實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的戰(zhàn)略定位與路徑選擇

壽在勇　何強

摘要：面對以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的社會轉(zhuǎn)型、全面深化改革、建設(shè)體育強國及全球化、產(chǎn)業(yè)化、政府干預(yù)強化等國際競技體育發(fā)展趨勢，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，在戰(zhàn)略目標上應(yīng)從單純追求“奧運爭光”轉(zhuǎn)向“全面提升競技體育整體實力和國際競爭力”，推動競技體育由“趕超”發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體實施過程中應(yīng)按照“管辦分離”的原則要求進一步完善舉國體制，調(diào)整項目布局，推動項目均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，完善利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)整利益關(guān)系、創(chuàng)設(shè)多元主體平等參與的發(fā)展格局；運動員培養(yǎng)要以人為本，全面發(fā)展，拓寬培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善運動員保障體系；轉(zhuǎn)變競賽組織模式，充分發(fā)揮競賽多元功能。

關(guān)鍵詞：奧運爭光計劃綱要；競技體育改革；發(fā)展方式

中圖分類號：G808.2

文章編號：1009-783X（2015）03-0243-06

文獻標志碼：A

《奧運爭光計劃綱要》是我國競技體育為實現(xiàn)“奧運爭光”目標而實施的一項具有滾動性質(zhì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是實際指導(dǎo)競技體育發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃。截至目前，我國已經(jīng)先后完成了《奧運爭光計劃綱要1994—2000年》和《奧運爭光計劃綱要2001—2010年》的實施工作，目前正在實施的《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》是第3周期。當前，隨著以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的社會轉(zhuǎn)型不斷深入推進，全面深化改革也進入了攻堅克難階段。與此同時，體育領(lǐng)域各項改革也在同步推進。這些都為實施新一輪《奧運爭光計劃綱要》提出了新的要求。

1我國實施《奧運爭光計劃綱要》的歷程回顧

《奧運爭光計劃綱要》作為實際指導(dǎo)我國競技體育發(fā)展的最高層次戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生于20世紀90年代中期，至今為止已經(jīng)走過了20年發(fā)展歷程，期間共出臺了3期《綱要》，分別是1995年出臺的《奧運爭光計劃綱要1994—2000》、2002年出臺的《奧運爭光計劃綱要2001—2010》及2011年出臺的《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》?？傮w來看，每一期《奧運爭光計劃綱要》的出臺，都是政府體育決策部門根據(jù)當時整個國家經(jīng)濟社會改革發(fā)展的基本要求，結(jié)合競技體育自身改革發(fā)展實際情況，對一個周期（通常為10年）競技體育改革發(fā)展所做出的總體規(guī)劃和具體部署，對于競技體育發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

從實施效果來看，《奧運爭光計劃綱要》在推動我國競技體育快速發(fā)展，增強競技體育整體實力和綜合競爭力，快速提升競技體育在奧運會等國際賽場競賽成績，在實現(xiàn)趕超發(fā)展和為國爭光等方面起到了至關(guān)重要的戰(zhàn)略支撐作用。以最具影響力和最直觀的評價指標——奧運會競賽成績來看，以1994年利勒哈默冬奧運會為起點，以2014年索契冬奧會為節(jié)點，短短20年內(nèi)（5屆夏季奧運會和6屆冬季奧運會），中國競技體育在奧運會賽場上取得了舉世矚目的跨越式發(fā)展：在夏季奧運會賽場上，2000年悉尼奧運會金牌獎牌雙雙進入“第一集團”，2004年雅典奧運會金牌數(shù)首次超越俄羅斯；2008年北京奧運會金牌數(shù)超越美國位列第一，獎牌數(shù)穩(wěn)居第二；2012年倫敦奧運會繼續(xù)保持金牌榜、獎牌榜第二（見表1）。在冬奧會賽場上，雖然我國冬季項目發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱，與歐美發(fā)達國家有著巨大差距；但是經(jīng)過近20年的努力，仍然取得了長足的進步和發(fā)展（見表2），甚至在短道速滑、空中技巧等個別項目上還形成了較強的國際優(yōu)勢。

2實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的時代背景

2.1以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的社會轉(zhuǎn)型

從經(jīng)濟社會改革發(fā)展進程來看，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的10年，也正是我國全面推進以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面深化改革的攻堅10年。社會轉(zhuǎn)型發(fā)展及全面深化改革的持續(xù)深入推進，必然要求作為子系統(tǒng)之一的競技體育做出相應(yīng)的調(diào)整和變革以適應(yīng)社會整體的變革，因此，在這樣的時代背景下，作為全面指導(dǎo)當前一個周期（10年）競技體育改革發(fā)展的專項戰(zhàn)略規(guī)劃，《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》自然應(yīng)該責(zé)無旁貸地承擔起這項重任。這同時也就意味著，當前在實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的過程中，一方面應(yīng)繼續(xù)著眼于競技體育“奧運爭光”的目標任務(wù)，努力推進競技體育快速發(fā)展，全面提升運動技術(shù)水平，在奧運會等國際賽場完成既定的“爭光”目標任務(wù)，同時另一方面，更應(yīng)該思考《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》提出的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)及各項具體措施本身是否符合社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求，以及如何在具體實施過程中去遵循社會改革及轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求，將社會轉(zhuǎn)型發(fā)展及全面深化改革的新理念、新原則、新要求融入《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的實施及競技體育發(fā)展的進程之中。只有這樣，其具體的實施過程才符合當前整個國家經(jīng)濟社會改革發(fā)展的要求。

