美、俄、英、德政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式的影響

辜德宏+蔡端偉+周健將

摘要：采用文獻(xiàn)資料法研究了4個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式產(chǎn)生的影響，并分析了其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和啟示。研究表明，各國(guó)政府都不同程度地參與了競(jìng)技體育的發(fā)展，但參與的方式和程度有所差別；政府的干預(yù)方式會(huì)隨著發(fā)展環(huán)境和條件的變化而有所調(diào)整；政府職能影響競(jìng)技體育發(fā)展方式的選擇空間；各國(guó)政府根據(jù)國(guó)情有選擇性地組合機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定、資金投入這三種干預(yù)手段，來調(diào)控競(jìng)技體育的發(fā)展目標(biāo)和方向；我國(guó)需要根據(jù)當(dāng)前所處的發(fā)展環(huán)境和條件，調(diào)整兩者之間那種直接產(chǎn)生關(guān)聯(lián)且關(guān)聯(lián)度高的狀況，通過政府職能的轉(zhuǎn)化，給我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式以更大的選擇空間。

關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育；發(fā)展方式；政府；影響；干預(yù)方式

中圖分類號(hào)：G811 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2016）03-0001-07

Abstract：This paper studied the governments' influence on the development mode of competitive sports based on the analysis of the practice of the U.S.， Russia， Britain and Germany.Research showed that the governments are involved in the development of competitive sports to different extent in various ways.The means of government interventions adjust along with the change of environment and conditions.Government functions influence the choice of the ways of competitive sports development.The 4 governments according to respective conditions select the intervention combinations， including organization setup， policy-making， fund investment to regulate the development goal and direction of competitive sports.China needs to adjust the state that government and competitive sports are directly and highly correlated through the transformation of government functions to give Chinese competitive sports greater choice space.

Key words： competitive sports； development mode； government； influence； means of intervention

前言

我國(guó)競(jìng)技體育是典型的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式的關(guān)鍵就在于調(diào)整政府的競(jìng)技體育管理職能，調(diào)適自身在競(jìng)技體育發(fā)展中的作用。通過研究與分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)技體育的發(fā)展模式及政府在其中的作用，梳理其發(fā)展中政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式選擇產(chǎn)生的影響，有利于揭示政府在其中的作用方式，總結(jié)其在發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展啟示，進(jìn)而為我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府作用方式的調(diào)整提供參考和借鑒。

1 美國(guó)政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式的影響

1.1 美國(guó)競(jìng)技體育的組織與管理模式

美國(guó)是社會(huì)主導(dǎo)型的競(jìng)技體育發(fā)展方式，社會(huì)體育組織負(fù)責(zé)競(jìng)技體育的組織與管理。美國(guó)未設(shè)置專門的競(jìng)技體育行政管理機(jī)構(gòu)，其發(fā)展所需的資源主要依靠自身解決，運(yùn)動(dòng)員的選拔、訓(xùn)練、競(jìng)賽等具體事務(wù)基本由各社會(huì)組織自行負(fù)責(zé)，政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的自治地位予以充分保證，基本不干預(yù)其發(fā)展的具體事務(wù)。業(yè)余體育和職業(yè)體育是美國(guó)競(jìng)技體育的兩大組成部分。

在業(yè)余體育組織中，有三大重要組織：奧委會(huì)、單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)?！叭蠼M織形成了以美國(guó)奧委會(huì)為主導(dǎo)層，以各單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)為執(zhí)行層，以美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)為操作層的三位一體的競(jìng)技體育組織架構(gòu)”[1-2]。美國(guó)的三大競(jìng)技體育組織都屬于民間體育社團(tuán)組織性質(zhì)。而且，競(jìng)技體育發(fā)展所需的絕大部分資金需要各體育社會(huì)組織通過市場(chǎng)機(jī)制籌集或通過志愿機(jī)制募集，政府對(duì)其財(cái)政資助極為有限。

