基于依法治軍的基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)淺探

【摘 ?要】 通過分析省級(jí)黨校在開展體驗(yàn)式教學(xué)過程中所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，厘清體驗(yàn)式教學(xué)的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，探討黨校在進(jìn)行體驗(yàn)式教學(xué)時(shí)應(yīng)該如何有效地發(fā)揮出其應(yīng)有的教學(xué)效果，最后對(duì)體驗(yàn)式教學(xué)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了討論。

【關(guān)鍵詞】 體驗(yàn)式教學(xué);教學(xué)效果;黨校教育

【基金項(xiàng)目】 本文系中共廣西區(qū)委黨校青年項(xiàng)目“邊疆民族地區(qū)公共危機(jī)協(xié)同治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015QN01）的階段性成果。

【作者簡介】 劉陽，廣西行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)部講師。研究方向：應(yīng)急管理及其培訓(xùn)。

【中圖分類號(hào)】 C933 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ? ? ? 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）12-0016-02

【摘 ?要】 提高基于依法治軍的基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)對(duì)促進(jìn)基層部隊(duì)依法治軍和提高部隊(duì)打贏能力具有重要意義，文章從基于依法治軍的基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力的基本內(nèi)涵、作用特征、模型建設(shè)、方法建設(shè)等方面入手，著力闡述提高基于依法治軍的基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的方法，以期提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】 硬領(lǐng)導(dǎo)力;建設(shè);依法治軍

【作者簡介】 解旭紅，南京陸軍指揮學(xué)院軍隊(duì)管理系講師，中校，軍事學(xué)碩士。研究方向：領(lǐng)導(dǎo)與管理科學(xué)。

【中圖分類號(hào)】 C933 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ? ? ? ?【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）12-0018-03

基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力是相對(duì)于軟領(lǐng)導(dǎo)力而言的，是指通過維持和推動(dòng)基于上級(jí)授權(quán)、法規(guī)、制度等條件在內(nèi)的實(shí)施決策的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織所規(guī)定的權(quán)力、法規(guī)、制度等利用和維護(hù)的過程，最終目的是便于領(lǐng)導(dǎo)者們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)權(quán)限范圍內(nèi)快速找到符合自己解決問題需求的鋼性手段，并利用其做出正確的決策，產(chǎn)生最佳效益。

一、基于依法治軍的基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力的基本內(nèi)涵

基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵包括基層軍官的基礎(chǔ)素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)技巧的把握程度以及法規(guī)政策的運(yùn)用、個(gè)人綜合能力等在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為過程中的綜合表現(xiàn)。依法治軍是我軍提高打贏能力的重要組成部分，在領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成中，領(lǐng)導(dǎo)的法治硬領(lǐng)導(dǎo)力居于核心地位，直接影響信息化體系作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。加強(qiáng)基于依法治軍的基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，就要了解基本內(nèi)涵，熟悉作用特征，掌握建設(shè)模型，提高建設(shè)方法?；谝婪ㄖ诬姷幕鶎榆姽儆差I(lǐng)導(dǎo)力是部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者職能的體現(xiàn)，是以依法治軍為前提，以組織賦予部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力為核心，重點(diǎn)研究如何開發(fā)利用手中權(quán)力，作為領(lǐng)導(dǎo)好下屬的基礎(chǔ)。

二、基于依法治軍的基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征

1. 依據(jù)法律法規(guī)規(guī)范決策主體

依法決策是現(xiàn)代行政決策區(qū)別于傳統(tǒng)決策的顯著特征。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從國防和部隊(duì)建設(shè)的長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，遵從國家法律法規(guī)、軍事法條、軍內(nèi)條令條例等，著眼權(quán)力行使與法制化軌道并軌確定的權(quán)限、內(nèi)容、程序、方式，積極有效地行使手中權(quán)力。強(qiáng)化黨委決策權(quán)力約束機(jī)制和監(jiān)督制度，防止決策權(quán)力和決策責(zé)任分離，完善決策體制，規(guī)范決策行為，建立嚴(yán)格的依法行使權(quán)利、依法決策和依法責(zé)任追究制度，有效防止決策者的主觀隨意性和個(gè)人專斷，克服感情、部門利益等各種狹隘的非理性因素的干擾。

