(xué)校升級(jí)轉(zhuǎn)換背景下，人事關(guān)系與利益關(guān)系更加復(fù)雜、多元化，導(dǎo)致高校內(nèi)部矛盾、競(jìng)爭(zhēng)、沖突等事件時(shí)有發(fā)生，尤其是招生、就業(yè)與證書(shū)發(fā)放這三大板塊歷來(lái)是問(wèn)題頻發(fā)中心。面對(duì)高校辦學(xué)主體及后勤社會(huì)化等多重變革，高校社會(huì)化程度也逐步加深，隨著二者的滲透融合，影響校園安全的不確定因素也與日俱增，無(wú)論是在校學(xué)生違法犯罪比例、校園暴力事件等都呈上升趨勢(shì)，來(lái)自社會(huì)的負(fù)面影響與暴力侵害也進(jìn)一步影響高校校園安全，威脅高校正常教學(xué)秩序與廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是高校校園安全突發(fā)事件主體以廣大師生為主，高校生有知識(shí)、有熱情、有思想、好奇心強(qiáng)、關(guān)注群體利益、關(guān)注社會(huì)發(fā)展，在天然的好奇心理的影響下更容易成為突發(fā)事件的受害者與擴(kuò)散者。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期背景下，高校作為思想文化戰(zhàn)役的主陣地，成為負(fù)面思想侵蝕的主要核心地域之一，高校生本身由于身心尚未完全發(fā)展成熟，判斷能力、辨明是非能力、自我控制能力有所欠缺的群體，行為容易沖動(dòng)、觀點(diǎn)容易片面，很容易成為突發(fā)事件的鼓動(dòng)者以及惡性輿論的傳播者。高校本身作為人群密集型場(chǎng)所，內(nèi)部多數(shù)以年輕人為主，這類群體敏感度高、熱情高、易沖動(dòng)且差異性較大、個(gè)性化明顯，一旦突發(fā)事件得不到合理控制，有可能會(huì)進(jìn)展為影響全社會(huì)穩(wěn)定與輿情的重大事件，所以建立校園安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制必要且迫切。

建立高校突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，要使其成為全社會(huì)公共安全體系中不可或缺的部分，要突破傳統(tǒng)高校校園安全管理、治安管理領(lǐng)域，形成現(xiàn)代學(xué)校公共安全觀，建立以政府為主導(dǎo)、跨行業(yè)跨部門的高校安全保障戰(zhàn)略框架。要將平安高校這一理念融入高校發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《高校內(nèi)保工作規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法規(guī)，不斷完善安全教育制度和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，做到有備無(wú)患。要面向高校廣大師生，加強(qiáng)法制教育、安全防范教育與應(yīng)急安全教育，提高廣大師生自我調(diào)控及安全防范能力，更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期來(lái)自校園安全突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

2.高校校園安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制對(duì)策

2.1構(gòu)建高校應(yīng)急處置機(jī)制

高校應(yīng)急處置機(jī)制的建立要結(jié)合自身特殊性，做好校園安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理與處置。要結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急平臺(tái)管理體系建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)高校校園安全管理缺陷，構(gòu)建符合自身發(fā)展與需求的全新、高效的管理體系。在應(yīng)對(duì)校園安全突發(fā)事件方面要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，結(jié)合高校工作實(shí)際，理順、完善、創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機(jī)制，明確校內(nèi)各有關(guān)單位職責(zé)任務(wù)，做到權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一管理。要積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急處置體系，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的管理體系，切實(shí)提高高校公共安全保障和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)校園穩(wěn)定。

高校應(yīng)急處置機(jī)制的建立要著重對(duì)各有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)，堅(jiān)持分級(jí)管理理念籌辦相關(guān)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真總結(jié)以往處理突發(fā)事件的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，認(rèn)真實(shí)施指揮統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)有序的突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，真正做到管理有序、執(zhí)行到位。尤其是針對(duì)校園暴恐案、校園踩踏案件、火災(zāi)事故、食品衛(wèi)生安全事件等社會(huì)影響惡劣的重大突發(fā)事件，要積極完善處置督查辦法，加快預(yù)警信息發(fā)布，建立健全情報(bào)信息收集、研判、預(yù)警機(jī)制，加快應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，全面提升應(yīng)急工作水平。