2.2全面深化改革引發(fā)的外部壓力

以2013年黨的十八屆三中全會頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為標志，我國進入了全面深化改革的歷史新階段。按照黨的十八大及十八屆三中全會部署，全面深化改革以“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標，涉及政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制、社會管理體制及生態(tài)文明建設(shè)等社會方方面面，是推動我國社會各項事業(yè)健康發(fā)展，全面建成小康社會及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。而對于我國競技體育發(fā)展而言，雖然自上世紀90年代國家頒布實施《奧運爭光計劃綱要》以來，伴隨著社會總體改革的不斷推進，我國競技體育取得了跨越式發(fā)展，與此同時體育決策部門也在實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》過程中提出了相應(yīng)的改革任務(wù)和要求；但是由于該《綱要》是以確保競技體育在奧運會等國際賽場取得優(yōu)異成績、為國爭光為主要目標任務(wù)的一項戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅目標任務(wù)重，而且具有連續(xù)性、周期性等特征，因此，在具體實施過程中，為了避免外界因素干擾該《綱要》的實施、保證目標任務(wù)的完成，政府一直扮演著投入主體、管理主體及具體運作實施主體等多重角色。雖然依托強有力的政府支撐確保了該《綱要》的順利實施及“爭光”目標任務(wù)的完成，但同時也屏蔽了該《綱要》應(yīng)面臨和承擔的改革壓力，將其“鎖定”在慣性思維與剛性結(jié)構(gòu)共同構(gòu)筑的發(fā)展路徑之中，改革難度與阻力非常大；因此，如何將全面深化改革引發(fā)的外部張力轉(zhuǎn)化為“倒逼”該《綱要》改革的動力，也是實施過程中必須思考的重大問題。

2.3轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式產(chǎn)生的內(nèi)部壓力

發(fā)展方式是指由決定事物發(fā)展各因素的結(jié)合體而產(chǎn)生的實現(xiàn)事物發(fā)展的方法和途徑，主要包括發(fā)展什么、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展3個方面。2007年黨的十七大首次提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”以后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的浪潮迅速擴散至社會各行各業(yè)。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟增長為目標和取向的“增長主義”發(fā)展觀，其主要特征是“政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長，重視經(jīng)濟增長忽略資源環(huán)境及社會同步協(xié)調(diào)，重視GDP增長忽略經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟增長過度依賴行政力量而非市場自身的發(fā)展，重視短期經(jīng)濟效益忽略長遠發(fā)展需要，重視經(jīng)濟增長的效率忽略社會公平正義”；因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在經(jīng)濟發(fā)展的進程中緊緊圍繞人這個核心，使經(jīng)濟發(fā)展朝著有利于人和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標前進”。從體育事業(yè)改革發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理念與實踐具有強烈的示范效應(yīng)。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)下，體育領(lǐng)域也開始了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理論準備與實踐探索?！扼w育事業(yè)十二五規(guī)劃》就明確提出以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線”的發(fā)展思路。在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式進程中，《奧運爭光計劃綱要》既是以競技體育“奧運爭光”為核心目標任務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，但同時也是體育事業(yè)的組成部分；因此，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》既不能脫離“奧運爭光”的目標取向，更不能回避“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的內(nèi)在要求。以往實施《奧運爭光計劃綱要》的重點是如何“爭光”，在這方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，形成了成熟的運作模式和實施路徑；但是如何“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”卻是一個全新的課題，既缺少理論準備，更缺少明確的實施路徑，因此，如何將“奧運爭光”與“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”統(tǒng)合納入《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》實施過程，切實推進競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將是一個巨大的考驗。