2. 依據(jù)職責(zé)權(quán)力規(guī)范執(zhí)行決策主體

決策是一種權(quán)力，執(zhí)行決策也是一種權(quán)力。在實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的利益干擾現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為本該下級(jí)按權(quán)限實(shí)施的，由于上級(jí)單位、部門或個(gè)人插手，使下級(jí)無所適從。同時(shí)，由于上下級(jí)、整體與局部之間存在著利益差別，致使某些下級(jí)以功利態(tài)度對(duì)待決策。為此，應(yīng)確立決策執(zhí)行主體責(zé)任制，明確職責(zé)權(quán)利和義務(wù)，從制度上保障決策執(zhí)行主體的執(zhí)行權(quán)利、強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任，真正維護(hù)決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3. 決策監(jiān)督主體具有相對(duì)獨(dú)立性

決策監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對(duì)決策權(quán)的制約，部隊(duì)建設(shè)內(nèi)外部監(jiān)督體制機(jī)制已比較健全，體現(xiàn)著以法規(guī)和制度制約權(quán)力的關(guān)系，在不同軍種、不同兵種、不同部門、不同單位、不同階段都有明確的監(jiān)督職權(quán)和責(zé)任，使部隊(duì)建設(shè)決策和執(zhí)行的全領(lǐng)域、全過程，都處在協(xié)調(diào)高效的監(jiān)督體系之中。但過度監(jiān)督和過濫監(jiān)督會(huì)損害決策主體和執(zhí)行主體的創(chuàng)造性、積極性，因此對(duì)監(jiān)督的主輔責(zé)任、程序、方式等也應(yīng)嚴(yán)格明確。

三、基于依法治軍的基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)模型

1. 加強(qiáng)以法治為基礎(chǔ)的紀(jì)律建設(shè)

從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是維護(hù)法規(guī)制度嚴(yán)肅性、權(quán)威性的重要保障。紀(jì)律嚴(yán)明，法規(guī)制度就會(huì)得到有效貫徹落實(shí)，否則就會(huì)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，就會(huì)失之于寬、失之于軟。沒有規(guī)矩，不成方圓。軍隊(duì)以嚴(yán)明的紀(jì)律與公正的獎(jiǎng)懲制度著稱，軍人在紀(jì)律的約束下逐漸形成自我管理的內(nèi)驅(qū)力，更利于向著組織目標(biāo)邁進(jìn)。紀(jì)律是軍人的生命，法規(guī)條令是部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的基本準(zhǔn)則。要依據(jù)法規(guī)制度抓領(lǐng)導(dǎo)，抓制度建設(shè)和法紀(jì)建設(shè)，確保各級(jí)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)有力有序有效推進(jìn)。

2. 加強(qiáng)不打折扣的服從意志建設(shè)

沒有執(zhí)行力，落實(shí)力就無從談起。只有堅(jiān)決服從，并克服困難去做才能得到好的落實(shí)結(jié)果。軍隊(duì)塑造的是執(zhí)行文化，合理的授權(quán)、明晰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新的方法、較快的速度都是打造執(zhí)行力、成就落實(shí)力的必修課。提高動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量，關(guān)鍵在于堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在抓緊抓實(shí)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)過程中暴露的矛盾問題，認(rèn)真分析研究，找準(zhǔn)癥結(jié)根源，下力做好補(bǔ)短板、扶弱項(xiàng)的工作，確保動(dòng)中抓領(lǐng)導(dǎo)工作，科學(xué)推進(jìn)、健康發(fā)展。

3. 加強(qiáng)保證完成的落實(shí)能力建設(shè)

