湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)科技政策體系運(yùn)作模型研究

祁瓊　吳代文

摘要：“低碳經(jīng)濟(jì)”其主要特點(diǎn)是：低污染、低能耗、低排放，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)科技發(fā)展做為基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)湖南省低碳科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題做出進(jìn)一步分析，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)做進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；科技；政策；體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）06-0019-01

1低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不同發(fā)展階段需要不同的科學(xué)技術(shù)來(lái)支撐。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)科技創(chuàng)新有很好的引領(lǐng)作用。相反，技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)能力，又影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，技術(shù)創(chuàng)新的能力也呈現(xiàn)不同特質(zhì)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，注重經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的高低，而很少去考慮在發(fā)展中對(duì)環(huán)境和社會(huì)的承載力是否合理和科學(xué)，對(duì)發(fā)展的持續(xù)性確乏科學(xué)認(rèn)知，這就造成了在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技創(chuàng)新力具有高污染、高耗能、低效率等特點(diǎn)。而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較為理性的認(rèn)識(shí)到生存空間的局限性和自然資源的有限性，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從注重增長(zhǎng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)性發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)化為：節(jié)能、減排、增效；符合低碳經(jīng)濟(jì)所具有的低污染、低耗能、低排放的特點(diǎn)。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而低碳是技術(shù)創(chuàng)新方向和根本。

2對(duì)湖南省現(xiàn)有低碳科技創(chuàng)新的反思

（1）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。對(duì)湖南省目前狀況而言，在能源的消耗上，新能源利用率較低，沒(méi)有形成規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較為松散，競(jìng)爭(zhēng)力需要進(jìn)一步提高。從市場(chǎng)方面來(lái)看，湖南省的新能源產(chǎn)品省內(nèi)需求乏力，產(chǎn)品多銷(xiāo)往其他省市，沒(méi)有形成良好的產(chǎn)銷(xiāo)格局。例如，在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隸屬于中國(guó)電子科技集團(tuán)公司的第48研究所的光伏電池產(chǎn)品，在湖南省的銷(xiāo)售一直萎靡，但其在全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品排名位于第6位。再者，因?yàn)槠髽I(yè)缺乏創(chuàng)新能力，核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，造成產(chǎn)品市場(chǎng)推廣難度較大，也影響了新能源產(chǎn)品的普及。此外，相關(guān)新能源的發(fā)電并網(wǎng)政策有其局限性，也影響光伏產(chǎn)業(yè)及其他新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）可再生資源的回收與利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差?？稍偕Y源是指在生產(chǎn)生活過(guò)程中已被消費(fèi)，但通過(guò)回收利用又可重新恢復(fù)其部分價(jià)值的各種材料。這方面，因?yàn)槎喾矫娴脑?，湖南省的可再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有得到很好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)在的可再生能源的回收與利用，更多的是處于廢舊物資回收階段，與現(xiàn)代資源利用標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境凈化的要求還存在不小的差距，無(wú)法實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，我們也越來(lái)越意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。

（3）節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前，從全國(guó)來(lái)講，仍缺乏完善的節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，作為湖南省，也沒(méi)有配套的促進(jìn)新能源發(fā)展、節(jié)能、可再資源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，因此，各部門(mén)面臨執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范，執(zhí)法范圍不清晰等困難。

（4）產(chǎn)業(yè)扶持政策及激勵(lì)措施需要進(jìn)一步明確。作為政府，為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要出臺(tái)有關(guān)投資、稅收、財(cái)政等方面相應(yīng)扶持政策，從而可以引導(dǎo)和扶持新能源、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新政策體系

