高職院校組織趨同機制研究

林娟

摘 要 組織趨同是高職院校在特定制度環(huán)境中尋求合法性的主要途徑。合法性機制通過強迫趨同、模仿趨同和規(guī)范趨同引導(dǎo)高職院校趨同發(fā)展。趨同能規(guī)范和引導(dǎo)高職院校辦學(xué)，但過度趨同又導(dǎo)致高職院校辦學(xué)出現(xiàn)千校一面、缺乏創(chuàng)新的問題。因此，需要政府和學(xué)校合力克服過度趨同，促進高職院校辦學(xué)特色化。

關(guān)鍵詞 高職院校；組織趨同；新制度主義

中圖分類號 G718.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）16-0040-04、

高職教育在迅速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一種趨同發(fā)展的現(xiàn)象，即高職院校在辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)工作等方面出現(xiàn)了相似或雷同，導(dǎo)致高職院校千校一面、缺乏創(chuàng)新等一系列問題?；诮M織社會學(xué)新制度主義理論，探討高職院校組織趨同成因，對高職院校在合理趨同基礎(chǔ)上實現(xiàn)辦學(xué)特色創(chuàng)新有一定的理論意義。

一、高職院校組織趨同的主要表征

（一）辦學(xué)目標(biāo)定位趨同

高職院校辦學(xué)目標(biāo)趨同主要體現(xiàn)在：層次上攀高，許多高職院校至今仍念念不忘升格本科；規(guī)模上貪大，盲目擴大招生規(guī)模；水平上求一流或示范，“世界一流”、“國內(nèi)一流”或“省內(nèi)一流”是各級示范院校的辦學(xué)目標(biāo)，示范院校水平則是多數(shù)一般高職院校的辦學(xué)目標(biāo)。

（二）專業(yè)設(shè)置趨同

高職院校專業(yè)設(shè)置趨同主要體現(xiàn)在高職院校熱衷于一些低成本專業(yè)、通用性較強專業(yè)和熱門專業(yè)的設(shè)置，導(dǎo)致區(qū)域（地區(qū)）高職教育專業(yè)重復(fù)、趨同發(fā)展。

（三）人才培養(yǎng)趨同

高職院校人才培養(yǎng)趨同主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同。在對高素質(zhì)技能人才這一培養(yǎng)目標(biāo)的具體化方面，關(guān)注某一特定職業(yè)的技能要求，忽視學(xué)生身心協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展，重“技”輕“人”。二是人才培養(yǎng)模式趨同。普遍開展了“校企合作，工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的改革，但忽略制度和文化差異，熱衷模仿國外如德國雙元制、英國三明治等人才培養(yǎng)模式，淺層次、機械地開展“校企合作，工學(xué)結(jié)合”，而未從課程體系、教學(xué)模式、教學(xué)運行及組織等人才培養(yǎng)軟要素方面深入地、實質(zhì)性地構(gòu)建“校企合作，工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)體系。

二、高職院校組織趨同機制研究

（一）高職院校組織趨同的解釋邏輯

1.組織趨同的解釋邏輯——效率機制和合法性機制

組織學(xué)在研究組織行為時認(rèn)為，組織行為很大程度上受環(huán)境因素影響，組織主要面對技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境兩種不同的環(huán)境因素，相應(yīng)的其組織行為分別遵循兩類機制。一是效率機制。即傳統(tǒng)的組織學(xué)關(guān)注組織的技術(shù)環(huán)境。所謂技術(shù)環(huán)境是指組織為實現(xiàn)組織目標(biāo)，對人員和各種資源進行協(xié)調(diào)并確定其相互關(guān)系，設(shè)計組織結(jié)構(gòu)并以此來適應(yīng)環(huán)境，完成組織工作的行為過程中所采納的技術(shù)方法。技術(shù)環(huán)境要求組織遵循效率機制，按照生產(chǎn)成本或交易成本最小化原則開展生產(chǎn)和市場交易。二是合法性機制?！昂戏ㄐ詸C制就是那些迫使或誘使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量?！盵1] 組織不僅是技術(shù)需要的產(chǎn)物，而且是制度環(huán)境的產(chǎn)物。各種組織同時生存在制度環(huán)境中，是制度化的組織。組織的制度化就是遵循合法性機制的過程，即組織或個人不斷接受和采納外界公認(rèn)或贊許的形式、做法或“社會事實”的過程。如果組織有悖于這些社會事實就會出現(xiàn)合法性危機，對后續(xù)發(fā)展造成極大困難。

