高職院校治理改革：理論命題與實(shí)踐問(wèn)題

李小娃

摘 要 治理改革已經(jīng)成為高職教育改革與研究中的焦點(diǎn)話題。高職院校治理的理論基礎(chǔ)主要關(guān)注治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制。在此理論框架之內(nèi)，高職院校治理存在政府干預(yù)過(guò)度、行業(yè)企業(yè)參與不足及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制不合理等問(wèn)題。因此，高職院校治理改革的方向是：完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、行業(yè)企業(yè)等主體的角色定位，完善董事會(huì)下的治理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力制度化。

關(guān)鍵詞 高職院校；治理；治理結(jié)構(gòu)；治理機(jī)制；大學(xué)治理

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）16-0020-04

高職院校治理改革已經(jīng)成為高職教育改革與研究中的焦點(diǎn)話題。高職院校治理改革進(jìn)程中，國(guó)家與高職院校都在嘗試塑造高職教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的新方向，通過(guò)政策安排與實(shí)踐探索實(shí)現(xiàn)高職院校有序、有度、有節(jié)制的發(fā)展。高職院校治理的理論研究逐步建構(gòu)了高職教育治理的理論框架。但在高等教育治理體系域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，高職院校治理改革仍然處于起步階段。由于高職教育的特殊性及利益相關(guān)者的多元化，其建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后。鑒于當(dāng)前高職院校治理中呈現(xiàn)的政府干預(yù)、行業(yè)企業(yè)參與等問(wèn)題，高職院校治理改革不僅是一個(gè)實(shí)踐命題，也是理論研究亟需解答的一個(gè)問(wèn)題。

一、治理理論與高職院校治理的理論框架

（一）高職院校治理理論框架的建構(gòu)

高職院校具有“高等教育”和“職業(yè)教育”的雙重屬性，其本質(zhì)與一般的普通高等院校與職業(yè)學(xué)校不同，因此，高職院校治理應(yīng)遵循其特定的發(fā)生邏輯，反映高職院校的特殊性。當(dāng)前，高職院校治理內(nèi)涵研究存在概念的替換與移植兩大困境。

就“替換”來(lái)說(shuō)，高職院校治理替代了高職院校管理，沿用了管理視閾中的層級(jí)概念與權(quán)力劃分的論證邏輯。但是，治理與管理是兩個(gè)不同的概念。比如，1995年，全球治理委員會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的綜合，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排[1]。

就“移植”來(lái)說(shuō)，高職院校治理理論移植了大學(xué)治理與公司治理的相關(guān)理論。第一，沿用大學(xué)治理的概念體系，借助學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力制衡的權(quán)力邏輯，建構(gòu)學(xué)校、社會(huì)、政府及市場(chǎng)等主體的權(quán)力分配機(jī)制。第二，根據(jù)公司治理的理論框架，立足稀缺性資源分配的資源邏輯，探討學(xué)校、社會(huì)、政府及市場(chǎng)等利益主體之間的資源分配問(wèn)題。公司治理的基本問(wèn)題是怎樣確保出資者獲得投資回報(bào)，其實(shí)質(zhì)是公司由誰(shuí)控制、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。

任何組織都有其特殊性，高職院校治理需要有其特定的分析框架，但同時(shí)也不能違背大學(xué)治理的一般分析邏輯，還需要兼顧到作為治理理論緣起的公司治理。公司治理理論與實(shí)踐的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，部分理論與改革已經(jīng)被實(shí)踐證明了其實(shí)效性。但是，在引入公司治理理論解決高職院校治理中的理論與實(shí)踐問(wèn)題過(guò)程中，應(yīng)避免用過(guò)時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解決高職教育的當(dāng)代命題。借鑒與引進(jìn)公司治理理論與經(jīng)驗(yàn)的前提，是要明確高職院校的特殊性與治理改革中的核心要素。作為提供公共教育服務(wù)的公益法人，高職院校既具有公益性、公共性、教育性、知識(shí)性等共性，又具有實(shí)踐性、社會(huì)性、行業(yè)性、技能型等個(gè)性。這就決定了高職院校法人治理機(jī)構(gòu)理應(yīng)既不同于公司制企業(yè)也不同于其他類型高校以及公益類事業(yè)單位[2]。因此，高職院校治理理論，需要兼顧高等性、職業(yè)性的基本辦學(xué)定位，還要協(xié)調(diào)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與地方區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，并且要照顧到消費(fèi)者與客戶導(dǎo)向的人才培養(yǎng)中的企業(yè)、學(xué)生及院校的多元利益訴求。