2.4體育強國目標的確立

2008年北京奧運會以后，建設(shè)體育強國成為我國體育事業(yè)改革發(fā)展的總目標。雖然目前學(xué)術(shù)界對“體育強國”內(nèi)涵的理解還存在爭議，但是公認的一點就是，體育強國是對一國體育事業(yè)整體發(fā)展水平的評價和衡量，包含了競技體育、學(xué)校體育、大眾體育、職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育市場、國際體育話語權(quán)、影響力等綜合要素。其中，競技體育、奧運會競賽成績是核心評價指標之一。然而以往在實施《奧運爭光計劃綱要》的很長一段時間內(nèi)（甚至包括目前），都是以運動技術(shù)水平和競賽成績?yōu)槭滓繕?，甚至是唯一目標。雖然經(jīng)過近幾屆奧運會的檢驗，我國已經(jīng)成為國外媒體報道中的“世界競技體育強國”，但是客觀地看，我國僅僅是在奧運會競賽成績這一個方面（而且是極少數(shù)項目）達到了強國的要求。與此同時，體育內(nèi)部發(fā)展不均衡及不協(xié)調(diào)、競技體育整體實力偏低、群眾體育及學(xué)校體育發(fā)展滯后、職業(yè)體育發(fā)展緩慢、體育市場發(fā)育不成熟、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、國際體壇影響力及話語權(quán)低等問題還非常明顯。更為嚴峻的是《奧運爭光計劃綱要》的實施還在一定程度上加劇了上述問題和矛盾，具體表現(xiàn)在：以極少數(shù)優(yōu)勢項目為中心忽略項目整體協(xié)調(diào)，以提升項目技術(shù)水平為中心忽略項目普及推廣，以金牌獎牌數(shù)量為中心忽略金牌獎牌的含金量；以國際競賽成績趕超為中心忽略國際體壇影響力、話語權(quán)的提升等。因此，在建設(shè)體育強國總目標下實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，應(yīng)將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向競技體育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升競技體育整體實力和綜合競爭力，為實現(xiàn)體育強國目標奠定扎實的基礎(chǔ)。

2.5國際競技體育發(fā)展出現(xiàn)一系列新趨勢

準確把握當前國際競技體育發(fā)展的基本趨勢是實施新一輪《奧運爭光計劃綱要》的基礎(chǔ)?？傮w上看，目前國際競技體育呈現(xiàn)全球化、產(chǎn)業(yè)化和政府干預(yù)強化等主要發(fā)展趨勢。其中，全球化主要表現(xiàn)在賽事組織參與、人員流動及運動訓(xùn)練等方面。以奧運會為核心的國際頂級賽事競賽水平、吸引力越來越強，參賽國家和地區(qū)數(shù)量不斷增加，金牌獎牌分布面也越來越廣。為了適應(yīng)這種變化，國際奧委會、國際單項體育組織在遴選舉辦城市時越來越注重均衡。競賽組織參與的全球化引發(fā)了運動訓(xùn)練及人才流動的全球化。為了提高競爭力，各國都加大了人才引進力度，一大批超越國界的運動員、教練員、體育科研人員在頻繁流動，將先進的訓(xùn)練方法手段廣泛傳播和應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)化方面，隨著職業(yè)體育、商業(yè)體育的蓬勃發(fā)展，體育蘊含的商業(yè)價值得到最大限度挖掘，一個龐大的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，在推動國民經(jīng)濟增長、擴大消費需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮著重要作用，成為助推經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。全球化、產(chǎn)業(yè)化帶來的巨大商業(yè)價值和國際影響力，使競技體育成為推銷國家意識形態(tài)、提升國際地位、振奮民族精神、增強民族凝聚力的重要手段。各國政府對競技體育的重視程度不斷增加，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、提供保護性政策支持、加大資源投入等多種方式，強化了政府對競技體育發(fā)展的干預(yù)力度。國際競技體育全球化、產(chǎn)業(yè)化和政府干預(yù)強化等發(fā)展趨勢，一方面推動了國際競技體育整體的快速發(fā)展，另一方面也將世界各國競技體育發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)在一起；因此，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，必須遵循國際競技體育發(fā)展的大趨勢，依托政府的積極干預(yù)支持，提高我國競技體育的全球化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，努力與世界接軌，從被動參與轉(zhuǎn)向主動融入，擴大中國在國際體壇的話語權(quán)和影響力。