落實(shí)能力說到底就是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)，就是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)依法治軍的能力。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要直接參加作戰(zhàn)任務(wù)，要在適應(yīng)軍事斗爭需要、服務(wù)軍事斗爭準(zhǔn)備中不斷發(fā)展創(chuàng)新，提高自身領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)前，部隊(duì)建設(shè)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了樹立依法治軍領(lǐng)導(dǎo)能力的標(biāo)準(zhǔn)，這是踐行強(qiáng)軍目標(biāo)、提高打贏能力的時(shí)代要求。落實(shí)并不簡單地等同于做，重要的是要有效益，要提高戰(zhàn)斗力，最終提高打贏能力，才稱得上是真正落實(shí)到位。美軍強(qiáng)調(diào)：“一名理想的陸軍領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備出眾的才智、氣質(zhì)、專業(yè)才能和高尚的道德品質(zhì)，并能以身作則。領(lǐng)導(dǎo)者能夠并且愿意為了部隊(duì)的最大利益在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和目標(biāo)范圍內(nèi)果斷決策，認(rèn)識(shí)到建立在相互信任基礎(chǔ)上的部隊(duì)才能夠成功完成和平和戰(zhàn)爭時(shí)期的任務(wù)。”要按照“能打仗、打勝仗”的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)、抓準(zhǔn)備、促落實(shí)，形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，個(gè)人、組織、單位全面高質(zhì)量落實(shí)，保證落實(shí)能力的最大化。

4. 加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)格落實(shí)的保證建設(shè)

習(xí)主席指出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！狈乐箼?quán)力失控和濫用，就必須強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制衡，沒有監(jiān)督就沒有落實(shí)。結(jié)合部隊(duì)具體工作，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督是保證部隊(duì)純潔穩(wěn)定、更好地為人民服務(wù)的重要前提。各級(jí)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、確保隊(duì)伍風(fēng)清氣正的指示要求上來，定期研究分析部隊(duì)權(quán)力運(yùn)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，制定整改措施，不斷規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。權(quán)力過分集中，極易造成權(quán)力濫用、權(quán)力尋租，最終導(dǎo)致?lián)頇?quán)自重、以權(quán)謀私，發(fā)生違法違紀(jì)問題。合理的監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，恰當(dāng)?shù)牟槁┭a(bǔ)缺，能夠讓工作落實(shí)更加完善，更加高效。明確監(jiān)督內(nèi)容是權(quán)力監(jiān)督制約的重要環(huán)節(jié)，否則監(jiān)督工作就容易流于形式。如今，監(jiān)督內(nèi)容不規(guī)范、不合理的問題依然存在，有的重組織輕個(gè)人，有的重工作輕生活。要嚴(yán)格按照規(guī)章制度規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)單位建設(shè)的各項(xiàng)工作。要糾正各種不良現(xiàn)象，必須強(qiáng)化落實(shí)規(guī)章制度的意識(shí)，堅(jiān)持依據(jù)規(guī)章制度實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣，按規(guī)章制度促進(jìn)各項(xiàng)工作抓落實(shí)。

四、提高基于依法治軍的基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的方法

1. 嚴(yán)格落實(shí)制度

在突出從嚴(yán)執(zhí)行紀(jì)律中加強(qiáng)基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。紀(jì)律是執(zhí)行政治路線和落實(shí)法規(guī)制度的重要保證，要深入推進(jìn)依法治軍必須堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。紀(jì)律是軍隊(duì)的命脈。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是維護(hù)法規(guī)制度嚴(yán)肅性、權(quán)威性的重要保證。紀(jì)律嚴(yán)明，法規(guī)制度就會(huì)得到有效貫徹落實(shí)，否則，就會(huì)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，就會(huì)失之于寬、失之于軟。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的執(zhí)行者和踐行者，無論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，都必須把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為依法治軍的核心緊抓不放。為此，必須強(qiáng)化個(gè)人無條件服從于法規(guī)的意識(shí)，嚴(yán)格用法規(guī)制度規(guī)范和指導(dǎo)部隊(duì)的各項(xiàng)工作，狠抓領(lǐng)導(dǎo)者的榜樣示范作用。法規(guī)面前，人人平等，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是被領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象，如果嚴(yán)兵不嚴(yán)官、嚴(yán)部隊(duì)不嚴(yán)機(jī)關(guān)，就會(huì)影響法規(guī)的權(quán)威、阻礙從嚴(yán)治軍的落實(shí)。