職業(yè)體育在美國(guó)相當(dāng)發(fā)達(dá)，形成了以棒球、籃球、橄欖球?yàn)辇堫^的職業(yè)體育聯(lián)賽和職業(yè)體育聯(lián)盟。美國(guó)各個(gè)項(xiàng)目的職業(yè)聯(lián)盟實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)或公司，各個(gè)項(xiàng)目中不同職業(yè)隊(duì)的所有者組成董事會(huì)，董事會(huì)尋找并委托成功的職業(yè)經(jīng)理人，代表董事會(huì)和業(yè)主們的利益，對(duì)該職業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理。聯(lián)盟董事會(huì)由各球隊(duì)老板組成，總裁是首席執(zhí)行官，負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)的決議，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理聯(lián)盟，最大化發(fā)展全聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)利益[3]。所以，美國(guó)的職業(yè)體育實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)個(gè)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作以維系自身的生存與發(fā)展。

1.2 美國(guó)政府的干預(yù)方式

1）政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間不產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)。政府沒有設(shè)立專門管理競(jìng)技體育的行政機(jī)構(gòu)，管理競(jìng)技體育的組織機(jī)構(gòu)全部是社會(huì)團(tuán)體，各體育社會(huì)組織具有較大的自主權(quán)、決定權(quán)，政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的資金投入所占比例極小，政府僅通過相關(guān)法規(guī)來明確競(jìng)技體育發(fā)展的任務(wù)，并不參與或干涉其具體運(yùn)行。

2）政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間的關(guān)聯(lián)度低。在美國(guó)，管理競(jìng)技體育的各民間體育組織與政府行政部門沒有隸屬關(guān)系。而且，各體育組織的領(lǐng)導(dǎo)者由自身內(nèi)部民主推選產(chǎn)生，其發(fā)展的資金主要依靠自籌。再加上國(guó)家相關(guān)體育法規(guī)的約束，政府不可能采取強(qiáng)制性措施或通過行政指令來干預(yù)競(jìng)技體育的發(fā)展，只能倡導(dǎo)競(jìng)技體育各方組織和人員為國(guó)家利益或榮譽(yù)服務(wù)。

3）政府不干涉競(jìng)技體育發(fā)展方式的選擇，但對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展予以宏觀調(diào)控。美國(guó)奧委會(huì)、單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟都是民間社團(tuán)組織，相互之間相對(duì)獨(dú)立，各自都按照市場(chǎng)規(guī)律選擇適合自身的發(fā)展方式，比如：不同的大學(xué)設(shè)置不同的獎(jiǎng)學(xué)金吸引優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，各組織開發(fā)各自的商業(yè)競(jìng)賽，各項(xiàng)目采用不同的訓(xùn)練方式等。但美國(guó)政府通過體育法規(guī)宏觀調(diào)控了競(jìng)技體育發(fā)展的方向，業(yè)余體育領(lǐng)域的“業(yè)余體育法”、職業(yè)體育領(lǐng)域的“反壟斷豁免法案”不僅有效保障了美國(guó)競(jìng)技體育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有序發(fā)展，而且有效保障了美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的方向，使競(jìng)技體育切實(shí)服務(wù)于人和社會(huì)的發(fā)展需要[4-5]。

2 俄羅斯政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式的影響

2.1 蘇聯(lián)競(jìng)技體育的組織與管理模式

在蘇聯(lián)，國(guó)家高度集權(quán)，運(yùn)動(dòng)員的選拔、訓(xùn)練、競(jìng)賽等具體事務(wù)均由政府出資，競(jìng)技體育發(fā)展的各項(xiàng)具體事務(wù)也均由國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織與管理，競(jìng)技體育完全表現(xiàn)為一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府主導(dǎo)型競(jìng)技體育發(fā)展方式。并且，競(jìng)技體育一直被視為展示國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)優(yōu)越性的工具，賦予了濃厚的政治色彩，國(guó)家將體育運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)的90%以上都用于高水平競(jìng)技體育的發(fā)展[6]。

