鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題、原因及路徑探析

石偉偉

[摘要]黨的十九大報(bào)告創(chuàng)造性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也有利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，多元化的治理主體所面對(duì)的成本、結(jié)構(gòu)、公共產(chǎn)品和服務(wù)都存在著問(wèn)題，制約著我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)分析我國(guó)鄉(xiāng)村治理中面臨的問(wèn)題及其原因，找尋適合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村治理新的方向和路徑，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化；主體；困境和對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)有利于解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的重要命題，治理現(xiàn)代化問(wèn)題成為我國(guó)深化改革開(kāi)放的重要目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其水平直接影響我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化的鄉(xiāng)村治理一直以來(lái)都是重要的任務(wù)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展的必然要求，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷變化，鄉(xiāng)村治理能力與治理模式不斷面臨新的挑戰(zhàn)。應(yīng)從客觀事實(shí)出發(fā)，分析我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中存在的問(wèn)題，探索解決的新路徑，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

關(guān)于“鄉(xiāng)村治理”的概念的界定，相關(guān)領(lǐng)域的各位學(xué)者們主要圍繞鄉(xiāng)村治理的四個(gè)基本要素來(lái)闡述：治理主體、治理目標(biāo)、治理對(duì)象和治理方式。鄉(xiāng)村治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、權(quán)威機(jī)構(gòu)、村民自治組織以及村民等主體通過(guò)形式多樣的交流，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化相關(guān)的公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以達(dá)到推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理的有序、科學(xué)、和諧的目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的含義主要包括兩個(gè)方面：鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有內(nèi)涵是創(chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)包括科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，也包含鄉(xiāng)村組織體系、行為規(guī)范體系、公民權(quán)利和責(zé)任體系等的構(gòu)建。最后，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的焦點(diǎn)與目的是推動(dòng)社會(huì)協(xié)同全面發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的目的就是為了促進(jìn)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，更好地保障農(nóng)民的權(quán)益。 形成一個(gè)制度、價(jià)值和政策相統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，它是鄉(xiāng)村治理的主體能力的提高，以適應(yīng)新時(shí)期的鄉(xiāng)村需要達(dá)到的整體綜合狀態(tài)。

2 推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是黨和國(guó)家很長(zhǎng)一段時(shí)期的工作重心，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)主義事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義：

2.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于全面建成小康社會(huì)

我國(guó)城鄉(xiāng)收入水平有一定的差距，在再分配政策的推行下，城鄉(xiāng)收入差距正逐步減小。建設(shè)小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平正義、共同富裕的重要舉措。全面建成小康社會(huì)是我國(guó)近階段的重要奮斗目標(biāo)，現(xiàn)時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元體制結(jié)構(gòu)，還有很多制約鄉(xiāng)村發(fā)展的因素。再加上鄉(xiāng)村相對(duì)惡劣的自然條件，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通極為不便，使城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。因此全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)在部分地區(qū)仍存在較大困難。而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)有利于鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)，通過(guò)社會(huì)資本的積累使鄉(xiāng)村達(dá)到小康。同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村多元化治理主體共同協(xié)作，能夠化解治理中的矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村邁入小康社會(huì)。

2.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于緩和我國(guó)社會(huì)主要矛盾

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！彪S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高，但發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題日益突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)在公共設(shè)施、服務(wù)等方面的差距越來(lái)越大，嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民積極性受損，制約國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要措施。通過(guò)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，可以有效化解鄉(xiāng)村治理中的矛盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民積極性，改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的局面，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

和諧社會(huì)是黨和國(guó)家一直以來(lái)致力于構(gòu)建的社會(huì)狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)人民的總體生活水平不斷改善，居民財(cái)產(chǎn)性收入和幸福指數(shù)都有所提高。但是也有一些社會(huì)分配不均、不公平等問(wèn)題困擾著人民群眾，造成群眾之間的矛盾不斷出現(xiàn)。為此，構(gòu)建和諧社會(huì)不僅是現(xiàn)實(shí)的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的必然要求。多年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理狀態(tài)雖有改善，但仍存在著諸如鄉(xiāng)村環(huán)境污染、社會(huì)治安差、干部群眾關(guān)系緊張、干部腐敗行為等問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村治理主體的不信任與對(duì)立。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建設(shè)有助于這些問(wèn)題的解決，為推進(jìn)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了有效治理途徑。

