愿景與行動(dòng)：“一帶一路”戰(zhàn)略下的職業(yè)教育發(fā)展邏輯

程宇 劉海

摘 要 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著中國從參與全球化到塑造全球化的態(tài)勢轉(zhuǎn)變，參與并服務(wù)這一戰(zhàn)略既是中國職業(yè)教育的歷史擔(dān)當(dāng)，更是應(yīng)有的行動(dòng)。同時(shí)“一帶一路”的建設(shè)也為中國職業(yè)教育的發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。在此背景下，中國職業(yè)教育必須堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、政府合作與民間合作相結(jié)合、教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的策略，樹立國際眼光，提升服務(wù)能力，加強(qiáng)質(zhì)量保障，擴(kuò)大合作交流，為“一帶一路”建設(shè)提供有力支持。

關(guān)鍵詞 一帶一路;職業(yè)教育;合作交流;質(zhì)量保障

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）30-0011-07

基于對當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作、共贏時(shí)代訴求依然未變的認(rèn)識和判斷，以及基于中國改革開放30年所取得的巨大成果賦予我們對自身發(fā)展及國際影響力的自信[1]，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，希望通過加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作，讓各國分享中國對外開放的紅利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，構(gòu)筑全球經(jīng)濟(jì)互利合作的新通道，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪增長厚植動(dòng)力[2]。在這其中，作為與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系最為密切的一種教育類型，職業(yè)教育與“一帶一路”建設(shè)聯(lián)系更為密切，而這一戰(zhàn)略的實(shí)施也必然而深刻地影響到職業(yè)教育的發(fā)展，為職業(yè)教育帶來前所未有的宏大發(fā)展空間和難得的歷史機(jī)遇。本文重點(diǎn)分析職業(yè)教育對“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐作用，以及在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中面臨的問題與挑戰(zhàn)，探討職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展策略與路徑。

一“一帶一路”戰(zhàn)略為中國職業(yè)教育發(fā)展帶來新機(jī)遇

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略為世界注入正能量

自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)迄今已經(jīng)7年，但世界各國經(jīng)濟(jì)普遍復(fù)蘇乏力，全球經(jīng)濟(jì)仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。從世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史角度來看，每一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的復(fù)蘇，都需要各國加強(qiáng)多邊雙邊合作，實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)，特別是在全球經(jīng)濟(jì)增長重心已經(jīng)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家的背景下，發(fā)展中國家間相互扶持，共同發(fā)展，更是全球經(jīng)濟(jì)重拾增長的最有效方法。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，一直在積極努力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。2015年3月27日，在海南博鰲亞洲論壇上，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》），標(biāo)志著“一帶一路”成為國家戰(zhàn)略并進(jìn)入全面推進(jìn)階段。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)[3]。共建“一帶一路”不僅對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大而深遠(yuǎn)的意義，也彰顯了人類社會的共同理想和美好追求，符合國際社會的根本利益，是對國際合作以及全球治理新模式的積極探索，必將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。也正因如此，“一帶一路”倡議一經(jīng)提出便迅速在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，得到了沿線國家的積極響應(yīng)，成為沿線國家的共同愿景。