（二）治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制

治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制是當(dāng)前治理研究與治理改革的兩個(gè)重要命題。高職院校治理改革的主要任務(wù)包括兩方面主要內(nèi)容：一是構(gòu)建符合高職教育發(fā)展的特殊性與高職院校組織特性的治理結(jié)構(gòu)，二是推進(jìn)高職院校治理機(jī)制建設(shè)。但是，治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制往往被看做一個(gè)整體，并沒(méi)有進(jìn)行明確的區(qū)分。這就造成當(dāng)前研究既表現(xiàn)為一種對(duì)治理結(jié)構(gòu)事實(shí)狀態(tài)的考據(jù)，也表現(xiàn)為對(duì)這種事實(shí)狀態(tài)形成與改變的運(yùn)行邏輯的探尋。

高職院校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高職院校制度在治理層面形成的制度化結(jié)構(gòu)。其通過(guò)高職院各利益相關(guān)者之間的權(quán)利配置和制度安排實(shí)現(xiàn)彼此權(quán)力的分權(quán)制衡，以達(dá)到公正與效率契合的狀態(tài)[3]。高職院校治理可以劃分為內(nèi)部治理與外部治理，其治理結(jié)構(gòu)也可以劃分為內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，主要是明確高職院校內(nèi)外部相關(guān)主體權(quán)責(zé)利的配置情況。治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了利益構(gòu)成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，是利益相關(guān)者或者權(quán)力構(gòu)成的分配結(jié)果。但是，目前一些研究者將治理結(jié)構(gòu)直接等同于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并且將權(quán)責(zé)利分配及其制衡關(guān)系都納入“治理結(jié)構(gòu)”的研究視域。從實(shí)踐范疇來(lái)看，治理結(jié)構(gòu)改革是基于利益相關(guān)者利益博弈的序列發(fā)生了變化，需要建立一種新的秩序維護(hù)“所有權(quán)”，并在經(jīng)營(yíng)權(quán)上體現(xiàn)讓渡的性質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的相互制衡。

治理機(jī)制不同于其治理結(jié)構(gòu)。其反映了權(quán)責(zé)利的運(yùn)行邏輯，以治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)是怎樣的問(wèn)題，機(jī)制是如何做的問(wèn)題。治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成了事實(shí)，而治理機(jī)制則主導(dǎo)著這些事實(shí)的實(shí)施結(jié)果。從這個(gè)視角來(lái)看，治理中的制度就是治理的機(jī)制，并且提供了治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行邏輯。高職院校的治理機(jī)制是解決高職院校管理者激勵(lì)和約束這類集體行動(dòng)問(wèn)題的方式。當(dāng)前，高職院校治理改革中一系列制度安排的實(shí)質(zhì)是對(duì)治理機(jī)制的完善，而非治理結(jié)構(gòu)的范疇。但是，治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的理論研究與實(shí)踐改革，都需要將“事實(shí)”與“事實(shí)運(yùn)行邏輯”分開，前者決定高職院校的特殊性，而后者決定高職院校運(yùn)行與發(fā)展特殊性的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。但是，二者又是不可分的，治理結(jié)構(gòu)改革與治理機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)治理改革目標(biāo)的兩個(gè)交互存在的核心內(nèi)容體系。

