財(cái)政資金支持國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率研究

薛建良徐兆權(quán)（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院，北京008；中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，北京00）

財(cái)政資金支持國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率研究

1薛建良2徐兆權(quán)
（1農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院，北京102208；2中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，北京100122）

［摘要］國有貧困農(nóng)場(chǎng)是中國扶貧工作的重要組成部分，文章利用投入產(chǎn)出法對(duì)2010－2013年財(cái)政資金支持國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目效率進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金投入具有較高的回報(bào)率，平均收益率為120.75%；運(yùn)用實(shí)地調(diào)研典型案例，分析了具有較高投資回報(bào)率項(xiàng)目的特征，在此基礎(chǔ)上，提出加大對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持力度、強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、提高運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力等建議。

［關(guān)鍵詞］扶貧效率；產(chǎn)業(yè)開發(fā)；國有農(nóng)場(chǎng)；財(cái)政資金

①參見農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局2008年《國有貧困農(nóng)場(chǎng)財(cái)政扶貧資金管理辦法（暫行）》。

國有貧困農(nóng)場(chǎng)是中國扶貧工作的重要組成部分，是中央直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和地方墾區(qū)所屬的，自然條件差、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、長(zhǎng)期虧損或微利、資產(chǎn)負(fù)債率高、人均收入原則上低于本墾區(qū)平均水平60%的農(nóng)（團(tuán)、牧）場(chǎng)牧場(chǎng)①。貧困農(nóng)場(chǎng)之所以貧困，一個(gè)非常重要的原因是沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏經(jīng)濟(jì)支柱［1］，培育和壯大貧困農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力是落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，也是中央財(cái)政預(yù)算安排的國有貧困農(nóng)場(chǎng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和以工代賑資金支持的重要領(lǐng)域。對(duì)于國有貧困農(nóng)場(chǎng)如何利用扶貧資金，學(xué)者們提出了集中投資策略［2］，分類指導(dǎo)原則［3］，重點(diǎn)盤活農(nóng)場(chǎng)土地資源［4］等觀點(diǎn)，也有從具體案例著手，分析財(cái)政資金實(shí)施方法［5］，也有采用指標(biāo)體系測(cè)算農(nóng)墾扶貧項(xiàng)目社會(huì)效益等研究［6］。因此，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)財(cái)政扶貧資金支持國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效率，把握具有高效率扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的特征，是提高財(cái)政扶貧資金利用效率，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)扶貧的關(guān)鍵。

根據(jù)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》和《農(nóng)墾國有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金管理辦法（暫行）》規(guī)定以及國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具體內(nèi)容，財(cái)政扶貧資金支持貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目可分為四類：一是以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為主的中低產(chǎn)田改造和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是推動(dòng)具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，如蔬菜、水果、茶園、林木、花卉種植、橡膠等種植業(yè)以及畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)；三是伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的水泥曬場(chǎng)、倉庫及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；四是提高勞動(dòng)者生產(chǎn)技能的培訓(xùn)項(xiàng)目。

一、財(cái)政資金支持國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局《國有重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)》資料，2010－2013年間，財(cái)政扶貧資金支持國有貧困農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量分別為3.95億元、4.45億元、4.88億元、4.72億元，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)6.12%，其中，年均產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金占財(cái)政扶貧資金的57.43%，財(cái)政扶貧資金支持國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是財(cái)政資金使用的主要領(lǐng)域，各項(xiàng)目類型及資金額如下。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)改善項(xiàng)目

貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，改良土壤，完善農(nóng)田道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施，能提高作物產(chǎn)量，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，該類項(xiàng)目年均資金投入占扶貧資金總額的26.97%。2010－2013年，財(cái)政扶貧資金年均支持農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目30個(gè)，金額3727.2萬元，占當(dāng)年資金總額的18.17%；年均支持中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目19個(gè)，年均金額3292.6萬元，占當(dāng)年資金總額的8.80%。

