咸寧市林地資源現狀與保護利用對策

劉福玲

摘 要： 森林是一個地區(qū)最重要的自然資源。本文以咸寧市最新的國家森林資源規(guī)劃設計調查（二類調查）數據為基礎，綜合分析了該市林地資源保護與利用的現狀，并提出相應的保護利用對策。咸寧市的林地資源主要優(yōu)勢是自然條件優(yōu)越、樹種資源豐富、林地資源增長迅速；主要不足是分布不均、結構不合理、生產力低、可采森林蓄積比重少。該市林地資源潛在問題主要包括：保護與利用的矛盾、經濟快速發(fā)展與林地資源管理手段滯后的矛盾、管理人員保障體系與林地資源后續(xù)發(fā)展的矛盾。主要對策包括：轉變觀念、提高認識；制定林地保護利用規(guī)劃；深化改革，明確職能；提高經營水平；理順林地產權關系，發(fā)揮市場作用。

關鍵詞： 二類調查；可持續(xù)發(fā)展；森林生態(tài)系統；林地資源

中圖分類號：S757.2+7 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2015）02-0060-04

中國正步入林業(yè)發(fā)展的新時期，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。合理利用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境和實現社會可持續(xù)發(fā)展，已成為關系人類命運和前途的熱點問題。森林是陸地生態(tài)系統主體，其載體林地資源對于我國實現中長期綠化目標與國民經濟可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，林地資源的保護與利用已被提到一個十分重要的高度。

咸寧是一個林業(yè)大市，“七山一水兩分田”，屬于典型的低山丘陵地區(qū)，具有發(fā)展林業(yè)的優(yōu)勢。根據湖北林業(yè)“生態(tài)建設從山上走下來，產業(yè)發(fā)展從林中走出來，發(fā)展林業(yè)讓農民富起來”的新思路，圍繞建設鄂南經濟強市的戰(zhàn)略目標，正確引導解決好全市林地資源保護與利用之間的關系，走向良性循環(huán)軌道，推進林業(yè)又好又快發(fā)展。本文以咸寧市最新的國家森林資源規(guī)劃設計調查（二類調查）數據為研究對象，綜合分析了該市林地資源保護與利用的現狀，并提出相應的對策，為該地區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 現狀及優(yōu)勢與不足

1.1 現狀

近兩年，咸寧造林勢頭強勁，全面啟動多項重點造林項目，成效顯著。根據最新的二類調查數據（表1）[1]，咸寧市林地活立木總蓄積量由2009年的876萬m3增至1 265.9萬m3。作為咸寧兩個傳統的林業(yè)大縣，通山和赤壁兩地各具優(yōu)勢：通山的林地面積最大，但赤壁市總蓄積量最高，兩個地區(qū)有林地、純林和竹林的對比情況類似；但通山的混交林和疏林全市最多，而赤壁市人工矮化喬木林則在全市最多。雖然林地面積和蓄積量不大，但嘉魚的四旁樹和散生木在全市最多。咸安作為本地區(qū)的經濟政治文化中心，已經具備良好的林地基礎，可以作為發(fā)展城市森林，改善人居環(huán)境，提高城市景觀質量的樣板給予重點支持[2-4]。

作為咸寧林業(yè)發(fā)展重點的竹林[5-6]也有較大發(fā)展，立竹量由2009年的1.9億支增至2.6億支。通山和赤壁兩地依然是本地區(qū)竹產業(yè)發(fā)展的重點，但崇陽和咸安在竹產業(yè)發(fā)展上也大有可為。

1.2 優(yōu)勢

咸寧市位于湖北省東南部，地理自然條件優(yōu)越[7-8]，林地資源具有如下優(yōu)勢：

（1）森林發(fā)育的自然條件得天獨厚

咸寧山場廣闊。全市林業(yè)用地56.1萬hm2，約占國土面積的60%。氣候適宜，屬典型的亞熱帶濕潤型大陸性季風氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同期，無霜期長。土壤肥沃，地帶性土壤為紅壤，共有8個土類，土層深厚，有機質含量高。水源充足，境內江河湖泊分布眾多，溝渠塘堰交錯如網。本地區(qū)得天獨厚的自然條件，利于多種植物繁衍生存。