二、高職院校治理存在的主要問(wèn)題

高職院校治理改革首先需要尋找治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，高職教育治理中存在的問(wèn)題成為高職教育治理改革與治理理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)。有研究者認(rèn)為，我國(guó)高職院校治理的特點(diǎn)體現(xiàn)為“行政權(quán)力泛化，管理手段集中”。我國(guó)政府是高職院校最主要的舉辦者與管理者，高職院校和政府之間存在著嚴(yán)重的依附關(guān)系。體現(xiàn)在辦學(xué)權(quán)方面仍然是以政府計(jì)劃模式為主，在管理權(quán)方面也主要依靠行政手段和行政命令[4]。本研究認(rèn)為，高職院校治理面臨的問(wèn)題來(lái)源于管理主義主導(dǎo)下行政權(quán)力越位、法人治理結(jié)構(gòu)制度安排缺位、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)特色缺乏等方面。

（一）從高職院校與政府關(guān)系來(lái)看，政府過(guò)度干預(yù)，造成辦學(xué)自主權(quán)難以落實(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高職教育發(fā)展路徑是政策調(diào)控的結(jié)果，反映了公共行政的實(shí)質(zhì)，當(dāng)前，我國(guó)高職教育需要從政策調(diào)控走向依法治理，需要從人治轉(zhuǎn)向法制[5]，由國(guó)家權(quán)力直接干預(yù)轉(zhuǎn)向國(guó)家立法規(guī)約。政府過(guò)度干預(yù)造成學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不能有效落實(shí)，法人產(chǎn)權(quán)不健全，領(lǐng)導(dǎo)官員化及決策監(jiān)督機(jī)制缺失等問(wèn)題。有研究者從國(guó)家主義政策的角度提出，“國(guó)家主義”是中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的顯著體制，國(guó)家是職業(yè)教育發(fā)展的引導(dǎo)者與主導(dǎo)者。當(dāng)國(guó)家干預(yù)的合法性異化為過(guò)度干預(yù)后，國(guó)家政策就成為制約高職院校發(fā)展的決定性要素。但是，國(guó)家主導(dǎo)的高職教育發(fā)展政策制定又存在比較明顯的缺陷，社會(huì)參與程度不高。國(guó)家高職教育政策制定的主體是政府，行業(yè)企業(yè)及其他利益相關(guān)者參與程度不高；高職院校內(nèi)部制度規(guī)范制定參照國(guó)家及地區(qū)政策制定，其參與者主要是學(xué)校內(nèi)部管理者，行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者有限參與，師生參與度不高。

（二）從高職院校與企業(yè)行業(yè)的相互作用來(lái)看，常態(tài)化溝通機(jī)制缺失，出現(xiàn)了嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題

高職院校治理需要多元主體參與，引入市場(chǎng)機(jī)制是其治理改革的必然路徑，尤其要加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體的參與。但是，高職院校辦學(xué)實(shí)踐中，高職院校治理所倡導(dǎo)的行業(yè)企業(yè)參與難以落實(shí)。這其中的一個(gè)重要問(wèn)題是，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理的機(jī)制不完善，參與通道尚不順暢。第一，學(xué)校對(duì)行業(yè)的認(rèn)同度不高。有研究者通過(guò)對(duì)高職院校行政人員與教師問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高職院校的教師和行政人員看來(lái)，利益相關(guān)者受高職重視程度的先后順序?yàn)椋赫蛏霞?jí)主管部門、學(xué)生、用人單位、學(xué)校行政人員、產(chǎn)學(xué)研合作單位、教師、家長(zhǎng)、貸款者、社會(huì)公眾、捐贈(zèng)者、校友、其他學(xué)校[6]。第二，由于行業(yè)企業(yè)參與度不夠，造成高職院校與行業(yè)企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。其中最重要原因在于信息溝通機(jī)制不健全。根據(jù)調(diào)查，分別有70.4%的院校和53%的企業(yè)認(rèn)為，“校企之間信息溝通不夠”是制約校企合作的首要因素[7]。第三，行業(yè)企業(yè)在高職院校治理中的定位不明確，尚未成為決策主體之一。這就造成行業(yè)企業(yè)參與治理乏力，難以真正參與到高職院校的管理決策、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革及課程設(shè)置之中，行業(yè)企業(yè)訴求難以得到及時(shí)有效的回應(yīng)。第四，行業(yè)企業(yè)作為高職院校治理過(guò)程的自愿參與主體，缺乏參與的積極性，這也與相應(yīng)激勵(lì)舉措的政策法規(guī)缺失有關(guān)。這些問(wèn)題造成高職院校治理中的權(quán)力錯(cuò)位，甚至組織的異化。