（二） 職業(yè)教育為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)大支撐

“一帶一路”貫通中亞、南亞、東南亞和西亞等區(qū)域，連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涉及近70個(gè)國家和地區(qū)，具體見表1，跨度之廣、發(fā)展?jié)摿χ笄八从小＿@些國家的總?cè)丝诩s44億人，約占全球63%;經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，約占全球29%[4]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對沿線所有國家都將產(chǎn)生積極影響，沿線各國將自身發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合，必將擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模和雙向投資增量。2015年1至8月，我國與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿(mào)易總額6570億美元，占同期我國進(jìn)出口總額的25.70%，預(yù)計(jì)到2025年將突破2.5萬億美元。1～8月，在吸收外資方面，“一帶一路”沿線國家對華投資設(shè)立企業(yè)1192家，同比增長近30%;對外直接投資方面，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)107.3億美元，同比增長48.2%;在對外承包工程方面，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的60個(gè)國家新承攬對外承包工程項(xiàng)目2665個(gè)，新簽合同額544.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的43.5%[5]。如此巨大的經(jīng)濟(jì)增長空間，為我國企業(yè)加快“走出去”步伐提供了重大機(jī)遇與增長空間。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，未來10年，“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資需求約為50萬億元人民幣的規(guī)模，中國將在涵蓋交通、海運(yùn)、航空、能源、電力、通信等多個(gè)領(lǐng)域全面受益，“中國制造”和“中國建造”將在其中發(fā)揮巨大作用。而伴隨中國高端裝備制造企業(yè)走出去和沿線國家大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，既需要輸出也需要在地培養(yǎng)宏大的相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，以及數(shù)以十萬乃至百萬計(jì)的鐵路、管道、公路、港口與通信等產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)、設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量管理等技術(shù)技能人才。當(dāng)前，中國興辦著世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，而職業(yè)教育則是為制造業(yè)和工程建設(shè)等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才的主渠道和主陣地。因此，科學(xué)謀劃職業(yè)教育在“一帶一路”建設(shè)中的行動(dòng)策略，為我國及沿線國家建設(shè)“一帶一路”提供人才支撐和智力支持，讓沿線國家人民共享“一帶一路”的建設(shè)成果，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏，既是中國職業(yè)教育的歷史擔(dān)當(dāng)，更是中國職業(yè)教育應(yīng)有的行動(dòng)。

（三）“一帶一路”為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造前所未有的歷史機(jī)遇

一個(gè)國家與世界的關(guān)系之核心是利益，決定利益訴求的是世界秩序和國家綜合實(shí)力[6]。職業(yè)教育要與國家經(jīng)濟(jì)利益海外存在相伴隨，可以說“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是中國國家利益邁向全球的強(qiáng)國夢展現(xiàn)，也為中國職業(yè)教育發(fā)展及其邁向國際化提供了前所未有的重大新機(jī)遇。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.激勵(lì)中國職業(yè)教育自信

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國職業(yè)教育在向西方學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新實(shí)踐，逐漸形成了獨(dú)具中國特色的、一流的職業(yè)教育體系。目前，我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人，累計(jì)培訓(xùn)各類從業(yè)人員兩億多人次，具體見圖1、圖2。基本具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力，為中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)?？梢哉f，當(dāng)前的中國職業(yè)教育，無論其規(guī)模還是質(zhì)量，都達(dá)到了世界水平，而為世界各國所關(guān)注。同一些發(fā)達(dá)國家相比，中國職業(yè)教育的整體競爭力不僅毫不遜色，甚至超出。

“一帶一路”沿線許多國家，由于歷史與自身情況的制約，至今仍忍受著貧困、饑餓、動(dòng)亂的困擾，在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會信息化持續(xù)推進(jìn)的世界潮流中，這些國家極其渴望并已意識到必須通過教育來使其步入現(xiàn)代化的進(jìn)程，因而迫切需要尋找到一種對其有借鑒意義的學(xué)習(xí)樣本，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，而更受關(guān)注。當(dāng)今世界，一個(gè)國家的強(qiáng)弱不單取決于軍事力量、經(jīng)濟(jì)力量，更取決于包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等在內(nèi)的綜合國力。中國已經(jīng)充當(dāng)了世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第一動(dòng)力”，在中國打造“人類命運(yùn)共同體”的“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，我們沒理由不站在新的歷史起點(diǎn)上樹立中國職業(yè)教育的自信，以大思路、大戰(zhàn)略全力開拓和推進(jìn)沿線國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

2.提升中國職業(yè)教育品牌競爭力

《愿景與行動(dòng)》提出“一帶一路”合作的重點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)“五通”，即政治溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。而民心相通則可以說是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，是夯實(shí)沿線各國民意基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)民心相通的一個(gè)重要方面就是促進(jìn)人文交流的更加廣泛深入，這其中就包括開展合作辦學(xué)、人才交流合作、學(xué)術(shù)往來，以及擴(kuò)大相互間留學(xué)生的規(guī)模。

