縣域經(jīng)濟增長與縣級政府財力關(guān)系研究

朱耘嬋

摘要：縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要支撐點，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，而我國縣域內(nèi)市場機制不完善決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展需要政府的支持?；?005—2013年湖北省61個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值和政府財力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過平穩(wěn)性和協(xié)整檢驗，建立靜態(tài)和動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，對縣域經(jīng)濟增長與縣級政府財力關(guān)系進行研究。實證結(jié)果表明，湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣級政府財力之間存在長期的協(xié)整關(guān)系，兩者具有相互促進的動態(tài)關(guān)系，但存在一定的滯后效應(yīng)，政府財力對經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用仍有待加強，并基于此提出促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；政府財力；面板數(shù)據(jù)

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）06-0022-03

1引言

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和改革開放的不斷深入，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟日益受到中央和地方的高度重視。20世紀(jì)90年代中期以來，針對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，我國政府采取了一系列改革措施，其中“省直管縣”財政體制改革具有深遠的影響。縣級政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要支撐點，直接影響整個國民經(jīng)濟的運行，而我國縣域內(nèi)市場機制的極不完善決定了縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要政府的政策及資金支持。因此，對縣域經(jīng)濟增長與縣級政府財力關(guān)系以及相互作用程度進行研究具有現(xiàn)實意義。

根據(jù)財政學(xué)理論，經(jīng)濟增長是政府財力的重要保障，在國民收入的初次分配中，政府通過對各地區(qū)、各部門以及企業(yè)、個人等的稅收、收費等方式籌集財政資金，以實現(xiàn)政府正常發(fā)揮其職能所需的基本財力配置；同時，政府通過政府購買、轉(zhuǎn)移支付等手段將其掌握的財力投入經(jīng)濟社會各部門，實現(xiàn)國民收入的再分配，通過財政政策的乘數(shù)效應(yīng)、外溢性等促進經(jīng)濟增長。但政府的財政行為也可能產(chǎn)生不利于經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，如政府投資中由于決策不當(dāng)、重復(fù)建設(shè)等引發(fā)擠出效應(yīng)，稅收制度的不合理帶來超額負擔(dān)和價格扭曲等。由此，經(jīng)濟增長與政府財力之間應(yīng)是相互作用的，但其影響既可能是正面的，也可能是負面的。但這些僅為理論上的分析，其可靠性以及對于縣域問題的適用性需要通過實證分析進行驗證。

目前，國內(nèi)對于經(jīng)濟增長和政府財力的研究多集中于中央和省級層面，對縣域經(jīng)濟增長和縣級政府財力關(guān)系進行計量分析的研究文獻較少。本文基于2005—2013年湖北省61個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政一般預(yù)算收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過單位根和協(xié)整檢驗，建立靜態(tài)和動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，試圖對縣域經(jīng)濟增長與縣級政府財力關(guān)系進行探討，并對其相互影響程度量化分析。

2變量設(shè)定及檢驗

2.1變量選取及數(shù)據(jù)來源

本文以地區(qū)生產(chǎn)總值GRP作為衡量湖北省各縣（市）經(jīng)濟增長的指標(biāo)，以地方財政一般預(yù)算收入GR衡量縣級政府財力的指標(biāo)。由于本文主要研究縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣級政府財力關(guān)系，因此未將市區(qū)列入樣本，最終選取數(shù)據(jù)完整的61個縣（市）作為有效樣本。本文數(shù)據(jù)均來自2006—2014年的《湖北統(tǒng)計年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計年鑒》，樣本考察期間為2005—2013年。為了剔除通貨膨脹因素對衡量指標(biāo)的影響，本文以2005年為基年，利用價格指數(shù)對此后年份的數(shù)據(jù)進行折算。

通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計性描述和散點圖分析可以看到，湖北省61個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值和財政一般預(yù)算收入基本呈現(xiàn)上升趨勢，具有相似的變化趨勢，可能存在一定的聯(lián)系。因此，有必要對縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣級政府財力的關(guān)系進行更準(zhǔn)確的定量分析。為了減輕時間序列數(shù)據(jù)的波動性和更好反映變量間的彈性關(guān)系，本文變量均取自然對數(shù)。變量定義如下：LnGRP表示縣域生產(chǎn)總值的自然對數(shù)值，LnGR表示縣級財政一般預(yù)算收入的自然對數(shù)值。

2.2平穩(wěn)性檢驗

2.3協(xié)整檢驗

基于單位根檢驗的結(jié)果發(fā)現(xiàn)LnGRPit、LnGRit是同階單整的，可以繼續(xù)進行協(xié)整檢驗分析兩者之間是否存在長期的趨勢。本文采用Pedroni協(xié)整和Kao檢驗，除Panel rho檢驗和Group rho檢驗外，其它5個統(tǒng)計量均通過5%的顯著性水平檢驗，且t統(tǒng)計量通過1%的顯著性水平檢驗，因此，可以確定2005—2013年湖北省61個縣（市）的LnGRPit和LnGRit數(shù)據(jù)之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

3實證分析

3.1模型設(shè)定

根據(jù)經(jīng)濟計量建模理論，本文從變量之間的協(xié)整關(guān)系出發(fā)建立模型，以分析縣域經(jīng)濟增長與縣級政府財力之間的關(guān)系。首先，建立靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型：

由于縣域經(jīng)濟增長、縣級政府財力還受到其他因素的影響，因此引入勞動投入量L和資本存量K兩個控制變量，進行多元回歸分析，以檢驗現(xiàn)實中多重因素影響下二者關(guān)系的顯著性。本文中用各縣（市）從業(yè)人員作為L，全社會固定資產(chǎn)作為K，其對數(shù)一階差分序列均通過單位根和協(xié)整檢驗。