（2）樹種資源豐富

咸寧共有樹種112科、354屬、1 114種、54變種；灌木450余種，野生藥用植物近500種，花卉數十種；國家重點保護樹種28種（I級6種，包括南方紅豆杉、香果樹、銀杏、水杉、鐘萼木、禿杉；II級22種）；國家珍貴樹種16種（I級4種，包括銀杏、水杉、鐘萼木、禿杉；II級12種）；國家珍稀瀕危植物25種（II級10種，III級15種）。本地區(qū)地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，主要植物群落有常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、針葉林、竹林等五種。

（3）林木資源增長勢頭強勁

2000年以來，咸寧市全面啟動了退耕還林、世行貸款造林、日貸造林、長防林、血防林和低產林改造等林業(yè)重點工程，林地面積大幅回升，森林資源逐年增加。全市活立木總蓄積量為1 265.9萬m3；楠竹立竹量為2.2億支，分別比2009年的876萬m3、1.9億支增長389.9萬m3、0.3億支。

1.3 不足

盡管擁有上述三項優(yōu)勢，但由于歷史與現實的原因，咸寧的林地資源還存在以下這些不足：

（1）森林資源分布不均

從森林覆蓋率來看，咸寧六縣市（區(qū)）中，通山最高，為64.73%，而嘉魚最低，為26.8%，差距很大。從林業(yè)用地面積來看：通山、崇陽較大，而嘉魚、通城相對較小?？梢?，全市林地資源分布不均（圖1）。

（2）林地結構不合理

咸寧市森林結構呈現“三多三少”：即一般用材林多、工業(yè)原料林少；幼林多、成熟林少；純林多、混交林少?；旖涣峙c針葉純林面積差距顯著，以赤壁最為明顯，混交林面積為0.34萬hm2，而純林面積為4.13萬hm2，后者是前者的12倍（圖2）。

（不含九宮山自然保護區(qū)及桂花林管局）

（3）林地生產力低

咸寧市林地面積為56.4 萬hm2，活立木蓄積量1 265.9 萬m3，平均每公頃蓄積為22.4 m3。根據第七次全國森林資源清查數據，全國林地面積30 378.2 萬hm2，活立木總蓄積量為149.13 億m3，平均每公頃蓄積為49.1 m3。可見，咸寧市林地單位面積產出率低于全國平均水平一半以下，主要是因為咸寧地區(qū)疏林地、殘次林、低產林比例較大，其次就是幼林地多，而成熟林分則相對較少。

（4）可采森林蓄積比重少

咸寧市森林的木材產出量遠遠不能滿足市內森工企業(yè)的用材需求，木材供需矛盾不斷加劇。比如，以生產成材、細木工板為主的通山新夏松木業(yè)有限公司正常生產每年需要15 000 m3杉木木材，但因咸寧本地木材滿足不了需求，該公司不得不遠到福建、浙江調用木材或木材半成品，以滿足生產需要。全市林業(yè)用地面積雖大，但是大部分是公益林或者不能采伐的幼林地，可采的森林蓄積比重小。

2 保護利用的潛在問題

2.1 林地保護與利用的矛盾

發(fā)達的林業(yè)是國民經濟發(fā)展的重要保障，國民經濟發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，而林業(yè)發(fā)展也需要國家經濟發(fā)展提供財政保證。2000年以來，咸寧市交通建設高速發(fā)展，產業(yè)園建設穩(wěn)步推進，這些大型建設項目的建成，加快了全市社會經濟的發(fā)展，提高了人民生活水平。但同時，建設項目占用林地的數量也在快速增長。隨著全市經濟的進一步發(fā)展，建設項目征占用林地的面積還會有較大的增加。如何將林地資源數量保持在一個合理的水平，既滿足全市社會經濟的發(fā)展，又能滿足生態(tài)環(huán)境建設的需要，是需要林業(yè)部門進一步研究的重要課題。