2.2 俄羅斯競(jìng)技體育的組織與管理模式

1991年12月蘇聯(lián)解體，1992 年俄聯(lián)邦政府對(duì)原有的體育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，成立了由聯(lián)邦體育委員會(huì)、全俄奧委會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)理事會(huì)和國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)基金會(huì)組成的體育管理機(jī)構(gòu)。其中，保留下來的聯(lián)邦體育委員會(huì)剝離了發(fā)展競(jìng)技體育的任務(wù)，改為主要負(fù)責(zé)實(shí)施促進(jìn)全民健康的國(guó)家計(jì)劃。俄國(guó)家奧委會(huì)成為獨(dú)立的非政府體育社會(huì)組織，負(fù)責(zé)管理競(jìng)技體育的發(fā)展。俄羅斯開始摸索社會(huì)主導(dǎo)型的競(jìng)技體育發(fā)展方式。但是隨后俄羅斯的競(jìng)技體育水平下滑明顯，政府于1999年又重新對(duì)競(jìng)技體育進(jìn)行行政管理。

1999年成立俄體育運(yùn)動(dòng)和旅游部（2000年7月改組為俄國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)與旅游委員會(huì)），2002年成立總統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。同時(shí)，俄國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)與旅游委員會(huì)進(jìn)行了多次改組，2000年起不再承擔(dān)經(jīng)貿(mào)發(fā)展功能，2004年剝離原有的旅游發(fā)展功能，同年11月改組為體育運(yùn)動(dòng)署，成為專門的體育運(yùn)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)[7]。此后，政府不斷加大對(duì)體育發(fā)展的資金投入，均衡發(fā)展競(jìng)技體育與大眾體育，資金投入在兩者之間相對(duì)均衡。此外，原有的體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)繼續(xù)承擔(dān)具體事務(wù)性工作，政府側(cè)重于宏觀調(diào)控，形成了政府主導(dǎo)下的結(jié)合型發(fā)展方式[7]。

2.3 俄羅斯政府的干預(yù)方式

1）政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間經(jīng)歷了由不直接關(guān)聯(lián)到直接關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)度從低到高的轉(zhuǎn)變。俄羅斯成立之初就對(duì)競(jìng)技體育的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，政府不再對(duì)競(jìng)技體育進(jìn)行行政管理，轉(zhuǎn)而將競(jìng)技體育交由國(guó)家奧委會(huì)和各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行組織與管理。同時(shí)，政府將大量財(cái)政資金撥付給聯(lián)邦體委用于發(fā)展大眾體育，俄羅斯國(guó)家奧委會(huì)和各單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)發(fā)展競(jìng)技體育主要采取自籌資金的方式[7]。但競(jìng)技體育在政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，競(jìng)技水平大幅下降。為此，政府于1999年起重新設(shè)立了政府競(jìng)技體育主管機(jī)構(gòu)，建立了國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練中心，重新對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展加大財(cái)政投入，體育賽事活動(dòng)撥款增長(zhǎng)3倍，2003年俄對(duì)競(jìng)技體育的預(yù)算撥款更是達(dá)到了40億盧布[7]。政府重新與競(jìng)技體育發(fā)展方式產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)，并且關(guān)聯(lián)的程度高，政府通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)政策法規(guī)制定和資金投入引導(dǎo)競(jìng)技體育發(fā)展為國(guó)家利益服務(wù)。

2）政府有選擇性地干預(yù)競(jìng)技體育的發(fā)展，并給競(jìng)技體育發(fā)展方式的選擇留下了一定的空間。雖然政府重新主導(dǎo)俄羅斯競(jìng)技體育的發(fā)展，但政府較好地區(qū)分了其干預(yù)的范圍和方式，使得社會(huì)和市場(chǎng)力量在競(jìng)技體育發(fā)展中起了相應(yīng)作用。政府主要針對(duì)基層的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)系統(tǒng)和最高層次的國(guó)家隊(duì)人才系統(tǒng)，在政策、經(jīng)費(fèi)上給予支持和投入，對(duì)于以俱樂部為代表的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)則基本不投入。國(guó)家對(duì)基層競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)主要沿襲蘇聯(lián)的兒童、青少年體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)后備力量培養(yǎng)學(xué)校等形式。國(guó)家隊(duì)的訓(xùn)練則集中在國(guó)家級(jí)體育基地和訓(xùn)練中心[8]。同時(shí)，政府非常重視體育科學(xué)研究工作，注重對(duì)體育科研的投入與保障，基本上每個(gè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)都會(huì)配備一個(gè)4～5人的體育科研團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期跟隊(duì)服務(wù)，有力保證了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科學(xué)化水平。此外，俄羅斯通過整頓體育彩票工作和完善相關(guān)稅收政策，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)體育的贊助，引進(jìn)了外資、吸收實(shí)業(yè)家和銀行家參與體育經(jīng)營(yíng)，建立了多元的投融資機(jī)制[9]。競(jìng)技體育的發(fā)展給社會(huì)和市場(chǎng)力量留下了較大的發(fā)展空間。俄羅斯實(shí)踐著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型“舉國(guó)體制”[10]。