2.高職院校組織趨同的解釋邏輯——合法性機制

技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境對組織的要求常常相互矛盾，技術(shù)環(huán)境要求效率，制度環(huán)境則要求組織耗費資源去滿足合法性。組織在這兩種環(huán)境的壓力下進行趨利選擇。組織的特點、所處的部門影響著組織對遵循原則的選擇。當(dāng)組織目標(biāo)較清晰、資源依附分散且動態(tài)化以及組織從屬于非公共部門（如經(jīng)濟部門）時，組織往往選擇遵循效率機制，此時，效率機制能對組織趨同具有良好的解釋力。當(dāng)組織目標(biāo)模糊、資源依附特定且固定以及組織從屬于（準(zhǔn)）公共部門時，組織往往選擇遵循合法性機制，此時，合法性機制對組織趨同具有良好的解釋力。

高職院校從屬（準(zhǔn)）公共部門，其公益的社會形象深受社會觀念制度、文化期待的影響和制約；相較于企業(yè)明確的贏利導(dǎo)向的組織目標(biāo)，高職院校組織目標(biāo)具有模糊性特點，使得高職院校對制度環(huán)境很敏感，亟待獲得社會的認(rèn)同和合法性支持；對政府資源的強依賴性決定了高職院校必須遵從法律法規(guī)和政策規(guī)范。由此可見，高職院校的組織行為受制度環(huán)境的影響約束要遠高于技術(shù)環(huán)境，其組織行為應(yīng)遵循合法性機制。高職院校獲得合法性的主要途徑是組織趨同，即通過順應(yīng)制度，接受制度環(huán)境里建構(gòu)的具有合法性的形式和做法，獲得制度的承認(rèn)，從而在制度環(huán)境中生存和發(fā)展。

（二）高職院校組織趨同機制解釋

合法性機制主要通過強制趨同、模仿趨同和社會規(guī)范趨同三種機制引導(dǎo)組織趨同發(fā)展。

1.強制趨同機制

強制趨同來源于政治影響力和合法性問題，即所依賴的其他組織如政府施加于組織的正式和非正式壓力。

我國高職教育的發(fā)展是一種政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，政府通過法律法規(guī)和政策統(tǒng)一規(guī)定的強制或教育資源配置的調(diào)控，迫使或誘使高職院校組織趨同。政府對高職院校的強制主要分為兩種途徑：一是直接強制，既通過法律法規(guī)和政策等正式制度形式，自上而下、自外而內(nèi)對高職院校施加強大的規(guī)范壓力，高職院校只有服從這些制度規(guī)則，在組織管理與行為中融入這些制度要素，才能獲得生存所需的合法性。如21世紀(jì)初，政府先后出臺了《教育部關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）〉的通知》《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案〉的通知》等一系列高職院校辦學(xué)規(guī)范制度，要求高職院校按照要求辦學(xué)，迫使高職院校實行趨同發(fā)展。二是間接強制。即通過教育資源配置的方式誘使高職院校組織趨同發(fā)展。財政撥款是政府主要的教育資源配置途徑，也是公辦高職院校辦學(xué)收入的主要來源。財政撥款包括經(jīng)常性財政撥款和專項財政撥款，在經(jīng)常性財政撥款方面，政府的生均教育經(jīng)費投入誘使高職院校不斷增加招生名額，擴大辦學(xué)規(guī)模，從而獲得更多的教育經(jīng)費；在專項財政撥款方面，近年來，政府通過優(yōu)勢專業(yè)、精品課程、實驗（訓(xùn)）基地建設(shè)等一系列建設(shè)項目對高職院校內(nèi)涵建設(shè)開展財政資助，這些項目對申請的專業(yè)、課程和實驗（訓(xùn)）基地建設(shè)分別列出了詳細的指標(biāo)要求，引導(dǎo)專業(yè)、課程和實驗（訓(xùn)）基地按照政府的要求開展建設(shè)，高職院校只有遵循政府的要求，才能獲得更多的優(yōu)惠政策和專項財政撥款。