（三）從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，高職院校治理結(jié)構(gòu)特色不明顯，且內(nèi)部權(quán)力分配不合理

我國(guó)高職教育出現(xiàn)較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，高等職業(yè)教育形成了“范式移植”慣性，而忽視了職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的特殊性。我國(guó)高職院校的后發(fā)性內(nèi)生性特征，造成其治理結(jié)構(gòu)具有明顯的“范式移植”特征，依附于普通高等教育主導(dǎo)的學(xué)術(shù)教育治理與改革規(guī)則中[8]，中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)則依然存在，立足高職教育特殊性的組織改造與創(chuàng)新尚未出現(xiàn)。這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在模仿本科院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、劃分職責(zé)權(quán)限、制訂相關(guān)的規(guī)章制度，因循中職（專）學(xué)校管理模式的路徑依賴及與政府條塊管理職能的對(duì)應(yīng)等方面。另外，高職院校內(nèi)部組織建立起了與政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門的對(duì)應(yīng)關(guān)系，組織機(jī)構(gòu)形成了條塊分割的科層制模式，組織機(jī)構(gòu)的職能相對(duì)單一，程序繁雜。此外，高職院校內(nèi)部治理的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部權(quán)力失衡，學(xué)術(shù)權(quán)力式微。在行政權(quán)力主導(dǎo)的管理體制中，高職院校被賦予了相應(yīng)的行政級(jí)別，按照行政權(quán)力的內(nèi)在邏輯運(yùn)行，變成了一類準(zhǔn)行政組織。在行政化的環(huán)境中，行政管理人員成為高職院校治理機(jī)制運(yùn)行的核心要素，在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈中處于相對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，在一定程度上可以說(shuō)，行政權(quán)力決定著學(xué)校的一切教學(xué)與學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)術(shù)人員表達(dá)機(jī)制被行政化，難以在學(xué)校決策中發(fā)揮相應(yīng)作用。這些問(wèn)題的存在，造成了高職院校治理出現(xiàn)去特色化、過(guò)度行政化等問(wèn)題。

三、高職院校治理改革的對(duì)策建議

當(dāng)前，高職院校治理改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“管理理念”主導(dǎo)下的權(quán)力與控制向“治理理念”主導(dǎo)下的利益與制衡轉(zhuǎn)向。

（一）完善高職院校法人治理結(jié)構(gòu)

合理的法人治理結(jié)構(gòu)是有效解決辦學(xué)自主權(quán)不明確、法人產(chǎn)權(quán)制度不健全、利益主體參與及利益分配不科學(xué)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高職院校治理科學(xué)化的基礎(chǔ)。我國(guó)高職院校必須擺脫作為政府主管部門附屬機(jī)構(gòu)的地位，形成獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)和法人地位?，F(xiàn)代高職院校治理結(jié)構(gòu)改革的著力點(diǎn)就是要落實(shí)高職院校產(chǎn)權(quán)主體、明確不同層級(jí)的利益相關(guān)主體。作為高職院校主管部門的各級(jí)政府應(yīng)由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)型，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，下放管理權(quán)，發(fā)揮宏觀調(diào)控、政策安排及監(jiān)督的服務(wù)作用。鼓勵(lì)高職院校治理改革向所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方向發(fā)展，擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)管辦評(píng)分離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）明確各級(jí)政府、行業(yè)組織及企業(yè)在高職院校治理中的角色定位