3 英國(guó)政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式的影響

3.1 早期英國(guó)競(jìng)技體育的組織與管理模式

英國(guó)最初是一種社會(huì)主導(dǎo)型的競(jìng)技體育發(fā)展方式。早在19世紀(jì)三、四十年代，英國(guó)就進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)，人們的閑暇時(shí)間增多，收入水平提高，體育運(yùn)動(dòng)在英國(guó)得到廣泛發(fā)展，1863年英國(guó)建立了世界上第一個(gè)足球協(xié)會(huì)，1871年成立了橄欖球協(xié)會(huì)，1887成立了曲棍球協(xié)會(huì)等，體育運(yùn)動(dòng)在多種民間體育協(xié)會(huì)組織下有序發(fā)展[11]。

1935年，菲利斯·科爾森在倫敦成立體育與娛樂中央委員會(huì)，英國(guó)有了協(xié)調(diào)全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的社團(tuán)組織。1957年該組織設(shè)立委員會(huì)，其后委員會(huì)建議政府成立一個(gè)體育行政部門以發(fā)揮更大作用，建議成立體育理事會(huì)協(xié)助政府工作。1961年，教育部向體育與娛樂中央委員會(huì)提供了一筆專項(xiàng)資金，1963年，海爾沙姆（Hailsham） 勛爵被任命為部長(zhǎng)大臣，專門負(fù)責(zé)體育工作。此后，政府在體育中的作用逐漸加強(qiáng)。

3.2 后期英國(guó)競(jìng)技體育的組織與管理模式

1972年，不列顛體育理事會(huì)正式成立。同年，體育部長(zhǎng)大臣艾爾頓·格里菲斯（Eldon Griffiths）發(fā)表聲明：要賦予不列顛體育理事會(huì)以行政權(quán)力，并擴(kuò)大其管理職責(zé)[12]。1992年，在環(huán)境部設(shè)立體育大臣，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)體育發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)。在經(jīng)歷1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)的失利后，英國(guó)政府開始全面介入競(jìng)技體育的發(fā)展。同年成立文化、媒介和體育部，下設(shè)體育和娛樂處，分管全國(guó)的體育和娛樂工作。1997年成立英國(guó)體育理事會(huì)，取代原不列顛體育理事會(huì)。同年還專門建立了“體育內(nèi)閣”，設(shè)立了下設(shè)直屬機(jī)構(gòu)：英國(guó)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（UK sport）。至此，英國(guó)擁有了專門的體育行政管理機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是在2012年進(jìn)入世界競(jìng)技體育五強(qiáng)之一[13-14]。

雖然政府強(qiáng)化了自身在競(jìng)技體育發(fā)展中的作用，但是政府職能主要集中在決策、調(diào)控和監(jiān)督三個(gè)方面，具體操作性事務(wù)則通過合同管理的方式外包給了非政府體育組織，并通過目標(biāo)設(shè)定、公共服務(wù)協(xié)議、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和測(cè)量等措施監(jiān)控民間體育組織完成的實(shí)效。競(jìng)技體育表現(xiàn)為一種政府主導(dǎo)下的結(jié)合型發(fā)展方式[15]。