3實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的路徑選擇與措施

3.1以全面提升競技體育整體實力和國際競爭力為戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標的調(diào)整對于《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的具體實施具有重要的指導(dǎo)價值。以往我國在實施該《綱要》過程中，一直都是將提高運動技術(shù)水平和競賽成績，尤其是奧運會競賽成績，為國爭光作為該《綱要》的首要目標。依據(jù)新的時代背景及我國競技體育發(fā)展實際，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》有必要對單純以“奧運爭光”為核心戰(zhàn)略目標進行審視與調(diào)整。這是因為，首先《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》雖然明確指向“奧運爭光”，但是“爭光”的關(guān)鍵點在于競技體育的發(fā)展，因此，從戰(zhàn)略目標的角度看，該《綱要》更應(yīng)該關(guān)注競技體育發(fā)展。只有這樣，提高競賽成績及“奧運爭光”才有堅實的基礎(chǔ)。其次，從“奧運爭光”目標本身來看，以往我國總是以奧運金牌獎牌數(shù)量及金牌獎牌榜名次來評價“爭光”任務(wù)實現(xiàn)的程度；但是隨著當前國際競技體育實力評價標準的變化，除傳統(tǒng)的奧運金牌獎牌數(shù)量名次外，金牌獎牌含金量、影響力、項目整體發(fā)展水平、國際體壇話語權(quán)、游戲規(guī)則制定權(quán)、國際資源獲取能力、承辦高水平國際賽事的條件能力競技體育產(chǎn)業(yè)國際化程度與市場競爭力、競技體育科研水平等，都是評價競技體育發(fā)展水平的重要指標。這就意味著，“奧運爭光”目標本身的內(nèi)涵已經(jīng)明顯多元化。單純的奧運金牌獎牌數(shù)量及獎牌榜名次已經(jīng)難以承受“爭光”任務(wù)之重。綜合如上因素，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》首先應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略目標，以“全面提升競技體育整體實力和國際競爭力”為總目標統(tǒng)領(lǐng)各項具體工作。這一戰(zhàn)略目標內(nèi)涵豐富，統(tǒng)攝性強。通過全面提升競技體育整體實力和國際競爭力，不僅能保障我國在重大國際體育賽事持續(xù)獲取優(yōu)異競賽成績，而且能夠超越運動技術(shù)水平及競賽成績的思維局限，以更寬廣的視野、更包容的心態(tài)、更理性的價值取向推進競技體育的發(fā)展，提升發(fā)展能力和水平，進而提升我國在國際體壇的地位和話語權(quán)；因此，“全面提升競技體育整體實力和國際競爭力”的戰(zhàn)略目標，順應(yīng)了當代競技體育發(fā)展的基本趨勢和規(guī)律，體現(xiàn)了該《綱要》的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義和價值。

3.2以實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》為契機轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式，既是競技體育順應(yīng)經(jīng)濟社會改革發(fā)展要求的體現(xiàn)，更是競技體育走向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)體育強國目標的必由之路；因此，必須將“轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式”作為發(fā)展主線貫穿于《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》實施過程之中。

3.2.1從競技體育的局部趕超發(fā)展轉(zhuǎn)向整體協(xié)調(diào)發(fā)展

迫切的“趕超”心理需求、難以割舍的金牌情結(jié)、極度薄弱的競技體育基礎(chǔ)及資源短缺等客觀條件，迫使我國在實施《奧運爭光計劃綱要》過程中采用了局部“趕超”的非均衡發(fā)展方式，即以極少數(shù)優(yōu)勢項目為中心，實施重點投入和重點發(fā)展。雖然從短期看這種發(fā)展方式效果顯著，但是從長遠看，不具備可持續(xù)性，更難以走向常態(tài)化。尤其是在當前，隨著我國競技體育競賽成績的大幅提升（以近4屆奧運會競賽成績看），我國在國際體壇“第一集團”地位已經(jīng)得到確立和鞏固（雖然國家領(lǐng)導(dǎo)人及體育決策部門領(lǐng)導(dǎo)人一再宣稱，我國競技體育整體實力與美俄等傳統(tǒng)強國仍有較大差距，不宜過分宣揚和夸大成績）；因此，如果僅僅從“趕超”角度看，可以說已經(jīng)實現(xiàn)了既定的目標任務(wù)（低調(diào)的輿論宣傳主要在于減壓，為后續(xù)工作創(chuàng)造一個相對寬松的輿論環(huán)境），但是與競賽成績大幅提升形成鮮明對比的是，競技體育整體實力還明顯偏弱，項目發(fā)展不均衡、國際話語權(quán)不夠，競技體育的社會地位、認可度不高，競技體育在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的作用不夠等。而上述問題在很大程度上源于片面地堅持并強化局部“趕超”的發(fā)展方式。

因此，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，就必須切實轉(zhuǎn)變局部趕超的發(fā)展方式，推動競技體育走向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，需要進行相應(yīng)的調(diào)整和改革：1）處理好奧運項目內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即優(yōu)勢項目與潛優(yōu)勢項目、弱勢項目之間的均衡協(xié)調(diào)。目前，我國的優(yōu)勢項目已經(jīng)發(fā)展到極致，突破的空間已經(jīng)沒有，但是大量的潛優(yōu)勢項目及弱勢項目卻發(fā)展嚴重滯后，嚴重制約了奧運會項目的整體水平和競爭力；因此，在確定工作重點時，必須進行調(diào)整——對于傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，保證其現(xiàn)有水平即可；對于潛優(yōu)勢項目和基礎(chǔ)項目則應(yīng)進行重點發(fā)展，包括加大資源配置力度及項目推廣普及的程度，使之盡快向優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)化；對于弱勢項目，也應(yīng)該進行針對性、選擇性發(fā)展，選取一些能夠在短期內(nèi)有所突破的項目進行試點發(fā)展，最終形成奧運項目整體的聯(lián)動發(fā)展。2）夏季項目和冬季項目的協(xié)調(diào)發(fā)展。冬季項目目前發(fā)展較為滯后，不利于在冬奧會上獲得優(yōu)異成績；因此，應(yīng)根據(jù)冬季項目特有的區(qū)域優(yōu)勢，實施集中重點布局的方式，在保障現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上拓展冬季項目新的增長點，快速提高冬季項目整體水平。3）奧運項目與非奧項目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，項目分類發(fā)展并不是要放棄非奧項目發(fā)展。非奧項目同樣在滿足大眾多元體育需求、傳承民族文化及為國爭光方面發(fā)揮著重要角色，同時非奧項目還有向奧運項目轉(zhuǎn)換的可能性；因此，必須轉(zhuǎn)變以奧運項目為中心的資源配置方式和發(fā)展方式，為非奧項目發(fā)展提供必要的資源和政策支持，尤其是具有較高群眾基礎(chǔ)和市場發(fā)展?jié)摿Φ姆菉W項目更應(yīng)該大力發(fā)展。這樣既能實現(xiàn)非奧項目的發(fā)展，而且還能逐步壯大體育場和體育產(chǎn)業(yè)，一舉多得。