（二）產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目

產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目是以培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)或擴(kuò)大原有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力為主的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目多以高效經(jīng)濟(jì)作物種植或動(dòng)物養(yǎng)殖為主，以獲取較高的單位土地或勞動(dòng)產(chǎn)值為目的，主要包括蔬菜、水果、茶園、花卉、林木、橡膠等種植業(yè)以及生豬、肉牛、奶牛、肉羊等畜牧業(yè)。財(cái)政扶貧資金支持貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目數(shù)量、金額有較大的年際波動(dòng)性，2011－2013年財(cái)政扶貧資金投向如下表1所示。

（三）產(chǎn)后倉儲(chǔ)加工項(xiàng)目

隨著貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)出數(shù)量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政扶貧資金扶持產(chǎn)后倉儲(chǔ)加工成為推動(dòng)貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。2010－2013年，財(cái)政扶貧資金年均支持水泥曬場(chǎng)項(xiàng)目17個(gè)，年均金額為1737.83萬元，約占當(dāng)年財(cái)政扶貧資金的3.71%；年均農(nóng)產(chǎn)品加工及倉儲(chǔ)項(xiàng)目12個(gè)，占當(dāng)年扶貧資金的13.68%。

（四）技術(shù)引進(jìn)及人才培訓(xùn)

引進(jìn)、示范和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高貧困農(nóng)場(chǎng)職工生產(chǎn)技能，增加貧困農(nóng)場(chǎng)人力資源素質(zhì)，推動(dòng)貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)資金與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目捆綁，沒有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。據(jù)初步測(cè)算，2010－2013年四年來共有2.1萬余名貧困農(nóng)場(chǎng)職工參加技術(shù)培訓(xùn)，有力地保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。

二、財(cái)政扶貧資金支持貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率分析

為深入分析財(cái)政扶貧資金支持國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，本文利用2010－2013年《國有重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，采用“投入—產(chǎn)出法”測(cè)算財(cái)政扶貧資金支持國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目的實(shí)施效率。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅反映了相關(guān)項(xiàng)目的主要效益，這些效益要么是產(chǎn)出的增加，要么是成本的減少，或者是兩者的綜合。因此，本文的計(jì)算僅能反映財(cái)政資金使用效率的主要方面，同時(shí)由于缺少對(duì)非糧食類作物以及畜牧產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本文僅對(duì)代表性項(xiàng)目進(jìn)行分析。

表1　2011－2013年財(cái)政扶貧資金年均支持貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目概況

由表1可以看出，財(cái)政扶貧資金支持貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金年均總額為1.43億元，約占當(dāng)年財(cái)政扶貧資金總額的3.55%；項(xiàng)目平均額度為196.22萬元，主要集中在畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、水果、花卉、橡膠種植等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是扶貧資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

（一）道路建設(shè)項(xiàng)目

貧困農(nóng)場(chǎng)道路建設(shè)項(xiàng)目具有較高的投資回報(bào)率，每1元的道路建設(shè)資金投入會(huì)帶來1.47元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。2011－2013年，道路建設(shè)財(cái)政扶貧資金農(nóng)場(chǎng)內(nèi)投入產(chǎn)出比為1∶2.13、1∶1.10和1∶1.18；帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入產(chǎn)出比為1∶0.69、1∶7.71和1∶4.71。每萬元道路建設(shè)扶貧資金農(nóng)場(chǎng)受益人口42.55、69.28和32.23人，帶動(dòng)輻射周邊受益人口33.53、49.53和27.21人（詳見表2）。

表2　財(cái)政扶貧資支持貧困農(nóng)場(chǎng)道路建設(shè)項(xiàng)目效率

（二）水利設(shè)施項(xiàng)目

2010－2013年，每萬元水利設(shè)施建設(shè)資金增加灌溉土地28.25畝，改善灌溉面積40.55畝，有效增強(qiáng)了農(nóng)場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使其增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)；同時(shí)，每萬元水利建設(shè)資金還輻射增加農(nóng)場(chǎng)周邊13.86畝灌溉用地。每萬元耕地排灌系統(tǒng)配套資金平均增產(chǎn)糧食10.4噸，按1噸糧食2000元計(jì)算，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2.08萬元，投入產(chǎn)出比為1∶2.08（詳見表3）。