3.3 英國(guó)政府的干預(yù)方式

1）政府與競(jìng)技體育發(fā)展方式之間也經(jīng)歷了由不直接關(guān)聯(lián)到直接關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)度從低到高的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化社會(huì)以來，英國(guó)的體育社會(huì)團(tuán)體與協(xié)會(huì)組織發(fā)展迅速，對(duì)其競(jìng)技體育的發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用。政府在20世紀(jì)80年代之前基本沒有涉足競(jìng)技體育的發(fā)展，而是重點(diǎn)發(fā)展大眾體育。政府秉持的理念就是，通過發(fā)展大眾體育，讓更多的人參與運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)國(guó)家整體體育發(fā)展水平，并以此來推動(dòng)競(jìng)技體育的發(fā)展。

但20世紀(jì)80年代以來，多個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府加大了對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的投入力度，以確保國(guó)家在國(guó)際體育方面擁有相匹配的國(guó)際地位。1996年英國(guó)又在亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上遭遇重大失利，受到國(guó)內(nèi)一致抱怨。在這種內(nèi)、外壓力下，英國(guó)政府開始介入競(jìng)技體育，1996年成立政府體育行政機(jī)構(gòu)，1997年發(fā)表政府白皮書，確立了以?shī)W運(yùn)會(huì)奪牌為主要目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并對(duì)此進(jìn)行了專項(xiàng)投入?；I備2004年雅典奧運(yùn)會(huì)的4年間，英國(guó)政府對(duì)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練與比賽的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入為7 000萬(wàn)英鎊，備戰(zhàn)2008年北京奧運(yùn)會(huì)，資助經(jīng)費(fèi)漲到7 500萬(wàn)英鎊[16]。在成功申辦 2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)后，政府在保證原有每年6 000英鎊體育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，追加總計(jì)6億英鎊用于備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)[17]。同時(shí)，政府將每年體育彩票總發(fā)行額的 4.6%交由運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)以發(fā)展競(jìng)技體育。

2）政府主導(dǎo)了競(jìng)技體育發(fā)展的目標(biāo)取向，但給競(jìng)技體育發(fā)展途徑的選擇留下了余地。20世紀(jì)80年代以來競(jìng)技體育的政治功能被不同的國(guó)家所重視，多國(guó)政府開始加大對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的行政干預(yù)，導(dǎo)致世界競(jìng)技體育發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。在這種發(fā)展形勢(shì)下，英國(guó)政府于1996年成立了文化、媒介和體育部，1997年建立了“體育內(nèi)閣”，設(shè)立了直屬機(jī)構(gòu)：英國(guó)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（UK sport）。英國(guó)政府也競(jìng)技體育的發(fā)展納入了政府的直接管理之中。1996年奧運(yùn)會(huì)的失利促使長(zhǎng)期重視大眾體育的英國(guó)確定了新目標(biāo)：打造體育大國(guó)。1997年政府確立了以?shī)W運(yùn)會(huì)奪牌為主要目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃，2002 年，政府制定了奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃，目標(biāo)定為贏得比賽[18-19]。英國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展開始注重滿足國(guó)家利益。

為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，政府將每年體育彩票總發(fā)行額的 4.6%用于競(jìng)技體育發(fā)展，2004年、2008年和2012年的三個(gè)奧運(yùn)周期累計(jì)投入專項(xiàng)資金不少于7.45億英鎊。政府還在全國(guó)范圍內(nèi)建立了以英聯(lián)邦體育研究院為中心的研究網(wǎng)絡(luò)，為競(jìng)技體育的發(fā)展提供了科技保障[20]。但與此同時(shí)，英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育的發(fā)展不僅為了提升國(guó)家形象，而且要能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要能促進(jìn)更多的人參與競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)。為此，政府充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將競(jìng)技體育發(fā)展的具體事務(wù)招標(biāo)給社會(huì)體育組織，通過合同管理落實(shí)既定的發(fā)展目標(biāo)。政府積極推進(jìn)學(xué)校體育——體育俱樂部鏈計(jì)劃、天才運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃[20]、高苗計(jì)劃[17]等，建立了靈活的體育人才培養(yǎng)機(jī)制。政府明確了民間業(yè)余體育組織發(fā)展業(yè)余體育屬于慈善事業(yè)，不僅享有政策優(yōu)惠，而且享有政府補(bǔ)貼。政府承諾與民間體育組織間會(huì)有決策協(xié)商，倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)機(jī)制[15]。由此可見，英國(guó)政府充分挖掘了市場(chǎng)和社會(huì)力量在競(jìng)技體育發(fā)展中的作用，競(jìng)技體育發(fā)展的方法、手段、途徑多樣，競(jìng)技體育的發(fā)展富有生機(jī)與活力。