2.模仿趨同機制

模仿趨同產(chǎn)生于對不確定的合乎公認(rèn)做法的反應(yīng)，當(dāng)組織的技術(shù)難以理解時，當(dāng)目標(biāo)模糊時，或當(dāng)環(huán)境產(chǎn)生象征性的不確定時，組織就會根據(jù)其他組織來塑造自身。

高職教育是一種面向生產(chǎn)、管理、建設(shè)和服務(wù)第一線培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的高等教育類型。高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)是高職院校的主要組織目標(biāo)，然而，對高素質(zhì)技能人才，并沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)；如何實現(xiàn)這種培養(yǎng)目標(biāo)，也無章可循。高職院校面對這種組織目標(biāo)的模糊及內(nèi)外環(huán)境的不確定性，往往會以那些（更）具合法性的或（更）成功的教育組織作為參照模型，來開展自己的組織管理和生產(chǎn)。在高職教育發(fā)展史上，高職院校組織模仿趨同出現(xiàn)了兩種截然不同的趨勢：一是模仿本科院校。1980年，出于國家經(jīng)濟發(fā)展、人才資源開發(fā)及社會治安的考慮，一批“不需要國家大批投資、不要進行大量基建，校舍可以挖掘地方潛力，因陋就簡，依靠社會辦學(xué)，及時培養(yǎng)一批大學(xué)生以及急需的走讀職業(yè)大學(xué)”[2]經(jīng)國家教委批準(zhǔn)建立。由于高職教育是中國的新生高等教育類型，政府及職業(yè)院校對其教育特點尚處于探索階段，對其在教育體系中的定位并沒有清晰認(rèn)識，面對這些不確定，高職院校在辦學(xué)中普遍模仿高等教育領(lǐng)域中具有合法性的組織形式——本科院校。這種模仿導(dǎo)致的后果是高職院校辦學(xué)趨同于本科院校，背離了其培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的社會使命，成為本科的壓縮。二是模仿示范性高職院校。隨著高職教育的深入發(fā)展，高職院校出現(xiàn)了模仿示范性高職院校的趨勢。2006年，為樹立中國高職教育發(fā)展的模范、改革的模范和管理的模范，教育部啟動百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程，該工程被稱為“高職的211”工程，隨后又開展了百所國家級骨干院校建設(shè)工程。部分省份為促進本省高職教育的發(fā)展，也開展了省級示范性高職院校建設(shè)工作。這些示范性高職院校被政府認(rèn)為是高職教育領(lǐng)域的佼佼者，成為一般高職院校復(fù)制、模仿的成功形態(tài)。

3.社會規(guī)范趨同機制

社會規(guī)范包含著共享觀念、共享思維，其誘使或迫使組織采取與其一致的形式和做法，以獲得合法性，得到社會尤其是行業(yè)的承認(rèn)。社會規(guī)范趨同機制的發(fā)生源于專業(yè)化。高職院校社會規(guī)范趨同通過大學(xué)的專業(yè)生產(chǎn)和跨組織的專家網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)。大學(xué)的專業(yè)生產(chǎn)：高職院校選拔畢業(yè)于普通高等學(xué)校的本科生和研究生從事組織管理和技術(shù)生產(chǎn)，其接受過相同的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，具有類似的知識背景，在不同的高職院校中占據(jù)相似位置，為實現(xiàn)高職院校組織確立和實踐共性專業(yè)規(guī)范和探索個性專業(yè)規(guī)范提供了智力基礎(chǔ)?？缃M織的專家網(wǎng)絡(luò)：高職院校自發(fā)或在政府領(lǐng)導(dǎo)下成立高職教育相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域研究會、專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會或聯(lián)席會等高職教育專業(yè)團體；吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，形成校企合作聯(lián)盟等，由此形成發(fā)達的專家網(wǎng)絡(luò)，促進專業(yè)觀念和思維的共享和再創(chuàng)造。

4.三種趨同機制的關(guān)系

（1）強制趨同與模仿趨同、規(guī)范趨同

在政府主導(dǎo)的高職教育發(fā)展情境中，政府成為合法性的主要來源，因此強制趨同機制不僅是高職院校組織趨同的主要機制，也是模仿趨同機制和規(guī)范趨同機制的支撐點。