與其他教育類型不同，職業(yè)教育的一個(gè)顯著特征就是一直緊跟產(chǎn)業(yè)的步伐。隨著中國裝備制造走出去的步伐不斷加快，國際產(chǎn)能合作日益深化，將有效拉動(dòng)相關(guān)國家對技術(shù)技能人才的需求。相對來說，“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育普遍比較薄弱，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，對高質(zhì)量的職業(yè)教育需求極其迫切。而經(jīng)過多年的發(fā)展，我國職業(yè)教育積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的優(yōu)勢，“一帶一路”戰(zhàn)略為那些辦學(xué)水平較高的職業(yè)院校到境外辦學(xué)提供了難得的機(jī)遇，從而推動(dòng)職業(yè)教育走出去辦學(xué)戰(zhàn)略的實(shí)施。這些院校，一方面可以對接當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)需求，與走出去的中國企業(yè)共同設(shè)立培訓(xùn)中心;一方面可結(jié)合自身辦學(xué)特色舉辦境外分?；蚺c當(dāng)?shù)睾献鬓k學(xué)，輸出我國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，打造中國職業(yè)教育品牌。

3.促進(jìn)中國職業(yè)教育吸引力提升

開展學(xué)生交流是教育交流的基礎(chǔ)。留學(xué)生教育已經(jīng)成為一個(gè)國家提升國際影響力、拓展教育市場的重要工具。長期以來，普通高等院校一直是我國吸收來華留學(xué)生的主力，但隨著中外職業(yè)教育交流合作的深入，以及中國職業(yè)院校國際化辦學(xué)水平的日益提高，越來越多的留學(xué)生選擇到中國的職業(yè)院校交流學(xué)習(xí)?！对妇芭c行動(dòng)》明確提出我國每年向沿線各國提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，這其中一定比例的名額將用于周邊國家職業(yè)教育學(xué)生?？梢灶A(yù)見到，未來將會有更多的留學(xué)生到職業(yè)教育院校學(xué)習(xí)交流，而這些留學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)和吸收中華文化的同時(shí)，必然也對學(xué)校能否提供優(yōu)質(zhì)量足的教育課程、是否具有專業(yè)的國際化師資隊(duì)伍、是否具有國際化的辦學(xué)條件等提出更高的要求。這將有效促進(jìn)中國職業(yè)教育國際化辦學(xué)水平的提升，進(jìn)一步提升中國職業(yè)教育的國際吸引力。

4.推動(dòng)中國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家，且處于不同的發(fā)展階段，具有不同的資源稟賦優(yōu)勢。在“一帶一路”建設(shè)中，中國將通過資本輸出，更主要的是技術(shù)、是標(biāo)準(zhǔn)、是中國創(chuàng)造和中國制造的產(chǎn)能輸出轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。這為我國職業(yè)教育院校的畢業(yè)生參加境外各類工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)提供了良好的機(jī)會。同時(shí)，培養(yǎng)大批適應(yīng)境外工作需要的、綜合素質(zhì)高的技術(shù)技能勞動(dòng)者和職業(yè)人才，則要求我國職業(yè)院校在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面進(jìn)一步提升。而且，隨著“一帶一路”實(shí)施所帶來的相關(guān)行業(yè)如海事、能源、裝備、高鐵等技術(shù)技能人才的極大缺口，又會促使相關(guān)職業(yè)院校依據(jù)市場需求對專業(yè)設(shè)置和課程體系進(jìn)行調(diào)整與變革，從而推動(dòng)中國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

二、職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）充分認(rèn)識“一帶一路”相關(guān)各國的特征與風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”建設(shè)是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)交流合作的和平友誼之路，是戰(zhàn)略性、長期性、高層次、全方位的宏大戰(zhàn)略。然而，“一帶一路”由于橫貫亞歐大陸，覆蓋區(qū)域人口總量大，沿線各國之間在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)等方面存在諸多差異，這就使得“一帶一路”戰(zhàn)略在建設(shè)的過程中不得不面對諸如地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等諸類風(fēng)險(xiǎn)[7]。而在所有的風(fēng)險(xiǎn)中，政治風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。對此，中國職業(yè)教育在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，必須始終保持清醒的認(rèn)識。

