嘉魚縣蔬菜標準化生產(chǎn)的實踐與思考

劉宏斌　黃學萍　李胡英

導(dǎo)讀：嘉魚縣蔬菜標準化生產(chǎn)目前還存在標準化管理尚不健全、標準化體系建設(shè)還不穩(wěn)定、農(nóng)民組織化程度不高、市場準入制不夠嚴格和規(guī)范、經(jīng)費投入不足等五大問題，通過建立健全農(nóng)業(yè)標準化管理體系、加快地方標準的完善與修訂、提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度、嚴格實施蔬菜的產(chǎn)地準出和市場準入、建立完善的農(nóng)業(yè)標準化投入制度，來破解難題，以保住和提升湖北省蔬菜生產(chǎn)大縣的地位。

嘉魚縣是湖北省蔬菜生產(chǎn)大縣，是武漢市的優(yōu)質(zhì)蔬菜直供基地，蔬菜產(chǎn)業(yè)是嘉魚縣農(nóng)業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。先后被農(nóng)業(yè)部命名為全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣、全國農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建縣，被省人民政府確定為湖北省蔬菜板塊建設(shè)重點縣，被省農(nóng)業(yè)廳授予省級農(nóng)業(yè)“三品”標準化生產(chǎn)示范區(qū)稱號并被列為全省蔬菜標準化生產(chǎn)縣推進試點，蔬菜標準化工作取得一定成效。

1 嘉魚縣蔬菜標準化生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 地方標準的制定有了明顯突破

2008年，嘉魚縣發(fā)布了無公害大白菜、結(jié)球甘藍、冬瓜、黃瓜、茄子、辣椒、南瓜等七種主要蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程地方標準。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和蔬菜產(chǎn)銷龍頭企業(yè)的涌現(xiàn)，全縣蔬菜生產(chǎn)企業(yè)及專業(yè)合作社共制定無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程127套，綠色食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程25套。

1.2 標準化示范基地建設(shè)不斷加快

近年來，全縣累計投入6億余元用于蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和蔬菜標準化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已建成了2萬hm2蔬菜板塊基地，與武漢市江夏區(qū)對接建成了“百里蔬菜長廊”，形成了兩瓜兩菜、設(shè)施蔬菜、水生蔬菜、野生蔬菜、西甜瓜等五大特色板塊。2013年蔬菜復(fù)種面積3.9萬hm2，產(chǎn)量145萬t，產(chǎn)值28億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56%，占種植業(yè)產(chǎn)值的80%，蔬菜為全縣農(nóng)民人平提供純收入6 600元，占農(nóng)民人平純收入的71%。全縣蔬菜基地排灌渠道、農(nóng)田林網(wǎng)、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施完善，土壤、灌溉水、大氣環(huán)境質(zhì)量經(jīng)檢驗認定符合綠色食品蔬菜生產(chǎn)環(huán)境條件要求，蔬菜產(chǎn)銷已形成“種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、處理商品化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)業(yè)標準化格局。

1.3 標準化生產(chǎn)技術(shù)得到輻射推廣

建立省級綠色食品蔬菜標準化核心示范區(qū)2個，面積1 333.3 hm2，每個鎮(zhèn)建立縣級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個，每個示范區(qū)面積333.3 hm2以上。通過開展蔬菜標準化生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，增強了蔬菜專業(yè)合作社和農(nóng)民標準化生產(chǎn)意識和生產(chǎn)水平。大力推廣配方施肥、平衡施肥和以生物農(nóng)藥、防蟲網(wǎng)、性誘劑、殺蟲燈等蔬菜病蟲害綠色防控標準化生產(chǎn)技術(shù)，全縣測土配方施肥面積達90%，綠色防控面積達80%，促進了農(nóng)藥、化肥減量增效，輻射帶動了全縣蔬菜標準化生產(chǎn)。

1.4 “三品一標”認證工作穩(wěn)步推進

全縣認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1.5萬hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品166個。其中無公害蔬菜產(chǎn)地8 000 hm2，無公害蔬菜產(chǎn)品127個，包括潘家灣、牌洲灣、新街、魚岳、渡普五個蔬菜主產(chǎn)鎮(zhèn)。認證綠色食品蔬菜及加工產(chǎn)品30個，綠色食品蔬菜面積2 333.3 hm2。注冊“南有嘉魚”產(chǎn)地和質(zhì)量證明商標，嘉魚大白菜、甘藍被評為湖北省首屆名優(yōu)蔬菜金獎。