其一，強制趨同機制與模仿趨同機制。高職院校對本科院校的模仿、一般高職院校對示范性院校的模仿源于政府對本科院校和示范性院校的制度認(rèn)可。以國家示范性高職院校建設(shè)項目為例，教育部在其申報通知中明確要求，通過遴選在人才培養(yǎng)模式、實驗實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革等方面取得實質(zhì)性突破的高職院校進行重點培育建設(shè)，使之成為中國高職教育發(fā)展的模范、改革的模范和管理的模范。這些示范性院校通過政府組織的評審獲得立項建設(shè)，經(jīng)過三年建設(shè)通過驗收后，被授予“國家示范性高等職業(yè)院?！钡臉s譽稱號，從某種程度上來說，示范性院校是政府選擇的結(jié)果。對于獲得立項的學(xué)校來說，不僅獲得數(shù)目巨大的來自中央和地方的專項建設(shè)經(jīng)費，且榮譽意義重大，在政府推出的其他內(nèi)涵建設(shè)項目、科研項目申報中，示范性院校往往會被給予較多的立項名額，或在競爭中被優(yōu)先考慮。正是政府從政策和教育資源分配方面給予了示范性院校的高度認(rèn)可和傾斜，使得示范性院校成為一般高職院校的模仿、復(fù)制對象。

其二，強制趨同機制與規(guī)范趨同機制。政府是高職教育的頂層設(shè)計者，高職教育專業(yè)規(guī)范契合了政府對高職教育發(fā)展的頂層設(shè)計需求，從而上升到政府法律和政策層面，被編碼為法律和政策符號，獲得高職教育領(lǐng)域和社會的廣泛認(rèn)可和接受，并內(nèi)化到高職院校組織管理和生產(chǎn)中。這種轉(zhuǎn)化主要通過高職研究者和實踐者以個人或?qū)I(yè)團體的形式影響或參與政府法律法規(guī)和政策的制定而實現(xiàn)。如中國高等職業(yè)教育研究會，起草高職教育發(fā)展相關(guān)文件上報政府部門，接受政府部門的委托對高職教育開展研究；另外，高職教育研究者（政府的智囊團）和實踐者也影響或參與政府關(guān)于高職教育發(fā)展的法律法規(guī)和政策制定。

（2）強制趨同與市場競爭導(dǎo)致的模仿趨同

有的模仿趨同是為了獲得合法性，有的模仿趨同是源于市場競爭。大多數(shù)高職院校開展了校企合作人才培養(yǎng)模式改革，關(guān)注就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量等一系列重視市場競爭的辦學(xué)行為。從某種程度上來說，這些關(guān)注市場競爭的模仿趨同打上了政府強制的烙?。河捎诟呗氃盒Ｈ园从媱濗w制運行，且政府在高職教育制度設(shè)計時缺乏對社會環(huán)境和市場環(huán)境的整體構(gòu)建，導(dǎo)致高職院校在辦學(xué)過程中，市場和社會有限參與或被動參與，而學(xué)校對市場和社會的需求只能做到有限回應(yīng)。為體現(xiàn)高職院校辦學(xué)行為的市場性，政府在高職教育法律法規(guī)和政策或內(nèi)涵項目建設(shè)要求中加入校企合作、就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量等一系列社會和市場指標(biāo)作為高職院校的辦學(xué)要求。

三、建議

克拉克·克爾認(rèn)為，“趨同是一個過程，不是一個單獨的終點”“看來是一個涌現(xiàn)的共同模式，肯定會有很多繼續(xù)不斷的變異”[3]。趨同是高職院校發(fā)展的必然、客觀歷程，它規(guī)范高職院校辦學(xué)，引導(dǎo)高職院校開展具有高職教育特色的內(nèi)涵建設(shè)，但過度趨同也消解了高職院校創(chuàng)新能力和動力，造成千校一面，教育資源浪費及難以滿足區(qū)域（地區(qū)）社會和經(jīng)濟發(fā)展的多樣化需求等一系列問題。因此，在合理趨同的基礎(chǔ)上，應(yīng)克服過度趨同，促進高職院校特色發(fā)展。

（一）政府方面

1.落實和擴大高職院校辦學(xué)自主權(quán)