4 德國(guó)政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式的影響

4.1 原東德競(jìng)技體育的組織與管理模式

原東德是一種政府主導(dǎo)型的競(jìng)技體育發(fā)展方式。出于當(dāng)時(shí)政治意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的需要，舉國(guó)上下都希冀以體育的振興來喚醒德意志的民族精神和斗志[21]。政府更是將競(jìng)技體育作為彰顯政治制度優(yōu)越性的工具，將競(jìng)賽成績(jī)的優(yōu)劣視為制度成功的好壞，并第一次將“率先發(fā)展競(jìng)技體育”的指導(dǎo)思想寫入憲法，通過法律形式把體育運(yùn)動(dòng)規(guī)定為社會(huì)生活的一部[22-23]。為此，東德政府設(shè)置了競(jìng)技體育行政主管部門——中央競(jìng)技體育委員會(huì)，并將其置于統(tǒng)一社會(huì)黨中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)下。政府對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展投入了大量的經(jīng)費(fèi)：1988年投入15億德國(guó)馬克，為當(dāng)年?yáng)|德國(guó)民收入的0.56%，經(jīng)費(fèi)的60%分配給群眾體育，40%分配給競(jìng)技體育，但撥付給群眾體育的經(jīng)費(fèi)，有相當(dāng)一部分費(fèi)用用于發(fā)展青少年體育，所以實(shí)際上投入到競(jìng)技體育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)要更多[24]。與此同時(shí)，政府通過組織統(tǒng)一選材，分級(jí)培養(yǎng)，建立體育科研研究所，修建訓(xùn)練基地集中訓(xùn)練等措施來貫徹國(guó)家意志，形成了政府直接參與競(jìng)技體育運(yùn)行的“舉國(guó)體制”發(fā)展模式。

4.2 原西德競(jìng)技體育的組織與管理模式

與原東德截然不同，原西德實(shí)行了一種典型的社會(huì)主導(dǎo)型發(fā)展方式。原西德競(jìng)技體育的管理主要由德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)（DSB）進(jìn)行，政府體育主管部門主要負(fù)責(zé)擬訂相關(guān)政策法規(guī)及提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持。德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)是一個(gè)民間社團(tuán)性質(zhì)的社會(huì)體育組織。而且，原西德的競(jìng)技體育主要依托俱樂部體制來發(fā)展，各級(jí)俱樂部負(fù)責(zé)青少年運(yùn)動(dòng)員的選材與培養(yǎng)、國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)員的管理與訓(xùn)練，并遵循市場(chǎng)規(guī)律與要求進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府僅對(duì)承擔(dān)了相應(yīng)國(guó)家任務(wù)的俱樂部予以一定的經(jīng)費(fèi)資助。高水平運(yùn)動(dòng)員代表俱樂部參加各類競(jìng)賽，所獲的獎(jiǎng)金與俱樂部分成。

4.3 統(tǒng)一后德國(guó)競(jìng)技體育的組織與管理模式

1990年10月東德和西德統(tǒng)一，國(guó)家的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度都保留了西德模式，原東德體育興奮劑丑聞?dòng)衷谑澜绶秶鷥?nèi)產(chǎn)生了極度負(fù)面的影響，德國(guó)民眾更是深惡痛絕，而原西德俱樂部體制不僅打造了集體球類項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，而且很好地滿足了廣大人民群眾的體育需求，深受民眾的認(rèn)同與喜愛，統(tǒng)一后的德國(guó)采取了原西德的俱樂部體制發(fā)展競(jìng)技體育，延續(xù)了社會(huì)主導(dǎo)型的競(jìng)技體育發(fā)展方式。