1.“一帶一路”沿線國家的政治情況綜合分析

中國職業(yè)教育在與“一帶一路”沿線國家的交流合作中，必然受到這些國家國內(nèi)政治政情的影響。由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和社會文化差異，沿線國家分別形成了獨(dú)特的政治模式，而政權(quán)穩(wěn)定度也各不相同?？傮w而言，沿線國家的政體、政黨制度和政權(quán)穩(wěn)定性主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是沿線國家政體復(fù)雜多樣。綜合分析而言，“一帶一路”沿線國家政體共有“總統(tǒng)制”“議會共和制”“君主制”“君主立憲制”“人民代表大會制”和“主席團(tuán)制”6種政體。其中，總統(tǒng)制集中分布在中亞和東歐，多數(shù)為前蘇聯(lián)加盟共和國，如白俄羅斯、格魯吉亞等;議會共和制國家主要集中在南亞，如印度、巴基斯坦等;君主立憲制國家主要分布在東南亞和西亞，包括泰國、馬來西亞、柬埔寨、不丹、約旦和巴林等;君主制國家除文萊外，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特和卡塔爾均為海灣阿拉伯國家，這些國家也全部為伊斯蘭國家;實(shí)行人民代表大會制的有越南和老撾兩國;波黑則實(shí)行主席團(tuán)制。具體見表2。二是沿線部分國家禁止政黨活動(dòng)。在“一線一路”沿線國家中，大部分實(shí)行多黨制，老撾、越南和土庫曼斯坦三國實(shí)行一黨制，而沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特、卡塔爾和巴林等海灣國家則禁止政黨活動(dòng)。三是沿線多國政局不穩(wěn)。在沿線國家中，近10年至少出現(xiàn)過一次大規(guī)模政治沖突或動(dòng)亂的國家多達(dá)22個(gè)。其中，阿富汗、伊拉克、也門、敘利亞、烏克蘭、巴勒斯坦、斯里蘭卡等國長期處于戰(zhàn)亂和沖突狀態(tài)，泰國、埃及和緬甸則長期面臨軍方干政，政權(quán)穩(wěn)定度低。泰國更是沿線國家中更換政治領(lǐng)導(dǎo)人最為頻繁的國家，從2005年至2014年，先后有9位總理或代總理執(zhí)政。

2.中國職業(yè)教育與沿線國家職業(yè)教育合作交流的風(fēng)險(xiǎn)評估

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年至2014年上半年期間，中國在“一帶一路”沿線國家投資失敗的大型項(xiàng)目數(shù)量為32個(gè)，占中國投資失敗的大型項(xiàng)目總數(shù)的24.6%;在“一帶一路”沿線國家投資失敗的項(xiàng)目金額達(dá)560.2億美元，占中國投資失敗的大型項(xiàng)目金額的23.7%[8]。這些項(xiàng)目的失敗主要包括兩種類型：一是在投資準(zhǔn)入壁壘等因素的作用下，項(xiàng)目投資活動(dòng)被迫取消;二是項(xiàng)目的收購或投資過程已完成，但項(xiàng)目經(jīng)營因政治動(dòng)蕩、社會不穩(wěn)定或市場環(huán)境變化而失敗。從上述中國投資項(xiàng)目失敗的案例也進(jìn)一步印證，政治風(fēng)險(xiǎn)是諸類風(fēng)險(xiǎn)中最大的風(fēng)險(xiǎn)，這也同樣是中國在與沿線國家進(jìn)行職業(yè)教育交流合作中最需考慮的潛在風(fēng)險(xiǎn)。相對而言，西亞和中東地區(qū)國家普遍國情復(fù)雜，宗教信仰、地緣政治、民心社情等比較復(fù)雜，政局動(dòng)蕩很難預(yù)期，因而可能是中國職業(yè)教育進(jìn)行國際合作風(fēng)險(xiǎn)最高和交流拓展最為困難的區(qū)域。因而，在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，中國職業(yè)教育必須清醒的認(rèn)識到“一帶一路”建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要把眼光放到2020年、2025年、2050年幾個(gè)時(shí)段，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程中進(jìn)行思考和把握，增進(jìn)溝通化解風(fēng)險(xiǎn)，逐步提升中國職業(yè)教育的影響力，為沿線國家依托職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會提供中國樣本。