3 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題

3.1 鄉(xiāng)村治理資源困乏

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民工流動(dòng)速度的增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村治理人力和物力資源的供給狀況都發(fā)生了改變。農(nóng)村空心化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，一方面，由于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)城市的發(fā)展需求，農(nóng)村大量人才往外流失。擁有一定能力的農(nóng)民選擇外出勞務(wù)，掀起了一陣陣民工潮。同時(shí)以從農(nóng)村走出去的大學(xué)生為主的文化精英在完成學(xué)業(yè)后選擇留在城市，很少有人選擇回到農(nóng)村。其次，支撐鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)資源變少，鄉(xiāng)村財(cái)政來(lái)源也逐漸縮小，從而制約著鄉(xiāng)村治理的效率。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民受教育程度的提高，農(nóng)民的政治意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒。農(nóng)民的流動(dòng)性不斷加大，不再固定在鄉(xiāng)村發(fā)展。這既是我國(guó)社會(huì)主義民主進(jìn)步的體現(xiàn)，也給鄉(xiāng)村治理提出了新的挑戰(zhàn)，使得鄉(xiāng)村治理的成本和難度有所加大。

3.2 鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)固化

鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)主要依靠鄉(xiāng)政府、村黨支部和村委會(huì)三者共同完成。村委會(huì)是村民管理的主體，是全體村民的代表，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在鄉(xiāng)村管理中的代理。鄉(xiāng)政府是村級(jí)行政單位的上級(jí)機(jī)關(guān)。村黨支部是鄉(xiāng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，直接行使鄉(xiāng)村管理，容易出現(xiàn)與村委會(huì)沖突的情景。這三者的關(guān)系尚不明確，在工作中以及各項(xiàng)事務(wù)的執(zhí)行中難免會(huì)出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。因此，協(xié)調(diào)好村委會(huì)、村黨支部和鄉(xiāng)政府的關(guān)系是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)實(shí)行基層民主自治制度，鄉(xiāng)村管理職能應(yīng)由村民自治機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而村民自治組織的代表與中心就是村委會(huì)。但作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)核心的黨，對(duì)于鄉(xiāng)村的治理?yè)碛袩o(wú)可厚非的權(quán)利。一些地方的村支書(shū)（黨支部的核心）和村主任（村委會(huì)的核心）由不同的人員擔(dān)任，在工作中難免會(huì)產(chǎn)生分歧。倘若不能很好地解決這種分歧，就會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效率低下。

在我國(guó)“鄉(xiāng)政村治”管理模式運(yùn)行的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍會(huì)干預(yù)鄉(xiāng)村基層事務(wù)。 農(nóng)民民主意識(shí)不強(qiáng)，不善于運(yùn)用自己的民主權(quán)利，基層民主自治制度在某些地方鄉(xiāng)村仍然只是存在于形式。農(nóng)業(yè)稅取消后，之前的鄉(xiāng)政府和村干部之間的“利益共同體”打破，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的共同利益削弱，加之鄉(xiāng)村干部績(jī)效評(píng)估體系不夠完善，村干部干好干壞對(duì)自己的報(bào)酬都沒(méi)有多大影響，鄉(xiāng)村干部們治理村莊的熱情與積極性不斷降低，鄉(xiāng)村治理效率低下。

3.3 鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給低效

公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基石。然而，由于居民分散居住以及鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)的渙散、效率低下和服務(wù)不到位，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給有很大不足，公共服務(wù)不完善。因此，高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供是鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)重要杠桿。公共產(chǎn)品的低效、不足供給是我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要問(wèn)題，直接影響我國(guó)國(guó)家治理水平。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和改善農(nóng)民生活水平的首要途徑就是提高鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。以地方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為例，在很多農(nóng)村區(qū)域，很多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)施條件簡(jiǎn)陋或是根本不存在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系；農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施也不健全；文化娛樂(lè)設(shè)施根本沒(méi)有。迄今為止，農(nóng)村仍有大部分地區(qū)沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障。以農(nóng)村醫(yī)療救助和醫(yī)療保障為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年數(shù)據(jù)，全國(guó)行政村總數(shù)為691510，鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員數(shù)為104.15萬(wàn)，平均每個(gè)行政村不到兩人。2015年農(nóng)村每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)37.15張，而城市每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)則達(dá)到82.70張。