3.1規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，因此，湖南省在工業(yè)化的進(jìn)程中，清潔能源戰(zhàn)略運(yùn)用是否得當(dāng)，需要進(jìn)一步規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技政策。在過(guò)去的10年里，核電、水電、風(fēng)能、光伏技術(shù)、生物質(zhì)能等技術(shù)相對(duì)成熟、經(jīng)濟(jì)效益較好的新能源得到了較好的發(fā)展。但是，也應(yīng)該看到，如果公眾消費(fèi)觀念沒(méi)有進(jìn)步、節(jié)能意識(shí)沒(méi)有提高，城市發(fā)展模式?jīng)]有改變，那么，低碳與發(fā)展就不可能取得雙贏。因此，湖南省需要低碳的生產(chǎn)方式和節(jié)能生活觀念，通過(guò)進(jìn)一步降低能源消耗比重，達(dá)到低碳發(fā)展之目的。而目前低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)尚不成熟，低端設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩，這需要政府提供相應(yīng)的政策扶持，促進(jìn)生產(chǎn)裝備升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)在，我國(guó)整個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)從技術(shù)到產(chǎn)品，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小的差距。一方面高耗能生產(chǎn)設(shè)備的更新市場(chǎng)，意味著巨大的投資需求和投資機(jī)會(huì)。另一方面也不應(yīng)忽視傳統(tǒng)能源的可替代性，忽視技術(shù)創(chuàng)新對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。

3.2提高科技水平，健全約束與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）采取循序漸進(jìn)的方式科學(xué)制定節(jié)能減排指標(biāo)，通過(guò)明確源頭控制責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)排放加大處罰或采取累進(jìn)處罰制，能源使用采取階梯價(jià)格等措施，使企業(yè)通過(guò)采取新工藝、新技術(shù)的改良可以提高經(jīng)濟(jì)效益的方式，提高企業(yè)低碳化生產(chǎn)的主動(dòng)性；規(guī)范節(jié)能減排

科技的市場(chǎng)環(huán)境，建立新能源管理和評(píng)審機(jī)制，加快節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)信息化水平，推動(dòng)第三方節(jié)能評(píng)價(jià)和審計(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制。

（2）增加對(duì)低碳環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)的支持，通過(guò)公共技術(shù)平臺(tái)、財(cái)政扶持資金、分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等方式，扶持企業(yè)或機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究，對(duì)一些成熟的技術(shù)，政府應(yīng)積極給予推廣和應(yīng)用，使企業(yè)的研發(fā)及時(shí)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益。政府也可以通過(guò)建立低碳環(huán)保技術(shù)的交易服務(wù)平臺(tái)，幫助創(chuàng)新技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)應(yīng)用上。

（3）明確低碳減排的目標(biāo)責(zé)任，將節(jié)能減排目標(biāo)作為省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行考核和評(píng)估，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)問(wèn)責(zé)。對(duì)于非公有制企業(yè)，采取多種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行制約和規(guī)范，明確政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)低碳減排技術(shù)的應(yīng)用。

3.3發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需加強(qiáng)金融扶持體系建設(shè)，提高低碳科技創(chuàng)新力金融支持

（1）培育和完善低碳金融市場(chǎng)。為了高效、科學(xué)配置金融資源，需要從三個(gè)方面做起，一是建設(shè)和完善低碳金融的市場(chǎng)交易體制，實(shí)施中介服務(wù)，提高交易的透明度和滿意度；二是建立區(qū)域化的碳交易市場(chǎng)，便于通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)；三是規(guī)范低碳金融市場(chǎng)主體，約束各方參與者行為，嚴(yán)格監(jiān)管；

（2）加大資本市場(chǎng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持。資本市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此低碳經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的發(fā)展都離不開(kāi)資本市場(chǎng)的支持。這需要重視以下幾點(diǎn)：建立與低碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，為新能源技術(shù)的研發(fā)和低碳技術(shù)募集資金；通過(guò)金融手段，推動(dòng)上市公司將資金更多的投入到生產(chǎn)工藝改善和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)；提高低碳企業(yè)在上市公司中的比重，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的金融支持；

（3）發(fā)揮宏觀金融政策的引導(dǎo)作用。從湖南省省情來(lái)講，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如果能從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策得到支持，會(huì)有很好的帶動(dòng)效應(yīng)，因此，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家宏觀金融政策的支持。一是爭(zhēng)取國(guó)家給予地方低碳基金等的支持，方便低碳企業(yè)或技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)取得相應(yīng)的金融政策配套資金和擔(dān)保；二是國(guó)有銀行可根據(jù)金融監(jiān)管等部門(mén)的指導(dǎo)，擴(kuò)大與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的貸款需求，提高金融扶持力度。

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