表3　財(cái)政扶貧資支持貧困農(nóng)場(chǎng)水利設(shè)施項(xiàng)目效率

（三）中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目

2010－2013年，平均每萬元扶貧資金投資中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目后能增產(chǎn)糧食7.98噸，按1噸糧食2000元計(jì)算，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1.60萬元，投入產(chǎn)出比1∶1.6，投入產(chǎn)出比較高（詳見表4）。

表4　財(cái)政扶貧資支持貧困農(nóng)場(chǎng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目效率

（四）農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)加工項(xiàng)目

通過建設(shè)水泥曬場(chǎng)和糧食倉儲(chǔ)加工設(shè)施，每萬元扶貧資金能減少糧食損失1.08噸，按1噸糧食2000元計(jì)算，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2168元；同時(shí)，水泥曬場(chǎng)和糧食倉儲(chǔ)設(shè)施服務(wù)地方能減少糧食損失0.61噸，按1噸糧食2000元計(jì)算，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1220元，僅減少糧食損耗帶來的農(nóng)場(chǎng)內(nèi)投入產(chǎn)出比為1∶0.22（詳見表5）。

運(yùn)用“投入—產(chǎn)出法“對(duì)財(cái)政扶貧資金支持貧困農(nóng)場(chǎng)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的效率進(jìn)行分析可以得出，財(cái)政扶貧資金對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投入具有較高投資回報(bào)率，投資收益率簡(jiǎn)單平均數(shù)為120.75%，說明繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目投資不僅能增加貧困農(nóng)場(chǎng)資本存量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，而且具有較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

三、具有效率的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目特征

從總體上對(duì)財(cái)政扶貧資金支持國有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，但不能對(duì)財(cái)政扶貧資金如何更有效地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出具體建議。因此，需要進(jìn)一步從影響財(cái)政扶貧資金作用發(fā)揮的項(xiàng)目特征進(jìn)行深入分析。本文利用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)和典型案例，分析梳理同類項(xiàng)目中具有較好效益的項(xiàng)目特征。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)改善項(xiàng)目要具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增加產(chǎn)出的保障，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α默F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目看，中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)容上有相似性，可以歸為一類，但項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容不同對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用也不同，影響財(cái)政扶貧資金使用效率，代表性項(xiàng)目及案例如下表6所示。

表5　財(cái)政扶貧資支持貧困農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)加工項(xiàng)目效率

表6　黑龍江墾區(qū)代表農(nóng)場(chǎng)財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容及效果

由表6可知，基礎(chǔ)設(shè)施可以分為產(chǎn)業(yè)共用型與產(chǎn)業(yè)專用型，產(chǎn)業(yè)共用性基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)專用性基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的項(xiàng)目具有較高的投資回報(bào)率，具體為：以水利、道路為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展后需要更完善的基礎(chǔ)設(shè)施與高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)相配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有相互促進(jìn)，互為因果的關(guān)系，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)專用性設(shè)施結(jié)合越緊密，財(cái)政扶貧資金投資回報(bào)率越高，越能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)培育類項(xiàng)目的科技支撐和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目中，提升項(xiàng)目科技含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，是該類項(xiàng)目成功的重要保障，在財(cái)政資金支持過程中要突出科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐，更好地發(fā)揮科技引導(dǎo)作用，黑龍江農(nóng)墾雙鴨山農(nóng)場(chǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)（詳見表7）。雙鴨山農(nóng)場(chǎng)是以山地、旱地為主的農(nóng)場(chǎng)，2003年列入國家級(jí)貧困農(nóng)場(chǎng)，開始實(shí)施財(cái)政扶貧項(xiàng)目，經(jīng)過多年的探索，從2007年開始將培育發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)場(chǎng)扶貧的重點(diǎn)，并連續(xù)6年堅(jiān)持不懈，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷充實(shí)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得良好效果。