3.2.2從保障競技體育趕超發(fā)展轉(zhuǎn)向推動體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展

競技體育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既有賴于自身發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，也必須依托整個體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然競技體育肩負的特殊使命，為“趕超”發(fā)展方式的確立提供了理論依據(jù)，但是長時間的“趕超”發(fā)展也導(dǎo)致了競技體育與體育事業(yè)整體及競技體育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在發(fā)展失衡的矛盾；因此，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》必須從轉(zhuǎn)變競技體育單兵獨進的趕超發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌兼顧。具體來看：1）在制定實施各項政策措施時，必須考慮到社會改革發(fā)展的基本要求，考慮到這些政策措施是否符合社會改革發(fā)展的基本要求，而不是單純考慮到競技體育自身發(fā)展的需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競技體育與經(jīng)濟社會整體發(fā)展。依據(jù)系統(tǒng)論的觀點，競技體育是社會子系統(tǒng)之一，其發(fā)展必須以國家經(jīng)濟社會整體發(fā)展為基礎(chǔ)，既不能以趕超的名義長時間落后或者超越國家整體發(fā)展水平和要求，游離于社會整體發(fā)展之外獨自封閉發(fā)展，更不能以“奧運爭光”使命的特殊性為借口回避甚至抵制改革。否則該《綱要》就有可能演變?yōu)閷垢母锏淖o身符。2）在具體實施過程中，必須思考如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競技體育與大眾體育、學(xué)校體育、職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)等不同門類工作之間的同步協(xié)調(diào)發(fā)展?！?011—2020年奧運爭光計劃綱要》雖然直接面對的是競技體育，但是從競技體育可持續(xù)發(fā)展的角度看，離開了大眾體育、學(xué)校體育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，國民的體育意識和身體素質(zhì)、健康水平就難以得到有效的提升，競技體育也就成為了“無本之木，無源之水”。而離開了職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，競技體育的可持續(xù)發(fā)展就失去了最強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，必須立足于全面推進體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，來不斷夯實競技體育發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

3.2.3變粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向效益型發(fā)展

資源的稀缺性決定了發(fā)展必須實現(xiàn)效率與效益的有機統(tǒng)一。從發(fā)展層次看，“趕超”發(fā)展在本質(zhì)上是一種低層次的、不計成本和代價、單純注重規(guī)模和數(shù)量擴張的粗放式發(fā)展。這種粗放式的發(fā)展方式雖然有著較高的效率，但是效益偏低；因此，這種發(fā)展方式明顯背離了市場經(jīng)濟及科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展要求。從內(nèi)在本質(zhì)特征來看，科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，都是力求實現(xiàn)“既能滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。它打破了“發(fā)展一數(shù)量增長”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和傳統(tǒng)發(fā)展模式，將“發(fā)展”建立在不斷提高效益的基礎(chǔ)上，力求以最小的代價實現(xiàn)人與自然、人與社會之間的整體、協(xié)調(diào)、持續(xù)、平等的發(fā)展，反對單純的經(jīng)濟中心、人類中心和物質(zhì)享樂主義，力求構(gòu)建一種尊重他人、關(guān)照后人、善待自然的嶄新發(fā)展價值觀，其核心思想可以概括為共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、高效發(fā)展和多維發(fā)展。這種發(fā)展理念及發(fā)展方式對于實施《奧運爭光計劃綱要》同樣實用，并且更加迫切。以往在實施《奧運爭光計劃綱要》過程中，總是片面地追求數(shù)量方面的“趕超”，以數(shù)量擴張和趕超為目標配置體育資源，通過選擇性地確立工作重點集中使用資源。雖然這種資源配置方式和工作方針保證了一部分重點的快速發(fā)展，但是卻忽略了資源邊際效益遞減的客觀規(guī)律，一方面造成競技體育內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡，另一方面還造成有限資源的極大浪費；因此，在實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》時，必須轉(zhuǎn)變原有以優(yōu)勢項目為主導(dǎo)的資源配置方式，以效益原則為指導(dǎo)推動競技體育從粗放式發(fā)展向效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.3遵循“管辦分離”的社會改革要求，進一步完善舉國體制