高職院校治理需要解決的首要問(wèn)題是政校行企的利益協(xié)調(diào)與分配問(wèn)題，明確不同利益相關(guān)主體的角色。第一，明確政府的引導(dǎo)者角色。需要各級(jí)政府從原來(lái)的“直接管理”向“宏觀指導(dǎo)”方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)根據(jù)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)和職業(yè)發(fā)展需要，出臺(tái)與之相適應(yīng)的法規(guī)政策及措施，并引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心和支持校企雙主體合作辦學(xué)的健康發(fā)展[9]。第二，確立行業(yè)組織的指導(dǎo)者與參與者的角色，行業(yè)專家既可以是決策者、也可以是執(zhí)行者或者參與者，如可以擔(dān)任學(xué)院董事會(huì)成員、學(xué)院顧問(wèn)、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，成為內(nèi)部決策者與執(zhí)行者。第三，穩(wěn)固企業(yè)的主體地位?！摆吚浴笔瞧髽I(yè)組織的基本屬性，利益是企業(yè)參與高職院校治理的動(dòng)力源，因此，可以通過(guò)建立利益共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)、管理及人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)改革，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式改革及課程設(shè)置方面凸顯企業(yè)參與主體地位，同時(shí)可以通過(guò)利益貢獻(xiàn)鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將高職院校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才儲(chǔ)備及在職人員培訓(xùn)進(jìn)行整合，創(chuàng)新校企合作模式。

（三）管理重心下移，推進(jìn)董事會(huì)制度改革，完善治理機(jī)制

通過(guò)管理重心下移、利益相關(guān)者的參與，構(gòu)建服務(wù)性、扁平化的高職院校治理結(jié)構(gòu)。有關(guān)研究認(rèn)為，高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)可借鑒公司治理的經(jīng)驗(yàn)，由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層、教代會(huì)構(gòu)成，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[10]。誠(chéng)然，這種全盤借鑒的改革模式并不能合理兼顧高職院校組織的特殊性。但是，建立董事會(huì)制度，鼓勵(lì)多元參與，變行政領(lǐng)導(dǎo)決策為利益相關(guān)主體的共同治理，則有助于解決當(dāng)前面臨的諸多問(wèn)題。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，建立黨委主導(dǎo)的理事會(huì)決策制度，實(shí)行理事會(huì)集體決策，黨委起主導(dǎo)作用，實(shí)施基于專門委員會(huì)策劃的院長(zhǎng)執(zhí)行制度，實(shí)施業(yè)務(wù)專門委員會(huì)策劃，院長(zhǎng)辦公會(huì)完善與確認(rèn)。

（四）保障多元學(xué)術(shù)主體的參與地位，推進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力制度化

高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的主體與形式也具有特殊性，可以通過(guò)建立各級(jí)委員會(huì)制度，明確學(xué)術(shù)主體參與治理的機(jī)制。與其他類型高校不同，高職院校中的學(xué)術(shù)主要是關(guān)于特定專業(yè)或職業(yè)的系統(tǒng)知識(shí)，教授、雙師型教師和行業(yè)企業(yè)專家則是掌握學(xué)術(shù)的主體[11]。因此，高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的維護(hù)與保障具有其特殊性。學(xué)校層面上采取委員會(huì)制度，通過(guò)整合學(xué)術(shù)群體，成立教授與行業(yè)企業(yè)專家組成的各類委員會(huì)，如教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、行業(yè)專家委員會(huì)等，并明確劃分各類委員會(huì)的權(quán)利與義務(wù)。二級(jí)院系根據(jù)學(xué)校委員會(huì)設(shè)置情況，成立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)，參與學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)決策及相關(guān)的行政議程。同時(shí)，在高職院校章程中明確規(guī)定學(xué)術(shù)主體的構(gòu)成及其權(quán)責(zé)利，實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)術(shù)治理的制度化。

參 考 文 獻(xiàn)

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The Governance Reform of Higher Vocational College： Theoretic Topic and Practical Problem

Li Xiaowa

Abstract Governance reform has been a focus of research and reform of higher vocational education. The basis of the theory pays more attention to governance structure and governance mechanism. From the theory mechanism， the paper finds that some problems of higher vocational college governance such as government intervention， participation of industry and enterprise not enough and the problems of governance structure and governance mechanism， comes from the unreasonable reorganization to higher vocational college governance. So the reform direction of higher vocational colleges governance include： optimize the governance structure subjected by legal person， clarify the roles of government， industry and enterprises in governance， boost the institutionalization of academic power.

Key words higher vocational colleges； governance； governance structure； governance mechanism； university governance

Author Li Xiaowa， assistant research fellow of Shunde Polytechnic （Shunde 528399）