為了進一步考察其動態(tài)影響，本文將上模型擴展為動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型。動態(tài)面數(shù)據(jù)模型能夠揭示被解釋變量的動態(tài)特征，更接近實際的經(jīng)濟活動。在模型（1）、（2）中加入滯后一期的被解釋變量，可得如下模型：

3.2靜態(tài)關(guān)系分析

在具體面板數(shù)據(jù)模型的設(shè)定上，運用Eviews7.2軟件分別建立固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型，并進行F檢驗和Hausman檢驗。F統(tǒng)計量的值為22.0376，相對應(yīng)的P值為0.0000；H統(tǒng)計量的值是10.3118，相對應(yīng)的P值是0.0013。兩種檢驗的結(jié)果分別拒絕了建立混合效應(yīng)和隨機效應(yīng)模型的原假設(shè)，因此應(yīng)該建立固定效應(yīng)模型。采用EGLS方法進行估計的實證結(jié)果如下：

從實證結(jié)果可以看到，該模型的擬合效果較好。從總體上看，縣級政府財力對縣域經(jīng)濟增長具有積極的正向推動作用；縣域經(jīng)濟發(fā)展對政府財力的增加也具有明顯的正向作用。具體來說，財政收入每增長1%，地區(qū)生產(chǎn)總值增加0.69%；地區(qū)生產(chǎn)總值每增長1%，財政收入增加1.30%。量化值也反映出湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展對縣級政府財力的促進作用明顯大于縣級政府財力對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，折射出政府財力的擴張對經(jīng)濟發(fā)展的促進效果并不夠理想。

通過加入控制變量回歸，雖然其系數(shù)受其他因素影響有所下降，但一直為正值，縣域經(jīng)濟增長與縣級政府財力之間仍然具有顯著的正向影響關(guān)系。通過各系數(shù)的比較還可以看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展對政府財力的貢獻程度明顯高于縣級政府財力擴張對經(jīng)濟增長的貢獻程度。

3.3動態(tài)關(guān)系分析

本文采用GMM（2SLS）方法，運用stata13軟件對動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進行估計，實證結(jié)果如下：

可以看到，參數(shù)估計的結(jié)果通過1%的顯著性水平檢驗。實證結(jié)果表明，短期內(nèi)縣域經(jīng)濟增長與縣級政府財力之間仍然具有相互促進的關(guān)系。短期內(nèi)財政收入每增長1%，地區(qū)生產(chǎn)總值增加0.31%；地區(qū)生產(chǎn)總值每增長1%，財政收入增加0.91%。同時，滯后一期的地區(qū)生產(chǎn)總值對地區(qū)生產(chǎn)總值本期具有正效應(yīng)，滯后一期的財政一般預(yù)算收入也對本期財政一般預(yù)算收入具有正效應(yīng)，但地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率大于財政收入的貢獻率。這說明，湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣級政府財力的影響均具有滯后性，本期水平與上期密切相關(guān)且為一個動態(tài)調(diào)整的過程。由此推斷長期來看，政府財力對經(jīng)濟發(fā)展的影響程度小于經(jīng)濟增長對政府財力的影響，這與協(xié)整分析的長期趨勢相一致。

4結(jié)論與建議

根據(jù)實證分析結(jié)果，本文得出基本結(jié)論：

長期來看，湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣級政府財力之間存在穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，兩者具有顯著的相互促進的積極影響。一方面，縣域經(jīng)濟的增長有助于縣級政府財力的增強，為政府財力提供了重要的經(jīng)濟保障；另一方面，縣級政府財力的增強也推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上發(fā)揮了財政政策對經(jīng)濟增長的促進作用。但定量分析的結(jié)果顯示，湖北省縣域經(jīng)濟對縣級政府財力的彈性遠遠大于縣級政府財力對縣域經(jīng)濟發(fā)展的彈性，因此，湖北省縣域經(jīng)濟對縣級政府財力的促進作用大于政府財力對經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)。

短期來看，湖北省縣域經(jīng)濟增長和政府財力增強雖然具有積極的影響，但存在明顯的滯后效應(yīng)。這說明宏觀經(jīng)濟的發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，以更好地順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢性變化。進一步比較兩者的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展受自身發(fā)展的影響大于政府財力的自身作用，政府財力對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用并不明顯。結(jié)合湖北省縣域發(fā)展情況，這可能與政府財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效率不夠高有關(guān)；同時，也反映出當(dāng)前某些縣級政府的財政收入結(jié)構(gòu)不合理，稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致宏觀稅負較高。

基于以上分析和結(jié)論，本文提出以下建議：

（1）優(yōu)化政府收支結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政激勵作用。深化財稅體制改革背景下，縣級政府財力對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用更為突出，而當(dāng)前政府財力對經(jīng)濟增長的貢獻程度還比較低。這就需要縣級政府進一步規(guī)范政府收支行為，通過科學(xué)合理配置政府財力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重視民生財政，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的積極作用，促進當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶植新興產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

（2）樹立科學(xué)發(fā)展觀念，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展不僅需要政府的財政政策支持，實證結(jié)果中表明資本存量對經(jīng)濟增長具有較高的貢獻率，因此還需要縣域自身產(chǎn)業(yè)的推動力發(fā)揮決定性作用。湖北省由于其地理環(huán)境，大多縣（市）以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，這是保障基本生產(chǎn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，應(yīng)進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加強農(nóng)業(yè)科技的運用。同時，應(yīng)根據(jù)縣域優(yōu)勢發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，既推動經(jīng)濟發(fā)展、人民收入增加，也拓寬政府財力來源，從而促進財政更好發(fā)揮其職能，最終形成縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)機制。

參考文獻

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