《奧運爭光計劃綱要》使命特殊、任務(wù)繁重，因此，在具體實施過程中主要采用了“管辦一體”的管理運作模式，其主要特征是，以舉國體制為制度支撐，借助其在資源整合、動員及大規(guī)模組織實施方面的特殊優(yōu)越性，政府專職體育職能部門集管理和具體實施主體于一身，以垂直性、強制性的計劃指令和行政命令為調(diào)控手段和資源配置手段，保證《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的每一個環(huán)節(jié)都緊緊圍繞“奧運爭光”的目標展開。當前，隨著社會改革的不斷深入推進，以“管辦一體”為主要特征的舉國體制面臨賴以生存的經(jīng)濟、政治、社會等各種基礎(chǔ)條件都趨于消解：1）伴隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，不僅市場在資源配置中的基礎(chǔ)和決定性作用得到明確確立，而且除了法律約束以外，市場主體微觀運行的自主權(quán)、獨立權(quán)大大增強；2）以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡恼母铮呀?jīng)大大限制了政府權(quán)力的過度延伸，行政命令、計劃指令等政府行為隨意和過度干預(yù)資源配置和微觀經(jīng)濟運行受到極大地約束，市場主體、社會組織參與競技體育發(fā)展的體制壁壘正被逐步打破；3）社會管理體制的松綁，催生了體育社會組織的大量涌現(xiàn)，保障了體育社會組織在體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。因此，依據(jù)上述社會改革趨勢，堅持完善舉國體制，首先應(yīng)該明確“堅持”的是“集中力量辦大事”理念，堅持調(diào)動全社會參與體育事業(yè)發(fā)展的積極性，堅持“為了國家利益大家齊心協(xié)力”，要整合國家相應(yīng)的資源集中起來做大事。而“完善”就是要通過合理的制度安排和設(shè)計，創(chuàng)造公平的制度和政策環(huán)境，實現(xiàn)舉國體制從“舉體育系統(tǒng)之力”向“舉全社會之力”轉(zhuǎn)變，最大限度調(diào)動各方面積極性參與《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》。同時，要按照“管辦分離”的原則轉(zhuǎn)變組織運作模式，嚴格區(qū)分管理與實施職責(zé)分工。政府體育職能部門承擔發(fā)展主體和管理主體角色，但是政府并非是具體的運作和實施主體，而是要發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃者、政策制定者、公平維護者、市場調(diào)節(jié)者等職能，而中國奧委會、中華全國體育總會、單項協(xié)會、職業(yè)聯(lián)盟等廣泛的社會團體、市場主體、第三部門等多元主體，則要在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮實施主體角色，不斷承接大部分實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的具體工作。

3.4圍繞全面提升競技體育運動技術(shù)水平調(diào)整項目布局

運動技術(shù)水平是評價競技體育整體實力最直觀、最具體的指標之一，也是“奧運爭光”目標任務(wù)實現(xiàn)程度的直接反映。而從當前我國運動技術(shù)水平的實際情況看，項目實力不均衡是最突出的問題，具體表現(xiàn)為具有絕對競爭力的優(yōu)勢項目數(shù)量偏少，而且國際影響力不高；田徑、游泳、水上項目等基礎(chǔ)項目、金牌大項及具有廣泛影響力的球類集體項目距離國際水平差距明顯，屬于典型意義上的弱勢項目，競爭力非常薄弱；潛優(yōu)勢項目突破點不多，且水平起伏大、穩(wěn)定性差，難以為競爭提供強有力的支撐。依據(jù)現(xiàn)有運動技術(shù)水平結(jié)構(gòu)的具體情況，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以奧運項目，尤其是優(yōu)勢項目為主的項目布局調(diào)整思路，著眼于項目均衡協(xié)調(diào)發(fā)展與技術(shù)水平的整體提升，重新設(shè)計項目分類發(fā)展路徑。具體可以采用如下方式：對于具有明顯競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，可以委托部分單位和地區(qū)，以較小的精力和資源，保持其現(xiàn)有水平的穩(wěn)定；對于發(fā)展嚴重滯后的田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)大項及具有廣泛國際影響力、社會影響力和市場影響力的足球、籃球、排球等集體項目，要以體育職能部門為主體，集合全國絕大部分力量和各種人財物、信息、技術(shù)、政策等各種資源，予以重點投入和重點發(fā)展，可以借鑒網(wǎng)球項目的發(fā)展思路，嘗試從若干個小項人手，著力局部突破；對于潛優(yōu)勢項目，要在已有突破的基礎(chǔ)上，不斷增加突破點，進而擴大突破面，推動潛優(yōu)勢項目盡快向優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)換。對于絕大部分非奧項目來說，由于奧運會項目設(shè)置具有變動性，因此，要有一個提前預(yù)判，對于那些有可能轉(zhuǎn)化為奧運會項目的非奧項目及那些社會大眾參與廣泛、市場開發(fā)前景好的非奧項目，也要積極扶持，必要的時候還要給予直接的資源支持，使其既能具備一定的國際競爭力，滿足隨時參與國際賽場競爭的需要，同時也可以利用這些非奧項目的發(fā)展來擴大體育市場，壯大體育產(chǎn)業(yè)。通過上述措施，最終形成優(yōu)勢項目水平穩(wěn)定、潛優(yōu)勢項目和弱勢項目快速突破，非奧項目積極提高的運動技術(shù)水平格局。