（二）職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略能力仍存在較大差距

目前，雖然我國在發(fā)展職業(yè)教育方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并已建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，基本具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力。然而，與“一帶一路”戰(zhàn)略的要求相比，我國職業(yè)教育在服務(wù)能力方面還存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)能力不足，人才缺口極大。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，其所涵蓋的建設(shè)內(nèi)容，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、文化等，無一不需要教育特別是職業(yè)教育提供人力支撐。大量基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，對鐵路、管道、電力、公路、港口與通信等產(chǎn)業(yè)的工程技術(shù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理等專業(yè)人才需求巨大;區(qū)域性經(jīng)貿(mào)往來和良好秩序的形成，需要大量的國際貿(mào)易人才;隨著眾多企業(yè)的落地，急需大量通曉當(dāng)?shù)卣Z言、熟知當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化風(fēng)俗和人文地理的人才。僅以海運(yùn)人才需求為例，有數(shù)據(jù)顯示，受惠于“一帶一路”，到2020年，我國海運(yùn)人才資源總需求量將超過300萬人。培養(yǎng)數(shù)量如此巨大、專業(yè)眾多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，無論是在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)方面，還是在辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)模式方面，都將是我國職業(yè)教育面臨的巨大挑戰(zhàn)。

二是職業(yè)院?？傮w國際化辦學(xué)水平不高，“走出去”經(jīng)驗(yàn)不足。當(dāng)前，總體而言，我國職業(yè)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)能力仍很薄弱。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例較低，中職經(jīng)費(fèi)占比甚至低于上世紀(jì)90年代中期，高職生均經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于普通本科高校的50%左右[9]。一些地方財(cái)政對職業(yè)教育投入能力有限，僅能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無力改善辦學(xué)條件，學(xué)校達(dá)不到國家辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，更不必說達(dá)到國際化辦學(xué)要求，這嚴(yán)重抑制了職業(yè)院校“走出去”的底氣。此外，由于援外項(xiàng)目的建設(shè)與資金使用的歸口管理問題，職業(yè)院校在學(xué)校建設(shè)、設(shè)備購置、教師派遣和聘用等方面存在著諸多不便，也在一定程度上影響了職業(yè)院?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)的步伐。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的職業(yè)教育策略選擇與發(fā)展路徑

（一）服務(wù)策略

我們可以看到，“一帶一路”戰(zhàn)略既為中國職業(yè)教育帶來了開放機(jī)遇、合作機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，也要清醒地認(rèn)識到職業(yè)教育參與“一帶一路”可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。基于這些考慮，職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持如下三點(diǎn)：

一是堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合?；仡櫄v史，中國從來不缺少向他人學(xué)習(xí)的心態(tài)，沿線國家合作伙伴無論先進(jìn)或者落后，都有我們可以學(xué)習(xí)的地方，同時(shí)我們不僅自身要發(fā)展，更要幫助伙伴發(fā)展，因此在吸收、學(xué)習(xí)、借鑒的基礎(chǔ)上，中國職業(yè)教育要以更主動(dòng)、更開放、更自信的姿態(tài)站在全球的舞臺上。

二是要堅(jiān)持政府合作與民間合作相結(jié)合。對于中國而言，大家習(xí)慣于通過政府行政指令，把一個(gè)個(gè)思路變成一個(gè)個(gè)行動(dòng)，但對沿線國家來說，可能會行不通。而一些非政府的民間組織在開展共享經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、人力資源的項(xiàng)目交流與合作方面則可能更具獨(dú)特優(yōu)勢。國之交在于民相親，民相親在于心相通，中國職業(yè)教育要配合國家戰(zhàn)略，充分利用政府、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)的資源，建立由政府對政府G2G（Government to Government）轉(zhuǎn)變到民間對民間P2P（people to people），直至建立民相親即H2H（heart to heart）的合作模式[10]。