“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！辈筷?duì)領(lǐng)導(dǎo)既是從嚴(yán)治軍的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是從嚴(yán)治軍的執(zhí)行者和先行者。部隊(duì)抓制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)離不開領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法規(guī)制度必須從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓起，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的法規(guī)制度觀念。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者還存在著重經(jīng)驗(yàn)、輕法規(guī)制度，落實(shí)制度重走過場輕質(zhì)量的問題，這對(duì)制度的權(quán)威性、公正性造成了巨大的負(fù)面影響。從部隊(duì)現(xiàn)狀來看，有些規(guī)章制度剛性執(zhí)行不徹底，規(guī)章制度的剛性作用還沒有完全發(fā)揮出來。做好部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)鍵是抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)者自身抓起，是提高部隊(duì)制度落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和效用的重中之重，在建立完善規(guī)章制度的同時(shí)，應(yīng)注重從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)著手強(qiáng)化規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。一是嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律。嚴(yán)格政治紀(jì)律，確保絕對(duì)忠誠、絕對(duì)可靠、絕對(duì)純潔;嚴(yán)格組織紀(jì)律，確保令行禁止;嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照改進(jìn)作風(fēng)的要求，建立健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、物資管理，嚴(yán)禁揮霍浪費(fèi)、違法亂紀(jì);嚴(yán)格群眾紀(jì)律，牢記人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨，切實(shí)維護(hù)群眾利益，堅(jiān)決避免和克服脫離群眾的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)紀(jì)律檢查。紀(jì)律檢查是落實(shí)依法治軍、維護(hù)紀(jì)律規(guī)定的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，紀(jì)律檢查工作在加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。深入推進(jìn)依法治軍，必須充分發(fā)揮紀(jì)律檢查部門的職能作用，重點(diǎn)是嚴(yán)格維護(hù)黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練和以及經(jīng)費(fèi)、物資和裝備管理部門的廉政監(jiān)察工作。三是敢于較真碰硬。對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象遷就照顧，不處理、不報(bào)告，大事化小、小事化了，不敢較真碰硬，或者嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)兵不嚴(yán)官，等等，無異于姑息養(yǎng)奸，會(huì)對(duì)法規(guī)制度的強(qiáng)制性和權(quán)威性帶來嚴(yán)重?fù)p害。因此，在執(zhí)行紀(jì)律問題上一定要堅(jiān)持原則，旗幟鮮明，贊成什么、反對(duì)什么，態(tài)度要非常鮮明，要敢于碰硬的、動(dòng)真的，尤其是對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象，要從嚴(yán)從快處理，確保依法治軍、從嚴(yán)治軍方針落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 優(yōu)化法治環(huán)境

要在優(yōu)化法治環(huán)境中加強(qiáng)基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。要?jiǎng)?chuàng)造遵章守紀(jì)的法治環(huán)境，通過正面教育和反面警示，增強(qiáng)廣大官兵依法辦事的自覺性。執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在人，堅(jiān)持嚴(yán)部屬先嚴(yán)領(lǐng)導(dǎo)的原則，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在各項(xiàng)工作中發(fā)揮示范作用，在落實(shí)各項(xiàng)制度中發(fā)揮表率作用。堅(jiān)持抓部隊(duì)先抓機(jī)關(guān)，教育機(jī)關(guān)干部勇于吃苦、甘于奉獻(xiàn)，牢固樹立依法從嚴(yán)就是抓戰(zhàn)斗力建設(shè)的思想，始終把從嚴(yán)治軍方針貫穿于部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的全過程，把提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作為依法從嚴(yán)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)追求。

“軍無法不立，法無嚴(yán)不威?！币\(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，確保部隊(duì)依法治軍，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。一要堅(jiān)持令行禁止。大力強(qiáng)化紀(jì)律觀念，針對(duì)部隊(duì)存在的階段性傾向性問題，狠抓作風(fēng)紀(jì)律集中整頓，引導(dǎo)官兵對(duì)法紀(jì)常懷敬畏之心。應(yīng)著力于工作秩序正規(guī)化，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、措施和程序抓工作管部隊(duì)，堅(jiān)決清理違反規(guī)定的“土政策”和單憑經(jīng)驗(yàn)的“土規(guī)定”，不斷提高部隊(duì)的正規(guī)化水平。二要堅(jiān)持認(rèn)真較真。突出問題牽引，結(jié)合平時(shí)檢查、蹲點(diǎn)幫抓，深入調(diào)查研究，對(duì)一些違反政策規(guī)定、制約部隊(duì)建設(shè)的矛盾問題，不回避、不推諉，認(rèn)真查根源、找原因、定對(duì)策、抓整改。突出糾風(fēng)治理，對(duì)頑疾問題，不怕反復(fù)，不怕麻煩，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的問題。突出嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人和事，敢于較真碰硬、查責(zé)問責(zé)，不當(dāng)老好人，不怕得罪人，絕不失之于軟、失之于寬，通過嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成良好導(dǎo)向。三要堅(jiān)持以上率下。習(xí)主席指出：“打鐵還需自身硬。”領(lǐng)導(dǎo)帶頭是最有力的命令、最鮮明的導(dǎo)向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持嚴(yán)下先嚴(yán)上、嚴(yán)兵先嚴(yán)官、嚴(yán)人先嚴(yán)己的原則，帶頭模范執(zhí)行條令條例、規(guī)章制度，始終做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，堅(jiān)決克服“以言代法”“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象。要始終保持清醒頭腦和政治敏銳性，帶頭執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律，經(jīng)常把自身言行與法律法規(guī)對(duì)對(duì)表，注重自我警醒、自我完善和自我提高，以自身正氣引領(lǐng)部隊(duì)風(fēng)氣，以自身硬氣帶出部隊(duì)士氣，以自身底氣贏得部隊(duì)服氣。