2.2 經濟快速發(fā)展與林地資源管理手段滯后的矛盾

目前，國家能源、交通等基礎設施建設項目征占林地，政府調整土地利用規(guī)劃調減林地，經濟的快速發(fā)展與落后的監(jiān)管手段之間的矛盾日益突出。隨著市場經濟的快速發(fā)展，人們脫貧致富、興辦產業(yè)的種類越來越多，如林區(qū)中的小采石、小采沙等，而且涉及的林地面積大，地形復雜，監(jiān)管手段落后，還處于人工和群眾舉報的檢查辦法，使林地資源監(jiān)管的壓力越來越大，侵占林地的違法行為不能得到及時制止，這將會給林地資源造成很大損失，也是保護林地資源必須解決的問題。

2.3 管理人員保障體系與林地資源后續(xù)發(fā)展的矛盾

咸寧市以國有林場的管理人員保障體系問題最為典型。不管是通城的黃袍林場還是赤壁的陸水湖林場，都存在一個普遍的問題就是體制不明，它們面臨著體制重新界定的局面。作為名義上為事業(yè)單位的國有林場，近些年來，林場性質雖然沒變化，但管理體制發(fā)生了質的變化，林場資源枯竭、負債沉重、生產生活設施破舊、職工收入低、生活貧困、養(yǎng)老金及醫(yī)保得不到落實，林場生產生活舉步維艱。人員保障體制不到位，使得林場職工得不到充實，目前林場職工年齡結構明顯偏大，文化程度低，面臨后繼無人的危局。國有林場是我國林業(yè)建設的一支生力軍，是處于林業(yè)一線的職工，他們在林業(yè)資源的后續(xù)發(fā)展上發(fā)揮著關鍵作用。因此，管理人員社會保障體系與森林資源的持續(xù)、后續(xù)發(fā)展息息相關。

3 保護與可持續(xù)利用的對策

3.1 節(jié)約使用林地資源成為全民共識

黨的十六屆五中全會提出，我國的土地、淡水、能源、礦產資源和環(huán)境狀況對經濟發(fā)展已構成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調。作為自然資源主體的林地資源在其中發(fā)揮著重要作用，要充分利用廣播、電視等媒體，加大宣傳力度，加強宣傳教育，提高全民愛護生態(tài)環(huán)境的意識，依靠全社會的力量，發(fā)揮林業(yè)職工的積極性，把全市林地資源保住、管好，促進地方社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 制定規(guī)劃，使其法制化、規(guī)范化

當前，咸寧市對林地資源的保護，主要通過加強對建設項目征占用林地審核管理等措施，這種管理往往處于被動，建設項目占什么林地，林業(yè)部門只能批什么林地，這樣造成占用林地局部過量集中，對全市林業(yè)均衡發(fā)展不利。為了達到嚴格有效地管理林地資源，依照法定權限審核建設項目征占用林地，依法實行林地用途管制和使用林地總量控制的目的，就要依據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《森林法實施條例》等法律、法規(guī)規(guī)定和全市經濟發(fā)展總體規(guī)劃，結合咸寧林地資源現狀，編制咸寧市林地保護利用規(guī)劃。規(guī)劃應符合以下原則：①保護生態(tài)環(huán)境，促進咸寧經濟的可持續(xù)發(fā)展。②嚴格執(zhí)行咸寧確立的林業(yè)發(fā)展總體目標。③在保護管理好現有林地的基礎上，落實發(fā)展林業(yè)用地，確保有林地面積不減少。④符合咸寧社會經濟發(fā)展規(guī)劃，與當地土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協調。