三是要堅(jiān)持教育合作與產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合。通過教育和產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)的突破、品牌的推廣。一方面，企業(yè)合作過程中需要職業(yè)教育積極參與，通過職業(yè)教育參與使企業(yè)合作更順暢、更有效。另一方面，通過與職業(yè)教育的合作，為企業(yè)合作開拓新的領(lǐng)域，創(chuàng)造新的方式，營造更好的氛圍。

（二）發(fā)展路徑

1.樹立國際眼光

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著中國從參與全球化到塑造全球化的態(tài)勢轉(zhuǎn)變，在此大坐標(biāo)之下，中國職業(yè)教育也必須要有世界的眼光。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，對接沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃，不僅要求中國職業(yè)教育對內(nèi)把脈，找準(zhǔn)適合“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的契合點(diǎn)和著力點(diǎn)，同時(shí)也要向世界職業(yè)教育體系問診，從國際秩序重建的高度，謀劃我國職業(yè)教育在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略布局和行動(dòng)策略。因此，對中國職業(yè)教育而言，一方面，從政府到學(xué)校的決策者和管理者自身要樹立面向國際的意識;另一方面，更重要的是要將國際化維度滲透到課程、教學(xué)和學(xué)習(xí)的過程之中，培養(yǎng)學(xué)生從事國際交往所必須具備的愛國精神、專業(yè)精神和尊重多樣性等核心價(jià)值觀，使學(xué)生掌握“全球能力”[11]。

2.提升服務(wù)能力

身處“一帶一路”建設(shè)一線的產(chǎn)業(yè)界最清楚沿線國家的經(jīng)濟(jì)需求以及與之相匹配的人才需求。因此，首先中國職業(yè)教育必須要跟緊“一帶一路”的新變化、新形勢，與相關(guān)行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，共同建立或開拓與之相吻合相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，共建專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對那些大通道、大動(dòng)脈、主航線、重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)所急需的專業(yè)和技能人才，要優(yōu)先部署，重點(diǎn)培養(yǎng)。其次，在“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程中，職業(yè)院校還需要對原有的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行重新檢視，根據(jù)戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求深化開展課程教學(xué)改革，重構(gòu)課程體系，并努力將“一帶一路”建設(shè)背景、實(shí)施重點(diǎn)、合作機(jī)制、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以及沿線國家歷史文化、社會經(jīng)濟(jì)、民族宗教等通識內(nèi)容滲透到課程中。同時(shí)，對于專業(yè)人才培養(yǎng)，職業(yè)院校還需建立跨學(xué)校、跨區(qū)域的人才培養(yǎng)協(xié)作平臺，各學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身優(yōu)勢與不足，在“一帶一路”建設(shè)急需的工程、管理、語言、制造、貿(mào)易等專業(yè)方面，開展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，以為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)更多的國際化的適需人才[12]。第三，培育一支長期追蹤沿線國家職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的專家隊(duì)伍，建立“一帶一路”職業(yè)教育數(shù)據(jù)庫，為職業(yè)教育參與“一帶一路”提供專業(yè)服務(wù)。

3.加強(qiáng)質(zhì)量保證

人才培養(yǎng)的質(zhì)量直接關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國職業(yè)教育唯有在專業(yè)、課程、教學(xué)、實(shí)踐及師資等可比的核心要素方面，達(dá)到國際認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)且具備一流水平，才能在“一帶一路”沿線國家乃至國際上更具吸引力和競爭力，而這需要我們從人才培養(yǎng)全流程加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量保證。在“一帶一路”建設(shè)背景下，可以著重從參與國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的維度方面加強(qiáng)專業(yè)教育質(zhì)量保證?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所緊缺的工程、建筑、金融、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，恰恰也是專業(yè)教育國際認(rèn)證最為成熟的領(lǐng)域。參與國際認(rèn)證可以倒逼學(xué)校按照相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)教育質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)和基本要求進(jìn)行改革，使其改善教學(xué)條件、加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)教師隊(duì)伍的建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，建立科學(xué)規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量管理和監(jiān)控體系，提高學(xué)校教學(xué)管理水平，從而促進(jìn)職業(yè)院校和相關(guān)專業(yè)進(jìn)一步辦出特色和優(yōu)勢[13]。而參與國際認(rèn)證的結(jié)果則可以使職業(yè)院校吸引更多優(yōu)秀的來華學(xué)生，使我國的職業(yè)教育成果得到更多國家的認(rèn)可。

