中國(guó)利用國(guó)際資源的戰(zhàn)略分析

李強(qiáng)　魏巍

摘要：一直以來(lái)，資源安全是世界各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，資源稀缺和資源高價(jià)是當(dāng)今國(guó)際資源供求格局最顯著的特點(diǎn)。中國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家，對(duì)國(guó)際資源的依賴性日趨增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際資源的日益依賴已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)重要因素，能源儲(chǔ)備不足和頁(yè)巖氣技術(shù)的落后決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)很難擺脫對(duì)國(guó)際資源的依賴，在此背景下，制定相應(yīng)的國(guó)際資源戰(zhàn)略意義重大。借鑒重要國(guó)家國(guó)際資源利用戰(zhàn)略，深刻分析中國(guó)應(yīng)對(duì)資源約束的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，設(shè)計(jì)中國(guó)應(yīng)對(duì)資源約束的總體戰(zhàn)略，包括建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度、對(duì)外貿(mào)易（“引進(jìn)來(lái)”）、對(duì)外投資（“走出去”）和長(zhǎng)期合同等中國(guó)利用國(guó)際資源的策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)際資源；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；戰(zhàn)略選擇；資源約束

中圖分類號(hào)：F113.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2014）09-0063-11

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)9%，被世人譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集中表現(xiàn)為主要由要素投入驅(qū)動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步或全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然未能擺脫以“高投入、高消耗、高排放、低效率”為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，資源需求快速增長(zhǎng)與資源供給不足之間的矛盾日益突出，資源供應(yīng)不足問(wèn)題必將成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。另一方面，截止2011年底，中國(guó)已成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)和第一大煤炭消費(fèi)國(guó)，也是僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，對(duì)國(guó)際資源的需求也在迅速增加。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年進(jìn)口的原油和煤炭數(shù)量快速增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1-圖2），特別是自2009年中國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)以來(lái)，中國(guó)原本較為豐裕的煤炭資源的進(jìn)口量也在迅速增加?；谝陨戏治觯覀兊玫降囊粋€(gè)基本判斷是：自然資源已成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必備要素，但中國(guó)又是一個(gè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家，對(duì)國(guó)際資源的依賴性日趨增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際資源的日益依賴已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)重要因素，并且使中國(guó)進(jìn)入到一個(gè)新的外部發(fā)展環(huán)境，在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)多了一個(gè)新的“身份”：世界最大的資源消耗國(guó)。

從國(guó)際背景來(lái)看，資源安全是當(dāng)前世界各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，資源供給大國(guó)和美國(guó)、日本等資源需求大國(guó)都非常重視國(guó)際資源戰(zhàn)略，在制定國(guó)際資源戰(zhàn)略方面也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。那么，中國(guó)應(yīng)對(duì)資源約束的總體戰(zhàn)略是什么？資源約束下中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利用國(guó)際資源的戰(zhàn)略選擇是什么？為此，本文首先分析了美國(guó)、日本、金磚國(guó)家國(guó)際資源戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)面臨資源約束的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并探討了中國(guó)應(yīng)對(duì)資源約束的總體戰(zhàn)略，最后提出了中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際資源利用的戰(zhàn)略選擇。

二、重要國(guó)家國(guó)際資源戰(zhàn)略分析

資源稀缺和資源高價(jià)是當(dāng)今國(guó)際資源供求格局最顯著的特點(diǎn)，自然資源成為影響一國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重要因素。近年來(lái)，為了滿足各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)際資源貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，如2004年的中歐焦炭出口配額貿(mào)易爭(zhēng)端、2009年的中美歐墨稀土貿(mào)易爭(zhēng)端、中國(guó)與巴西的鐵礦石貿(mào)易摩擦、2013年的中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端。在此背景下，為了滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障資源安全，世界各國(guó)制定了不同的國(guó)際資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

（一）歐美國(guó)家的國(guó)際資源戰(zhàn)略

美國(guó)早期能源政策的特點(diǎn)是以充分利用國(guó)際資源、限制本國(guó)資源開(kāi)發(fā)為主，但隨著2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，在國(guó)際資源需求日益膨脹、資源價(jià)格高漲的背景下，奧巴馬政府的能源政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，美國(guó)全力推行“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略，頁(yè)巖氣革命的成功帶動(dòng)了美國(guó)天然氣和石油產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)，美國(guó)石油的對(duì)外依存度呈下降趨勢(shì)。此外，受美國(guó)的影響，地處北美地區(qū)的加拿大和墨西哥的石油和天然氣等重要戰(zhàn)略資源的產(chǎn)量也在不斷增長(zhǎng)，進(jìn)而使得北美地區(qū)成為當(dāng)今世界重要的能源生產(chǎn)基地，重要戰(zhàn)略資源供應(yīng)“西移”趨勢(shì)較為明顯。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，美國(guó)將于2017年超越沙特阿拉伯、成為世界上第一大石油生產(chǎn)國(guó)。

悄然間，美國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界重要的資源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，其國(guó)際資源戰(zhàn)略也在發(fā)生變化，但唯一不變的是，美國(guó)始終擁有國(guó)際資源市場(chǎng)上最大的話語(yǔ)權(quán)，美國(guó)的國(guó)際資源戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)際資源供求格局產(chǎn)生重要影響。一直以來(lái)，美國(guó)都將國(guó)際資源戰(zhàn)略視為其國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，并與其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等戰(zhàn)略有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

1.美國(guó)早期的國(guó)際資源政策。限制國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)是美國(guó)早期能源政策的一大特點(diǎn)。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》統(tǒng)計(jì)，美國(guó)是世界第一大石油消費(fèi)國(guó)，也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，盡管美國(guó)的幅員遼闊，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，但美國(guó)政府一直在限制其國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)。特別是自1973年爆發(fā)的世界石油危機(jī)以來(lái)，為了限制國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)，美國(guó)建立了完善的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，并通過(guò)立法的方式來(lái)約束其國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)，如美國(guó)國(guó)會(huì)在1975年通過(guò)了《能源政策與保護(hù)法》，目的在于限制美國(guó)國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)。為了滿足美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在限制國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，充分利用國(guó)際資源成為美國(guó)緩解資源約束問(wèn)題的重要戰(zhàn)略，大量進(jìn)口國(guó)際資源和共同開(kāi)發(fā)國(guó)外資源成為美國(guó)利用國(guó)際資源的兩種重要手段。

建立了較為成熟的重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。美國(guó)早在1939年就設(shè)立了《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》，其用意在于控制國(guó)內(nèi)重要戰(zhàn)略資源的開(kāi)采；1952年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)的“礦產(chǎn)政策委員會(huì)”建議對(duì)石油資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備；受到蘇伊士運(yùn)河危機(jī)爆發(fā)的影響，1956年艾森豪威爾總統(tǒng)提出石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策；1975年美國(guó)通過(guò)《能源政策和節(jié)能法》，并要求建立10億桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。以石油資源為例，美國(guó)2011年石油儲(chǔ)備量達(dá)到17.4億桶，其中戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為6.96億桶。

采用對(duì)外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助方式大力開(kāi)發(fā)海外資源。當(dāng)今世界資源豐裕的國(guó)家集中于中東、非洲以及拉美地區(qū)，而這些國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家，資金的匱乏和資源開(kāi)采技術(shù)的落后決定了其很難依靠自身力量完成資源的開(kāi)采。在此背景下，美國(guó)采取對(duì)外投資方式或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)援助方式與資源豐裕國(guó)進(jìn)行合作，由美國(guó)出資、共同開(kāi)發(fā)資源。因此，對(duì)外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助也是美國(guó)控制海外資源的重要方式。endprint