3.5完善利益協(xié)調(diào)機制，保障多元主體合法權(quán)益

在全面深化改革的時代背景下，參與主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益調(diào)節(jié)手段多元化是競技體育發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，因此，在實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》過程中，必須建立完善的利益機制，保障多元參與主體的合法權(quán)益。這既是該《綱要》獲得社會認同，吸納多元主體協(xié)同參與的關(guān)鍵所在，也是保證“奧運爭光”目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。在《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》涉及到的利益協(xié)調(diào)方面，基本要求就是既要堅持“奧運爭光”的國家需求，充分體現(xiàn)該《綱要》作為國家意志體現(xiàn)的價值；但同時也必須兼顧社會組織、市場主體等多元參與主體不同的利益需求，不能夠以“國家利益”的名義掩蓋，甚至壓制多元主體的利益需求。要實現(xiàn)這一點需要從如下方面著手：1）由于《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》是以政府作為投入主體和發(fā)展主體，因此，政府體育職能部門必須承擔其利益協(xié)調(diào)者的角色，但是政府的利益協(xié)調(diào)必須綜合運用法律法規(guī)、行政干預(yù)、經(jīng)濟補償?shù)榷喾N調(diào)節(jié)手段，建立一個完善的利益協(xié)調(diào)、補償、共享機制；2）轉(zhuǎn)變打破傳統(tǒng)的單純以國家利益為主的整體性利益格局，充分尊重和滿足國家、社會中介組織、公民個體組織等多元主體的利益訴求，堅決摒棄以國家利益同構(gòu)、替代甚至忽略其他利益主體利益訴求的利益觀；3）在利益調(diào)節(jié)方面，破除政府利益分配主宰者、利益格局主導(dǎo)者角色，在規(guī)范政府行政干預(yù)基礎(chǔ)上，綜合運用法律、政策、稅收等多種調(diào)節(jié)手段，以行政干預(yù)和利益驅(qū)動相結(jié)合滿足不同主體利益需求；4）在利益分配方面，要在按勞分配的基礎(chǔ)上，將資本、勞動力、技術(shù)等要素納入利益分配，以科學(xué)合理的利益分配機制激勵多元主體參與體育事業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，為體育事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)性動力。

3.6以提高培養(yǎng)質(zhì)量和效益為主轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)和選拔模式

傳統(tǒng)專業(yè)隊運動員培養(yǎng)模式，不僅培養(yǎng)渠道單一，而且以“金牌為中心”的培養(yǎng)目標、以運動技術(shù)水平為中心的培養(yǎng)過程及軍事化管理方式，使得我國的運動員培養(yǎng)面臨著目標片面化、價值認同絕對化、非競技能力低下及淘汰率高、退役安置困難等一系列嚴峻的挑戰(zhàn)；因此，實施新一輪《奧運爭光計劃綱要》必須將“以人為本，全面發(fā)展”的基本理念貫穿其中，擴大運動員培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)過程。1）從培養(yǎng)渠道看，可以在穩(wěn)定現(xiàn)有專業(yè)隊基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過政府采購、委托培養(yǎng)等多種方式，積極吸納行業(yè)體協(xié)、單項體育協(xié)會、高校、職業(yè)俱樂部等多種市場主體和體育社會組織以各種方式參與優(yōu)秀運動員培養(yǎng)，以體制外和體制內(nèi)2條路徑拓寬運動員培養(yǎng)渠道。根據(jù)項目自身特點，凡是社會組織和市場主體能夠培養(yǎng)的運動員，應(yīng)下定決心逐步取消專業(yè)隊設(shè)置，改由市場和社會培養(yǎng)，避免有限資源的浪費。2）運動員的培養(yǎng)過程要轉(zhuǎn)變單純以金牌為導(dǎo)向，以運動技術(shù)水平為中心的人才觀，堅持“以人為本，全面發(fā)展”。既注重運動員的運動素質(zhì)，又兼顧運動員文化素質(zhì)、人格塑造等非競技能力培養(yǎng)，將運動員培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的合格現(xiàn)代公民。3）打破封閉的運動員選拔模式，避免運動員身份壁壘造成的人才流失和浪費，優(yōu)秀運動員的選拔應(yīng)打破行業(yè)部門的局限，以運動技能而不是運動員來源渠道作為人才選拔的標準。在選拔方式上，除了全運會外，還要從職業(yè)競賽、商業(yè)競賽、教育系統(tǒng)競賽、大獎賽等多種類型競賽中發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀人才。4）根據(jù)我國國情和現(xiàn)有條件，建立惠及運動員群體的完善的保障體系，主要包括健全運動員從業(yè)期間的勞動醫(yī)療保險和重大賽事商業(yè)保險，避免重大傷病帶來的潛在風(fēng)險和威脅；改革原有運動員獎勵收益分配制度，由運動員和所在單位談判協(xié)商，平等對話，以法律和契約的方式簽訂雙方都認可的以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的收益分配制度，保障運動員基本收益不受侵占；在退役安置方面，要動用國家、社會和市場多方力量，以提供資金、技術(shù)及就業(yè)崗位等多種形式增加運動員再就業(yè)，以普通高校、體育學(xué)院、運動技術(shù)學(xué)院為基地，實施運動員再就業(yè)培訓(xùn)，建立和完善再就業(yè)保障體系。