2.2應(yīng)急處置機(jī)制工作原則

高校應(yīng)急處置機(jī)制工作要遵循五大原則。

一是堅(jiān)持預(yù)防為本，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查整改、調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深層次研究，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)公共事件控制在一定范圍內(nèi)，避免造成校園失序或混亂。二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)管理。發(fā)生高校安全突發(fā)事件后，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)管理機(jī)制啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，與相關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與部門展開(kāi)協(xié)作迅速解決問(wèn)題。三是系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。面對(duì)突發(fā)事件，高校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與各相關(guān)部門要組織人員及時(shí)掌握情況，開(kāi)展工作，控制局面，快速形成各級(jí)各部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、群防群控的處置工作格局。四是區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅(jiān)持從保護(hù)師生生命和財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)和政策，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處置高校校園安全突發(fā)公共事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。五是加強(qiáng)保障，重點(diǎn)建設(shè)。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強(qiáng)高校應(yīng)急處置機(jī)制保障措施，增強(qiáng)工作實(shí)力，提高工作效率。

2.3建立高校安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

高校安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作為突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制的重要組成部分，有助于健全高校風(fēng)險(xiǎn)防控管理系統(tǒng)。當(dāng)前我國(guó)物理網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)快速發(fā)展，依托這些信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全新、高效且完善的高校安全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，可為安全預(yù)警工作提供強(qiáng)勁支持。

高校校園安全中廣大師生的人身安全是管理重點(diǎn)，除了要做好以往校內(nèi)安全管理工作，強(qiáng)化校內(nèi)保衛(wèi)力量規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校技防設(shè)施建設(shè)，完善和落實(shí)校內(nèi)安全管理制度，突出校舍安全性之外，要以高度的責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以深化平安校園建設(shè)為核心，充分發(fā)揮高校及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組作用，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展集中整治行動(dòng)。要加強(qiáng)警校聯(lián)動(dòng)以及與綜合治理等部門的聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)解決影響學(xué)校安全的各類突發(fā)事件，通過(guò)梳理分析突發(fā)事件發(fā)生根源與征兆，嚴(yán)防校園擁擠踩踏、火災(zāi)事故、食品安全和傳染病等問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的效應(yīng)，降低安全事故發(fā)生率和傷亡人數(shù)。高校要與公安等部門積極合作，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部保衛(wèi)人員的專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，完善警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建源頭預(yù)防有效、內(nèi)部安全管理有力、外圍安全防控嚴(yán)密的校園安全防控體系，要與各地公安部門配合，完善校園安全形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制。

2.4加強(qiáng)高校師生應(yīng)急安全教育

高校內(nèi)部要深入開(kāi)展安全教育，推動(dòng)安全知識(shí)“三進(jìn)”工作，廣泛開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，幫助廣大師生樹(shù)立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、養(yǎng)成安全習(xí)慣。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式研究解決影響校園安全的突出問(wèn)題，建立健全學(xué)校法律顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)制度和多元化涉校糾紛解決機(jī)制，健全以校方責(zé)任險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。預(yù)防預(yù)警行動(dòng)方面，要成立內(nèi)部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在統(tǒng)一部署下實(shí)現(xiàn)相互支持、相互配合，做到分工合作、細(xì)化工作措施、落實(shí)人員、明確責(zé)任，將各項(xiàng)工作和要求落到實(shí)處。在高校安全管理中，要持續(xù)完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息進(jìn)行綜合分析，對(duì)存在的隱患及時(shí)聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行整改。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)轉(zhuǎn)型期高校校園安全突發(fā)事件對(duì)高校及廣大師生造成的損害不可估量，要立足于高校校園安全工作實(shí)際，全面籌建應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)持應(yīng)急處置工作原則指導(dǎo)，建立高校安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做好廣大師生應(yīng)急安全教育，為保障高校正常教學(xué)秩序、學(xué)習(xí)生活秩序提供支持，構(gòu)建安全的高校校園環(huán)境。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>