4 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在問(wèn)題的原因分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治民主的不斷發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)取得了舉世矚目的成就，但一直存在著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。不平衡的發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期存在的，而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是整個(gè)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的集中體現(xiàn)。影響我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙，就在于我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元化體制結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要因素也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中面臨的問(wèn)題所在。我國(guó)鄉(xiāng)村治理中面臨的困境既有歷史原因，也受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政策和制度等方面的影響。

4.1 農(nóng)村人才的流失

在城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的境況下，農(nóng)村大量的資源不斷流向城市，包括人力和物力資源。這種資源的流失，在促進(jìn)城市建設(shè)不斷取得成就的同時(shí)，也使得鄉(xiāng)村治理資源越來(lái)越匱乏。農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力紛紛選擇去城市務(wù)工，獲取相對(duì)高一點(diǎn)的報(bào)酬，留在農(nóng)村的大部分是老人和孩子。 把振興農(nóng)村的希望寄于留守在鄉(xiāng)村的這一部分人身上是完全不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)民子弟受教育程度普遍提高，其中有一部分受到了良好的高等教育。受到高等教育的農(nóng)民子弟中的大部分選擇留在了城市，加之城市對(duì)人們有著“吸虹效應(yīng)”，很多受到中等教育的人也選擇了前往城市工作并定居生活。這就使得受過(guò)良好教育、具有一定文化素養(yǎng)的農(nóng)村精英人才越來(lái)越少的出現(xiàn)在農(nóng)村。

4.2 不合理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)期的自上而下的縣—鄉(xiāng)—村行政化治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理成本不斷加大，治理效率降低，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)日益加重，鄉(xiāng)村社會(huì)離散型不斷加劇。由于權(quán)利監(jiān)督與制約體系還不夠完善，一些地方政府的決策超出了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，造成盲目擴(kuò)張，向上級(jí)匯報(bào)的經(jīng)濟(jì)數(shù)字夸大。另一方面，膨脹的政府機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)關(guān)，加大人員投入，導(dǎo)致治理成本不斷加大。而這些后果都要由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，因此農(nóng)民不堪重負(fù)。此外，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使得舊的治理模式不再適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加之鄉(xiāng)政府和村委會(huì)之間存在著職能越位和缺位的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接插手基層選舉，鄉(xiāng)村基層選舉中腐敗現(xiàn)象增多，基層民主選舉成為了地方勢(shì)力的較量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府過(guò)多直接參與基層鄉(xiāng)村自治管理，使得村委會(huì)的自治能力不斷弱化，不利于鄉(xiāng)村治理的開(kāi)展。

4.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供需矛盾尖銳

農(nóng)業(yè)稅取消以前，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的來(lái)源除了上級(jí)財(cái)政撥款和農(nóng)業(yè)稅收，還有各種提留和收費(fèi)，供給渠道較多。農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)由多渠道供給變?yōu)橹饕獊?lái)源于上級(jí)政府的財(cái)政撥款，供給來(lái)源單一。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，廣泛存在著醫(yī)療、交通和教育不完善的情況。在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的需求不斷增加，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給矛盾尖銳。另外，上級(jí)財(cái)政的撥款也不是完全按照農(nóng)村的需要提供的，而是按照其制定的計(jì)劃和預(yù)算支付的。這就造成農(nóng)村公共產(chǎn)品所需要的資金與實(shí)際收到的撥款資金有很大差距，不足以解決實(shí)際問(wèn)題的局面。導(dǎo)致日益突出的鄉(xiāng)村對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增加與上級(jí)財(cái)政可支配資金不能滿(mǎn)足其需求的矛盾。

