民辦高校依法治校探討

黃小清

摘要：依法治校是高等教育事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是構(gòu)建和諧校園的必由之路，對(duì)于推進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。分析了民辦高校依法治校過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并提出民辦高校依法治校的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

民辦高校；依法治校；必要性；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）06-0171-02

十八屆四中全會(huì)提出，依法治國(guó)是國(guó)家治理的核心。而依法治校亦是民辦高校治理的核心，尤其是在當(dāng)今生源逐漸減少、競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈的社會(huì)，民辦高校必須要依法治校，這對(duì)構(gòu)建和諧校園，推進(jìn)民辦學(xué)校高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重大的意義。

1民辦高校依法治校的必要性

第一，依法治校是民辦高校生存、發(fā)展的必然要求，是民辦學(xué)校在新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下發(fā)展的必然選擇，是規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為的必要要求。民辦高校在日常管理過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，大部分原因在于學(xué)校的規(guī)章制度不健全、不完善，沒(méi)有依法依規(guī)制定規(guī)章制度，導(dǎo)致違法違規(guī)行為時(shí)有存在。而實(shí)踐證明，只有依靠國(guó)家法律、教育規(guī)章，才能解決問(wèn)題，規(guī)范民辦學(xué)校的行為，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，提高民辦高校的法律意識(shí)，更好地維護(hù)民辦高校以及師生的合法利益與權(quán)益，推動(dòng)民辦高校的發(fā)展。

第二，依法治校是構(gòu)建和諧校園的必然要求。我們知道，和諧校園是要求做到民主管理、公平正義、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和諧相處、安定有序。而依法治校是要求學(xué)校依照法律管理各項(xiàng)事務(wù)，要求學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的制度化、規(guī)范化，保障師生充分行使民主權(quán)利，這樣可以減少學(xué)校內(nèi)部問(wèn)題、矛盾的發(fā)生，減少學(xué)校、教職工與學(xué)生三者之間矛盾、糾紛的發(fā)生，從而促使學(xué)校與師生關(guān)系的和諧發(fā)展，是構(gòu)建和諧校園的必然要求。

2民辦高校在依法治校過(guò)程中存在的問(wèn)題

然而，有些民辦高校沒(méi)有意識(shí)到依法治校的重要性，不重視依法治校，沒(méi)有意識(shí)到違法違規(guī)給學(xué)校生存、發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重危害性，在學(xué)校管理中仍然存在有法不依、有規(guī)不遵的現(xiàn)象，存在諸多的問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

第一，有法不依、有規(guī)不遵。眾所周知，民辦高校和公辦高校的最大區(qū)別是財(cái)政經(jīng)濟(jì)來(lái)源，公辦高校是國(guó)家政府投資建設(shè)的，其辦學(xué)資金充足，而民辦高校是個(gè)人、企業(yè)或公司投資創(chuàng)辦的，辦學(xué)資金的缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些違法違規(guī)現(xiàn)象，比如：違反法律法規(guī)，不給員工買(mǎi)社保；對(duì)于加班的員工，既不給調(diào)休，也不按規(guī)定支付加班費(fèi)；違法向?qū)W生收取費(fèi)用，偷稅漏稅等違法行為，這可能會(huì)在短期內(nèi)為民辦高校節(jié)約費(fèi)用、增加收入，但實(shí)際證明，這些違法違規(guī)行為必然給學(xué)校發(fā)帶來(lái)負(fù)面影響和嚴(yán)重后果。

第二，民辦高校的管理人員法律意識(shí)薄弱，管理水平低。在民辦高校管理中，部分管理人員法律意識(shí)薄弱，法治觀念不強(qiáng)，想做什么就做什么，想怎么做就怎么做，完全置法律法規(guī)不顧，肆意依靠手中的行政權(quán)力去管理學(xué)校事務(wù)，比如說(shuō)：對(duì)涉及師生重大利益的規(guī)章制度不公開(kāi)，沒(méi)聽(tīng)取師生的意見(jiàn)，使師生的民主權(quán)利流于形式，最終導(dǎo)致學(xué)校與師生之間矛盾激化，侵犯了師生的合法利益，影響了學(xué)校的聲譽(yù)，從而阻礙了學(xué)校的發(fā)展。

第三，依法治校的內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全。學(xué)校的內(nèi)部規(guī)章制度是民辦高校管理的重要依據(jù)，是民辦高校管理的指引規(guī)范性文件。但是在實(shí)際工作中，部分民辦高校的內(nèi)部規(guī)章制度不健全，經(jīng)常處于“無(wú)規(guī)可循”的狀態(tài)，沒(méi)有建立一套完善的合法性規(guī)章制度，甚至有部分民辦高校為方便管理，片面追求自己利益，制定一些所謂的“合法規(guī)章制度”，但由于大部分屬于違法違規(guī)，缺少民主參與的渠道，結(jié)果往往事與愿違，損害了學(xué)校與師生的利益。