1.5 蔬菜質(zhì)量安全水平顯著提高

我縣加強以蔬菜為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，每周定期對產(chǎn)地和市場蔬菜進行隨機抽樣例行檢測，特別是在重大節(jié)假日，加大市場抽檢力度，年抽檢樣品在3 000個以上，合格率100%。近年來，農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳將我縣作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信得過縣（市）抽樣點，每年來我縣抽檢以蔬菜為重點的農(nóng)產(chǎn)品2～3次，抽檢樣品合格率為100%。

2 存在的主要問題

2.1 標準化管理機構(gòu)尚不健全

農(nóng)業(yè)標準化是一項系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)，目前沒有專門的農(nóng)業(yè)標準化管理機構(gòu)，產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屬于農(nóng)業(yè)部門管理，而加工、流通、銷售又分屬其他部門管理，部門利益的相互沖突必然導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通的困難，而各部門的標準又不統(tǒng)一，加大了實施農(nóng)業(yè)標準化的難度。

2.2 標準體系建設(shè)還不完善

我縣結(jié)合本地實際也制定了一些無公害、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，但所制定的標準和操作規(guī)程數(shù)量少，范圍窄，程序不科學，總體技術(shù)水平較低，有的標準陳舊，無法滿足生產(chǎn)需求。

2.3 農(nóng)民的組織化程度不高

雖然我縣蔬菜專業(yè)合作社已逐步建立，但多數(shù)合作社經(jīng)濟實力和標準化生產(chǎn)技術(shù)力量薄弱，經(jīng)營管理能力不強，輻射面不廣。少數(shù)合作社重經(jīng)營輕管理，沒有真正形成合作社+基地+農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，一家一戶分散經(jīng)營與標準化生產(chǎn)之間的矛盾十分突出。

2.4 市場準入制不夠嚴格和規(guī)范

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出和市場準入制度氛圍不濃，還沒有形成大氣候，在實施過程中還不夠嚴格和規(guī)范，我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出只局限于已獲得三品一標認證的專業(yè)合作組織或標準化示范區(qū)典型農(nóng)戶，一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營難以落實準出制。

2.5 經(jīng)費投入不足

全省沒有出臺支持農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的政策，我縣也沒有專門的資金用于農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展。

3 加快推進蔬菜標準化的思路及建議

3.1 建立健全農(nóng)業(yè)標準化管理體系

縣政府應(yīng)成立農(nóng)業(yè)標準化管理辦公室，承擔農(nóng)業(yè)標準化的組織實施工作，抽調(diào)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商等部門專業(yè)技術(shù)人員，配備一支專門的隊伍，各部門明確分工，做到既各司其職，又協(xié)調(diào)合作，把農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范作為公益事業(yè)，共同參與建設(shè)。

3.2 加快地方標準的完善與修訂

依照有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)國家標準、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，結(jié)合嘉魚蔬菜生產(chǎn)實際，加快嘉魚特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準的制定，及時修訂陳舊的標準規(guī)程。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一線科技能手及示范帶頭人的作用，鼓勵他們參與地方標準的修訂，使之密切結(jié)合生產(chǎn)實踐，使標準更具有可操作性。

3.3 提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度

大力扶持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實施規(guī)范化種植，壯大合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力，通過合作社實行統(tǒng)一主推品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一品牌銷售，以合作社為載體，解決農(nóng)民單家獨戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題和困難，從而逐步全面實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

3.4 嚴格實施蔬菜的產(chǎn)地準出和市場準入

要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)大戶的指導(dǎo)和服務(wù)，建立投入品使用檔案和生產(chǎn)記錄，建立產(chǎn)地準出制度和追溯體系，做到“事前有制度、事中有記錄，事后有存檔”。監(jiān)督批發(fā)市場、超市、配送中心和倉儲等市場主體，嚴格查驗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明及質(zhì)量安全檢驗合格證明、或農(nóng)業(yè)“三品”認證有效證書復(fù)印件、或進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗（檢疫）合格證明。不能提供證明材料的農(nóng)產(chǎn)品，必須抽檢合格，才能入市銷售。要重點控制調(diào)進源頭，切實抓好市場準入工作。

3.5 建立完善的農(nóng)業(yè)標準化投入機制

依靠農(nóng)業(yè)標準化的政策支持，建立政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制。爭取發(fā)改部門將農(nóng)業(yè)標準化示范資金納入農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的重要部分，整合資金投入，將項目資金實行統(tǒng)一安排、捆綁使用，資金整合向農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)傾斜。加大對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的金融扶持力度，為企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持，確保標準化示范區(qū)建設(shè)資金的投入。