3.7轉(zhuǎn)變競賽組織模式

高水平競賽既是發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀運動員，展示運動技術(shù)水平的最重要渠道，更是調(diào)節(jié)體育資源配置，充分展示和發(fā)揮現(xiàn)代體育在政治影響、經(jīng)濟推動、文化傳播、教育拓展等多元價值功能的重要載體。傳統(tǒng)的以“奧運爭光”為核心的競賽組織管理，主要是以“國內(nèi)練兵、一致對外”為組織原則，強調(diào)競賽（尤其是全國性競賽）在檢驗運動水平、選拔培養(yǎng)運動員等方面的功能作用，忽略甚至壓制了競賽多元功能的發(fā)揮；因此，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，必須打破傳統(tǒng)的單純以“奧運爭光”為導(dǎo)向的競賽組織管理模式，按照不同的參與主體、不同的目標追求、不同的組織實施方式實施多元化的競賽組織和管理模式，充分發(fā)揮競賽的多元功能。具體而言：1）對于以全運會為核心的國家層面的綜合性賽事，應(yīng)當繼續(xù)堅持“為國爭光”的目標取向，重點為檢驗訓(xùn)練水平、選拔運動員服務(wù)，但是必須從競賽組織、市場開發(fā)、運動員身份認證、項目設(shè)置、獎勵積分辦法及物質(zhì)獎勵等方面進行必要的改革，減少各地方“全運戰(zhàn)略”與國家層面的“奧運戰(zhàn)略”存在的巨大內(nèi)耗，提升其服務(wù)于奧運爭光的能力。2）改革統(tǒng)一歸口的競賽管理體制，創(chuàng)新競賽管理模式。除國家層面的綜合性賽事外，體育職能部門應(yīng)逐步減少甚至對競賽組織管理的直接干預(yù)，尤其是要下放競賽組織的行政審批權(quán)，充分利用市場和社會的力量舉辦類型多樣、數(shù)量充足的高水平競賽，例如各種職業(yè)聯(lián)賽、商業(yè)競賽、杯賽、錦標賽等賽制，使競賽成為擴大體育事業(yè)參與主體、吸納整合體育資源、培育體育市場、壯大體育產(chǎn)業(yè)的助推器。3）進一步強化競賽的利益協(xié)調(diào)機制和制度約束機制。在利益分配方面，應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，按照市場經(jīng)濟的要求，以法律、法規(guī)、契約的方式切割分配利益，尤其是要避免政府以行政權(quán)力為手段掠奪利益。同時，要適當控制競賽獎勵的力度，提高競賽管理者、運動員、教練員的思想道德素質(zhì)，規(guī)避競賽中屢禁不止的各種競賽不道德現(xiàn)象，使競賽朝著“更干凈、更人性、更團結(jié)”方向發(fā)展。

4結(jié)束語

自1995年首期《奧運爭光計劃綱要》頒布實施以來，在20年的發(fā)展歷程中，《奧運爭光計劃綱要》始終都是指導(dǎo)我國競技體育發(fā)展的最高層次戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國競技體育的快速發(fā)展奠定了堅實的戰(zhàn)略保障。隨著時代變遷與發(fā)展，當前我國正處于以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、全面深化改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，全面深化體育改革、建設(shè)體育強國是國家體育事業(yè)改革發(fā)展的基本要求，因此，基于這一背景，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》必須對戰(zhàn)略目標以及具體的實施措施進行調(diào)整與變革。以全面提升競技體育整體實力和國際競爭力為總目標，以轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式為主線，通過堅持和進一步完善舉國體制、調(diào)整項目布局、轉(zhuǎn)變資源配置方式與工作重點、完善利益協(xié)調(diào)機制、建立多渠道相結(jié)合的運動培養(yǎng)模式和選拔機制、轉(zhuǎn)變競賽組織模式等具體措施，在保障競技體育自身實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的同時，努力推動競技體育與整個國家體育事業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。