3. 從嚴(yán)執(zhí)行紀(jì)律

在突出嚴(yán)格落實(shí)制度中加強(qiáng)基層軍官硬領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。條令條例和法規(guī)對(duì)應(yīng)該落實(shí)的制度都有明確的規(guī)定，但其規(guī)定的只是內(nèi)容和形式，沒有規(guī)定落實(shí)制度要達(dá)到的質(zhì)量。執(zhí)行法規(guī)制度既不能“缺斤少兩”“偷梁換柱”，也不能“隨心所欲”“任意加碼”，要結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)。部隊(duì)建設(shè)是個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，不因任務(wù)轉(zhuǎn)換而松勁、不因有了進(jìn)步而懈怠。結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是地分析、揭露矛盾和問題，制定措施和方案，采取有效措施，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感;堅(jiān)持科學(xué)督導(dǎo)促落實(shí)。檢查指導(dǎo)工作要根據(jù)被檢查對(duì)象的實(shí)際，督促檢查落實(shí)應(yīng)做的工作和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)制度的積極性。發(fā)揮多管齊下的系統(tǒng)效應(yīng)，是提高部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和效用的重要推動(dòng)力。

“空談?wù)`事，實(shí)干興軍?！币婪ㄖ诬姷年P(guān)鍵在于落實(shí)，重點(diǎn)也在落實(shí)。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，使依法從嚴(yán)治軍落到實(shí)處。一要黨委依法決策。決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心。加強(qiáng)權(quán)力約束，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制有效運(yùn)行。要依據(jù)規(guī)定要求，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一根本標(biāo)準(zhǔn)，注重提高決策質(zhì)量效益，重大決策前要充分調(diào)研論證，充分考慮“是否符合政策規(guī)定”“是否有利于戰(zhàn)斗力建設(shè)”，克服決策中的片面性和盲目性。二要機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)。機(jī)關(guān)是貫徹黨委決策的職能部門，既要對(duì)上負(fù)責(zé)，又要對(duì)下負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)，要嚴(yán)格依據(jù)條令條例形成機(jī)關(guān)與基層的良性互動(dòng);要維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，統(tǒng)籌謀劃、部署工作、檢查講評(píng)，都要遵循法規(guī)，有理有據(jù)，不偏離法制軌道，保持部隊(duì)秩序。三要單位依法運(yùn)轉(zhuǎn)。部隊(duì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在落實(shí)。依法從嚴(yán)治軍，需要一手抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一手抓部隊(duì)，上下合力，整體推進(jìn)。狠抓共同條令的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，從點(diǎn)滴入手，逐條逐項(xiàng)抓對(duì)照，一步一動(dòng)抓規(guī)范，強(qiáng)化官兵的作風(fēng)紀(jì)律養(yǎng)成，培養(yǎng)官兵聽令守規(guī)的慣性。狠抓依法運(yùn)轉(zhuǎn)，圍繞經(jīng)常性工作，對(duì)照要求，接續(xù)用力抓好經(jīng)常性落實(shí)，真正做到不論任務(wù)怎么變換、環(huán)境如何變化、上級(jí)是否檢查，都始終如一地把能打仗打勝仗的能力作為部隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵來抓。

參考文獻(xiàn)：

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