5 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

5.1 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和資源配置，最大程度地減少鄉(xiāng)村治理的物力和人力資源的流失。解決鄉(xiāng)村治理困境的治本之策就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本路徑。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)同時(shí)也會(huì)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，使得各類(lèi)資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，為精英人才提供良好的工作生活環(huán)境。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目的是改變我國(guó)農(nóng)村落后的面貌，也是為了推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)也推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展和治理模式積極轉(zhuǎn)變。

5.2 積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式

高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給有利于更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給問(wèn)題的出現(xiàn)是由于我國(guó)階段性的相關(guān)供給政策造成的。應(yīng)逐步改善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給狀況，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的使用效率，盡量避免無(wú)效供給，又好又快地實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)。我國(guó)應(yīng)逐步調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給策略，從原有的政府單一供給向多元化主體供給渠道轉(zhuǎn)變。建立能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民訴求的表達(dá)機(jī)制，同時(shí)完善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給監(jiān)督體系，使農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能夠適應(yīng)農(nóng)民需求，提高使用效率，最大程度地避免無(wú)效供給。我國(guó)鄉(xiāng)村治理的最終取向是通過(guò)妥善的治理達(dá)到社會(huì)整體利益的最大化。完善財(cái)政預(yù)算和審計(jì)制度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)使用，保障對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的絕對(duì)支持。

5.3 明確并優(yōu)化治理主體體系

鄉(xiāng)村治理需要多元化的治理主體各司其職、相互協(xié)作、共同推進(jìn)。 應(yīng)在鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)中構(gòu)建主要包括基層黨組織—基層鄉(xiāng)政府和村委會(huì)—鄉(xiāng)村農(nóng)民—鄉(xiāng)村公益組織—鄉(xiāng)村企業(yè)這樣的治理體系。

5.3.1 基層黨組織。黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)村一直是我黨的基礎(chǔ)和命脈所在。要充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村核心和引領(lǐng)的作用，化解當(dāng)前鄉(xiāng)村基層黨建面臨的困境，豐富基層黨建工作理論體系。促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建設(shè)提供主要的組織保障。

5.3.2 鄉(xiāng)村中的農(nóng)民。農(nóng)民一直以來(lái)是我國(guó)革命和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民積極參與其中，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得成就，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)。農(nóng)民一直是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體和利益維護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。

5.3.3 基層鄉(xiāng)政府和村委會(huì)。政府是國(guó)家權(quán)力的承擔(dān)者與國(guó)家事務(wù)的執(zhí)行者。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在充分保證鄉(xiāng)村擁有自我管理權(quán)力的基礎(chǔ)之上，對(duì)其提供政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)以及公共產(chǎn)品的供給等保障。村委會(huì)是鄉(xiāng)村事務(wù)的中心，應(yīng)充分發(fā)揮其職能，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。在實(shí)際鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，村委會(huì)和基層鄉(xiāng)政府已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理中不可或缺的部分。

5.3.4 鄉(xiāng)村企業(yè)。鄉(xiāng)村企業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)組織，也是吸引人才的重要手段。鄉(xiāng)村企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村積極引入企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5.3.5 鄉(xiāng)村中的公益組織。公益性組織一般是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)整體利益為目的的組織，旨在維護(hù)整體或弱勢(shì)群體的利益。加快培育農(nóng)村服務(wù)型、公益型的組織，將有助于提高鄉(xiāng)村治理能力。鄉(xiāng)村在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和治理水平等現(xiàn)代化建設(shè)中，也需要正規(guī)的公益性組織為其提供治理資金等有效資源。

5.4 樹(shù)立新時(shí)期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新方向

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，鄉(xiāng)村是改革和發(fā)展的重心。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷深化農(nóng)村改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，促進(jìn)多元主體共同協(xié)商治理，完善共建、共治、共享“三共”結(jié)構(gòu)。建立健全法規(guī)制度，以較為完備的制度和體制機(jī)制保障鄉(xiāng)村基層自治機(jī)制的有效運(yùn)行。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，重視對(duì)村民的民主法治和權(quán)利責(zé)任意識(shí)教育，培養(yǎng)有民主法治意識(shí)有素質(zhì)的社會(huì)主義新農(nóng)民。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

6 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜且繁重的系統(tǒng)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)具有重要的推動(dòng)作用，以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必由之路。

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