另一方面，我們翻開(kāi)民辦高校制定的規(guī)章制度，可以發(fā)現(xiàn)幾乎所有規(guī)章制度普遍存在著重視學(xué)校權(quán)力而排擠師生權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。在民辦高校所謂的校規(guī)，我們看到的是大量的“必須”、“不準(zhǔn)”等限制性條款，基本上都是一些義務(wù)性和禁止性規(guī)范的羅列，很少甚至沒(méi)有對(duì)師生的授權(quán)性規(guī)范性條例，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)校與師生之間的矛盾日益嚴(yán)重，無(wú)疑嚴(yán)重地阻礙了民辦高校的發(fā)展。

第四，依法治校執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督不到位。雖說(shuō)有民辦高校管理的監(jiān)督機(jī)制，但因各方面的原因，比如說(shuō)：監(jiān)督的主體不明，職責(zé)不清，分工不明確，缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致對(duì)民辦高校依法治校的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有完全落到實(shí)處，只停留在口頭上，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，監(jiān)督深度和力度不夠，使得民辦高校的違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。

3解決民辦高校依法治校過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

依法治校對(duì)民辦高校的生存、發(fā)展具有重大的作用。然而，在民辦高校依法治校過(guò)程中存在許多問(wèn)題。那么，民辦高校應(yīng)該如何解決這些問(wèn)題，從而達(dá)到依法治校的目的呢？針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合民辦高校的實(shí)際情況，提出了有效依法治校的對(duì)策，具體如下：

第一，增強(qiáng)管理者法律意識(shí)，促使管理者依法治校，不斷提高民辦高校管理者素質(zhì)和管理水平。我們知道，依法治校就是要求學(xué)校依照國(guó)家法律法規(guī)實(shí)行管理。而管理者是學(xué)校運(yùn)行的關(guān)鍵主體，他們是否具有明確的法律觀念，是學(xué)校實(shí)行依法治校的前提。因此，只有管理者增加了法律意識(shí)，樹(shù)立正確的法治觀念，懂得依法依規(guī)管理學(xué)校，依法行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)，充分保障師生民主監(jiān)督權(quán)利的行使，對(duì)于涉及師生重大利益的事項(xiàng)實(shí)行公開(kāi)，并認(rèn)真聽(tīng)取師生的意見(jiàn)。同時(shí)，積極在校園里大力宣傳法治，開(kāi)展各種形式的法治宣傳活動(dòng)，不斷提高學(xué)校集體法律意識(shí)，使學(xué)校真正做到有效依法治校，促使民辦高校的發(fā)展。

第二，健全和完善民辦高校內(nèi)部規(guī)章制度體系，規(guī)范管理。規(guī)章制度是民辦高校自主管理的依據(jù)，所以民辦高校必須要重視規(guī)章制度的建立和完善。只有完善規(guī)章制度，才能完善管理體制，提高管理效率。當(dāng)然，民辦高校制定的規(guī)章制度必須是合法、合理的，不得越位于國(guó)家法律法規(guī)。對(duì)于違反法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)章制度，學(xué)校要及時(shí)廢止或修改。尤其是校規(guī)存在侵犯師生合法權(quán)利的，要及時(shí)廢止，并依照法律法規(guī)修改，保障師生的合法權(quán)益。

第三，建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督是民辦高校有效依法治校的保障，所以必須要健全民辦高校依法治校的監(jiān)督機(jī)制。那如何健全監(jiān)督機(jī)制呢？本人認(rèn)為：第一，要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)或工會(huì)的民主監(jiān)督作用。職工代表大會(huì)或工會(huì)作為學(xué)校與員工之間溝通的橋梁，能有效監(jiān)督學(xué)校依法治校落到實(shí)處，充分保護(hù)學(xué)校與員工兩者的利益。第二，民辦高校要成立以學(xué)生代表組成的學(xué)生委員會(huì)，允許這些學(xué)生委員充分行使民主管理權(quán)，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)學(xué)校管理的意見(jiàn)。第三，要實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度，加大學(xué)校事務(wù)的公開(kāi)力度和范圍，不斷拓寬各種渠道的監(jiān)督。凡是學(xué)校工作的重大決定、涉及師生切身利益的政策措施，都應(yīng)當(dāng)按照法律和有關(guān)文件的規(guī)定加以公開(kāi)，積極維護(hù)師生的合法利益。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。綜上所述，依法治校對(duì)民辦高校的生存、發(fā)展有著巨大的意義。然而，在民辦高校依法治校過(guò)程中，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。因此，我們要認(rèn)真分析面臨的挑戰(zhàn)，以探討更好的發(fā)展路徑，不斷促進(jìn)民辦高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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