3.3 提高經營水平，實現資源可持續(xù)發(fā)展

對于林地的經營，重點是如何提高森林的經營水平，如何維持資源的可持續(xù)利用。國有林的經營要做到定性、定編、定投入，鼓勵多種經營形式存在，森林經營人員配置要合理，資金要到位。為提高管護人員的積極性，很多地方正在實行的森林管護承包責任制不失為一種辦法。林業(yè)局（或林場）和管護人員簽訂責任合同，管護人員應執(zhí)行規(guī)定的森林經營規(guī)則，管護一定面積的森林，允許管護人員采集/生產非木材林產品提高其收入，管護人員的收入和管護水平直接掛鉤。而林業(yè)部門安排專業(yè)技術人員提供技術支持，一方面，林業(yè)推廣技術人員要幫助并指導管護人員解決常見問題、掌握基本技能，制訂發(fā)展森林經營規(guī)劃及操作規(guī)則；另一方面，林業(yè)部門作為管護人員和科研單位之間的橋梁，及時提供實用的新技術。

3.4 理順林地產權關系，減少行政干預，發(fā)揮市場作用

經濟的持續(xù)增長對林產品需求不斷提高，使林業(yè)的長期投資越來越具吸引力，而民間資本的集聚以及農民收入的不斷提高，為林業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。但是，只有在產權關系明確，投資環(huán)境良好，行政干預減少，以及市場信號明確的情況下，農民或民間資本認為他們的長期利益能夠得到保障，才能實現有效的林業(yè)投資。

咸寧市集體和個人林地面積比例很大，分別占到全市有林地面積的18%和72%（圖3），一直依靠個人和集體投資。因此，要建立起讓農民信任、有保障的林地產權制度，真正將林地的所有權與使用權、經營權和收益權分開，對承包（或其他形式，比如拍賣、出租等）給個人的林地要切實保障其使用權、經營權以及收益權。而且，這種產權安排要保持長期穩(wěn)定，要保證投資者有時間收回長期投資。不安全的產權制度要么促使承包者采取過早采伐木材的短期行為，要么就抑制其投資熱情，兩者都會使資源質量逐漸下降，甚至導致過度開發(fā)的惡性循環(huán)。

3.5 加強林業(yè)隊伍建設，充實年輕血液

職工年齡偏大、文化程度較低，是縣一級林業(yè)局和基層林業(yè)站、林場都存在的普遍現象。因為人員編制及待遇問題，難以吸引到大學畢業(yè)生。“后繼有樹，后繼無人”已經成為制約今后咸寧市林業(yè)發(fā)展的瓶頸。

盛事興林，人才為本。為解決此問題，通城縣林業(yè)局向縣政府爭取“三支一扶”名額，今年新進三名高校畢業(yè)生，為縣林業(yè)局充實了年輕血液，增添了活力。爭取“三支一扶”政策惠及林業(yè)基層單位，可能成為解決林業(yè)部門人才嚴重缺乏問題的一種途徑。其次，加強林業(yè)隊伍建設，對現有的林業(yè)職工進行全面林業(yè)培訓，提高其依法行政、科學管理、推廣林業(yè)應用科技成果等能力。大力鼓勵和支持在職人員參加學歷教育，積極推動學習型機關和學習型單位建設。

參 考 文 獻

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[2]李秀英.基于區(qū)域特征分析的森林城市建設布局與工程框架—以湖北省咸寧市為例[J].中國城市林業(yè)，2014，3：33-36.

[3]鐘學斌.咸寧市未來情景綠地生態(tài)系統的生態(tài)效應[J].湖北科技學院學報，2013，33（3）：7-10.

[4]吳永達.城市公園特色景觀營造思路—以咸寧市為例[J].中國園藝文摘，2012，28（9）：108-110.

[5]袁瑛武，廖衛(wèi)軍，黃艷輝.湖北省咸寧市竹產業(yè)發(fā)展探討[J].湖北林業(yè)科技，2013，42（5）：49-51.

[6]袁瑛武，陳新安.咸寧市楠竹胸徑—質量回歸關系調查報告[J].湖北林業(yè)科技，2014，43（4）：41-43.

[7]中共湖北省委政研室，湖北省林業(yè)局.湖北林業(yè)改革與發(fā)展[M].武漢：湖北省林業(yè)局，2010：134.

（責任編輯：唐 嵐）