4.開展國際合作

“一帶一路”建設(shè)為我國職業(yè)院?！白叱鋈ァ碧峁┝穗y得的歷史機(jī)遇。首先，職業(yè)院校在修煉內(nèi)功增加底氣的同時(shí)，要與產(chǎn)業(yè)同步、與走出去的企業(yè)抱團(tuán)，融為一體，一起走出去。目前，“一帶一路”沿線的中國企業(yè)有上萬家，但企業(yè)和職業(yè)院校合作辦學(xué)的案例還不多，因此職業(yè)院?？膳c涉外企業(yè)合作共同設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)中心，引入國際化的行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對接當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和培訓(xùn)需求，做到培訓(xùn)圍著項(xiàng)目走，項(xiàng)目建在哪兒，職業(yè)培訓(xùn)做到哪兒，把高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)與項(xiàng)目建設(shè)密切結(jié)合起來[14]。其次，中國優(yōu)質(zhì)的職業(yè)院校還要利用好各種資源和渠道，加大境外辦學(xué)力度，或與沿線國家共建學(xué)校，或是開辦分校，或者與周邊國家職業(yè)教育學(xué)校共建特色專業(yè)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中國企業(yè)在國外舉辦的職業(yè)院校建議由國內(nèi)院校進(jìn)行托管，托管院?？赏ㄟ^干部掛職、管理咨詢、教師支援等形式全方位參與被托管職業(yè)學(xué)校的管理，從而發(fā)掘職業(yè)院校辦學(xué)優(yōu)勢。再次，職業(yè)院?？梢苑e極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，整合教育資源把優(yōu)質(zhì)的課程輸送到沿線國家，以聯(lián)合出版教材、共同制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用我國職教裝備等措施，逐步輸出整體教育經(jīng)驗(yàn)和方法。

5.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)模宏大，涉及方方面面，政府理所當(dāng)然應(yīng)在其中發(fā)揮統(tǒng)籌和堅(jiān)強(qiáng)后盾作用?！对妇芭c行動(dòng)》把政策溝通擺在“五通”的首位，因此對外加強(qiáng)政策溝通是促進(jìn)“一帶一路”職業(yè)教育共同發(fā)展的重要保障。為此，需要通過構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通機(jī)制，啟動(dòng)雙邊和多邊職業(yè)教育政策對話交流，匯聚各方智慧，凝聚職業(yè)教育合作共識。對內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)職業(yè)院校充分爭取國家援外項(xiàng)目，或利用絲路基金、亞投行基金與企業(yè)共同培養(yǎng)人才，利用多方融資渠道為職業(yè)教育走出去提供經(jīng)費(fèi)保障。此外，還要積極引導(dǎo)中國職業(yè)教育參與國際社會職教標(biāo)準(zhǔn)的制定，或牽頭開發(fā)高質(zhì)量的職教標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)教育的資格證書標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)對接我國企業(yè)和“一帶一路”合作地區(qū)或國家相應(yīng)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為區(qū)域人員合理有序流動(dòng)掃清體制機(jī)制障礙。最后，還應(yīng)積極營造支持職業(yè)教育走出去的氛圍，對于在沿線國家援外教師給予應(yīng)有類似援疆、援藏的待遇政策。對職業(yè)教育走出去設(shè)立專門研究團(tuán)隊(duì)，設(shè)置專門課題予以研究。

參 考 文 獻(xiàn)

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