“一所好的大學(xué)，在于有自己獨特的靈魂，這就是獨立的思考、自由的表達。大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)?！盵4]辦學(xué)自主權(quán)是高職院校辦學(xué)特色創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變其在高職教育發(fā)展中的角色，解決職能越位問題，將主要精力放在利用法規(guī)、政策、規(guī)劃和撥款等手段對高職院校進行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)和信息服務(wù)上，使得高職院校獲得較大的辦學(xué)自主權(quán)，能根據(jù)政府和社會要求以及自身辦學(xué)條件，依法自主決定學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和定位，在辦學(xué)模式、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革等方面體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色。

2.塑造和傳播有利的高職教育發(fā)展制度

政府在制度塑造和制度傳播中起著核心作用，政府應(yīng)充分發(fā)揮這一功能，完善促進高職教育發(fā)展的相關(guān)市場制度和社會制度建設(shè)，如在高職教育領(lǐng)域引入競爭機制，建立社會評價制度，引導(dǎo)高職院校面向和貼近社會辦學(xué)；健全校企合作辦學(xué)制度，鼓勵和規(guī)范企業(yè)參與高職教育發(fā)展行為；營造尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍，提高技能相關(guān)職業(yè)地位，使得技能人才成為社會個人的理想成才選擇，由此提高高職教育社會吸引力和高職院校的辦學(xué)地位。

（二）高職院校方面

高職院校是特色辦學(xué)的主體，應(yīng)充分認(rèn)識趨同不是學(xué)校辦學(xué)的終極目標(biāo)，在合理趨同的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一段時間的發(fā)展和積累，最終應(yīng)尋求特色發(fā)展，創(chuàng)建自身優(yōu)勢，構(gòu)建獨特的辦學(xué)模式。

1.探索特色辦學(xué)目標(biāo)

高職院校應(yīng)發(fā)揚高等學(xué)校獨立、自主和批判精神，深入研究高職教育辦學(xué)規(guī)律，探索區(qū)域（地方）經(jīng)濟、行業(yè)企業(yè)對高職教育的特殊要求，結(jié)合本校辦學(xué)的歷史積淀和傳統(tǒng)，形成特色辦學(xué)目標(biāo)，以特色引領(lǐng)學(xué)校規(guī)模發(fā)展和水平提升。

2.建設(shè)特色或優(yōu)質(zhì)專業(yè)

高職院校應(yīng)將專業(yè)設(shè)置與區(qū)域（地方）經(jīng)濟發(fā)展緊密地、動態(tài)地聯(lián)系起來，人無我有，人有我優(yōu)，以獨特或優(yōu)質(zhì)作為專業(yè)特色，以專業(yè)特色為切入點探索學(xué)校辦學(xué)特色。

3.開展“以人為本”人才培養(yǎng)體系改革

高職院校應(yīng)充分認(rèn)識高職教育育人的本質(zhì)特點，克服人才培養(yǎng)工作“目中無人”的工具理性趨向，以促進學(xué)生可持續(xù)性發(fā)展為培養(yǎng)目標(biāo)，以綜合職業(yè)能力養(yǎng)成為培養(yǎng)內(nèi)容，基于學(xué)校特點，大膽創(chuàng)新，多途徑探索校企合作模式，扎實推進“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)體系改革和建設(shè)，以人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和扎實建設(shè)推進學(xué)校辦學(xué)特色的深化。

參 考 文 獻

[1]周雪光.組織社會學(xué)[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012：75.

[2]張薇之.論短期職業(yè)大學(xué)的基本特點[J].漢江大學(xué)學(xué)報，1983（1）：15-20.

[3]克拉克·克爾.高等教育不能回避歷史——21世紀(jì)的問題[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2005：100.

[4]溫家寶.獨立的思考、自由的表達是一所好大學(xué)的靈魂[EB/OL].[2015-04-12].http：//news.china.com/zh_cn/domestic/945/20100202/15801235.html.

Research on the Isomorphism of Higher Vocational Colleges Basing on the Neo-institutionalism Theory

Lin Juan

Abstract Institution isomorphism is the main way of higher vocational colleges perusing the legitimacy in institutional environment. Legitimacy mechanism leads higher vocational colleges becoming isomorphic by coercive mechanism， mimetic mechanism and normative mechanism. The government and colleges should cooperate to overcome excessive isomorphism and promote the colleges running with their own characteristics.

Key words higher vocational college； institution isomorphism； neo-institutionalism

Author Lin Juan， associate research fellow of Zhejiang Financial Vocational College （Hangzhou 310018）