表7　雙鴨山農(nóng)場(chǎng)財(cái)政扶貧資金投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系表

從表7可以看出，農(nóng)場(chǎng)在選定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后，利用財(cái)政扶貧資金引進(jìn)技術(shù)含量高的設(shè)施和種植技術(shù)，不僅能提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增加產(chǎn)出，而且能使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

（三）產(chǎn)后項(xiàng)目要服務(wù)生產(chǎn)和資產(chǎn)運(yùn)營并重

財(cái)政扶貧資金支持貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的目標(biāo)是要培育出市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工設(shè)施建設(shè)不僅能支撐產(chǎn)中環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值，而且能形成農(nóng)場(chǎng)新的收入來源。黑龍江農(nóng)墾8510農(nóng)場(chǎng)水泥曬場(chǎng)與糧食倉儲(chǔ)加工項(xiàng)目，強(qiáng)化設(shè)計(jì)，不僅使其具有減少糧食損失的效益，而且加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營，與中糧集團(tuán)的合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，融入大市場(chǎng)，使財(cái)政扶貧資金發(fā)揮了更大效益，具體如表8所示。

表8　具有高投資回報(bào)收益率的曬場(chǎng)與倉儲(chǔ)項(xiàng)目

該項(xiàng)目實(shí)施使農(nóng)場(chǎng)職工及附近群眾人均年節(jié)糧2.74噸，同時(shí)，每年獲得倉庫出租收入396萬元，不僅增加了農(nóng)場(chǎng)固定資產(chǎn)，而且提高了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

四、結(jié)論與啟示

（一）財(cái)政扶貧資金支持貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高投資效率

支持貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是財(cái)政扶貧資金使用的主要方向，財(cái)政扶貧資金支持貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類項(xiàng)目均具有較高的投資回報(bào)率，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率簡(jiǎn)單平均數(shù)為120.75%。在各類投資中，水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率最高，其次為中低產(chǎn)田改造、道路建設(shè)和產(chǎn)后倉儲(chǔ)加工。

（二）貧困農(nóng)場(chǎng)財(cái)政扶貧資金支持不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目具有不同的類型特征

通過分析財(cái)政扶貧資金支持國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型項(xiàng)目可以得出，根據(jù)受益主體不同，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目具有以下三種類型：一是“多富民少富場(chǎng)”項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)共用性農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該類項(xiàng)目主要受益者是農(nóng)場(chǎng)職工，農(nóng)場(chǎng)獲益較少；二是“多富場(chǎng)少富民”項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為產(chǎn)后倉儲(chǔ)加工類項(xiàng)目，主要受益者是農(nóng)場(chǎng)；三是“富場(chǎng)又富民”項(xiàng)目，主要表現(xiàn)是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的項(xiàng)目，具有農(nóng)場(chǎng)與職工利益融合的機(jī)制，財(cái)政扶貧效果佳，此類項(xiàng)目如特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)“旱改水”等。

總之，雖然財(cái)政扶貧資金支持國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高效率，但同類項(xiàng)目不同投資開發(fā)模式對(duì)資金投入效率影響較大。在進(jìn)一步促進(jìn)國有貧困農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政資金扶持力度，同時(shí)，在扶貧項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)中，要立足農(nóng)場(chǎng)資源，把握項(xiàng)目特征，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技支撐和功能布局，不斷提升農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營能力，提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目效益，使財(cái)政資金成為國有貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧致富，加快發(fā)展的“金鑰匙”。

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（責(zé)任編輯：管仲）

［作者簡(jiǎn)介］薛建良（1981－），男，漢族，山西新絳人，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政策、國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；徐兆權(quán)（1979－），男，漢族，遼寧營口人，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，副處長(zhǎng)，研究方向：農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。