農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)及其分區(qū)管制

郭杰等

摘要

農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)是農(nóng)村居民點(diǎn)整理方案制定及分區(qū)調(diào)控的基礎(chǔ)。本研究以揚(yáng)州市區(qū)106個(gè)行政村為對(duì)象，開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的農(nóng)戶(hù)意愿調(diào)查，從整理政策、人際交往、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)壓力等方面評(píng)價(jià)農(nóng)戶(hù)意愿大小，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及區(qū)位等因素構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理的適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)適宜性大小劃定農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性分區(qū)，并制定分區(qū)管制措施。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶(hù)整理意愿區(qū)域差異明顯，研究區(qū)域北部和東部由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策設(shè)計(jì)較為完善，如槐泗鎮(zhèn)鳳來(lái)村的農(nóng)戶(hù)意愿分值高達(dá)36.5，而南部、西部的整理意愿相對(duì)較低，如瓜州鎮(zhèn)鞠莊村的農(nóng)戶(hù)意愿分值僅25.9。研究表明：①將農(nóng)戶(hù)意愿引入農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)中，不僅考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等宏觀因素，而且綜合了微觀農(nóng)戶(hù)意愿，評(píng)價(jià)方法更為科學(xué)。②可拓展空間衡量居民點(diǎn)整理潛力，農(nóng)戶(hù)意愿和人口經(jīng)濟(jì)狀況是影響整理適宜性的關(guān)鍵因素，而較好的基礎(chǔ)設(shè)施狀況將降低居民點(diǎn)整理的適宜性等級(jí)。③應(yīng)考慮土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶(hù)意愿等分區(qū)特征，從整理模式、中心村建設(shè)和土地利用策略等方面構(gòu)建差別化的分區(qū)管制政策。優(yōu)先整理區(qū)可采取一次性搬遷策略，將零星村莊整體遷并至中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或中心村；重點(diǎn)整理區(qū)應(yīng)以遷村并點(diǎn)及閑置居民點(diǎn)復(fù)墾為主；適度整理區(qū)應(yīng)走“滾動(dòng)式”農(nóng)村居民點(diǎn)整治之路；優(yōu)化調(diào)整區(qū)應(yīng)逐漸將靠近城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的居民點(diǎn)納入城鎮(zhèn)管理體系，加速其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本研究將為農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)域選擇和區(qū)域差別化的管制政策制定提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村居民點(diǎn)整理；適宜性評(píng)價(jià)；農(nóng)戶(hù)意愿；分區(qū)管制

中圖分類(lèi)號(hào)F311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2015）04-0052-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.04.007

農(nóng)村居民點(diǎn)是中國(guó)農(nóng)村土地利用的重要組成部分，其數(shù)量與結(jié)構(gòu)特征影響著城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化[1]。農(nóng)村居民點(diǎn)整理可以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾。而農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)是農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)序安排、分區(qū)管制的基礎(chǔ)。農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村土地利用的基本決策單元，作為經(jīng)濟(jì)“理性人”和社會(huì)“理性人”的綜合體，其居住與生活環(huán)境的改變決策是追求生存、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合效益的均衡[2]，農(nóng)戶(hù)意愿直接影響農(nóng)村居民點(diǎn)整治的決策行為。因此，從微觀行為主體的角度分析農(nóng)村居民點(diǎn)整治的農(nóng)戶(hù)意愿，研究農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性及其分區(qū)管制措施，可為差別化的農(nóng)村居民點(diǎn)整治決策提供參考。學(xué)者從不同視角研究了農(nóng)村居民點(diǎn)整理的相關(guān)問(wèn)題，研究領(lǐng)域涉及借助RS和GIS技術(shù)分析農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布特征與動(dòng)態(tài)變化，并運(yùn)用GIS的空間分析功能實(shí)現(xiàn)其布局優(yōu)化的輔助決策[3-6]，探討農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的測(cè)算方法[7-9]，研究農(nóng)村居民點(diǎn)整理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制[10-12]。并進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)[13-15]及分區(qū)研究[16-18]，并從農(nóng)用地征用[19]、農(nóng)地流轉(zhuǎn)[20]和農(nóng)村居民點(diǎn)整理[21-22]等方面開(kāi)展了農(nóng)戶(hù)意愿的影響因素研究?，F(xiàn)有研究多從自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等宏觀因素出發(fā)評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性，但從農(nóng)村居民點(diǎn)利用的微觀行為主體——農(nóng)戶(hù)的角度，將農(nóng)戶(hù)意愿應(yīng)用到農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)的相關(guān)研究較少。本文以揚(yáng)州市區(qū)106個(gè)行政村為研究區(qū)域，選擇影響農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及區(qū)位等宏觀因素，結(jié)合農(nóng)戶(hù)意愿調(diào)查評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的農(nóng)戶(hù)微觀意愿水平，構(gòu)建更為合理的農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃定農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性等級(jí)分區(qū)，并提出區(qū)域差別化的農(nóng)村居民點(diǎn)整理管制政策，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)域的選擇和整理時(shí)序的安排提供參考。

1研究區(qū)域及數(shù)據(jù)

1.1研究區(qū)域概況

揚(yáng)州市地處江蘇省中部，是南京都市圈和上海經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市，素有“竹西佳處，淮左名都”之稱(chēng)。2011年，揚(yáng)州市地區(qū)生產(chǎn)總值2 630.30億元，可比價(jià)增長(zhǎng)12.2%。揚(yáng)州市區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局呈現(xiàn)出典型的大散居、小聚居的特點(diǎn)，2011年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為222.42 m2/人，遠(yuǎn)高于150 m2/人的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到揚(yáng)州市中心城區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模較小，且隨城市化被逐步占用，因此本文研究區(qū)域?yàn)橹行某菂^(qū)外的市區(qū)范圍，評(píng)價(jià)單元包括106個(gè)行政村。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括：1∶5 000揚(yáng)州市土地利用現(xiàn)狀圖（2011年）、揚(yáng)州市交通現(xiàn)狀圖（2011年）等，基于Arc GIS9.3提取評(píng)價(jià)單元的土地總面積、農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積、農(nóng)村道路面積、距離重要城鎮(zhèn)及交通干道的距離等評(píng)價(jià)指標(biāo)值。2012年揚(yáng)州市、邗江區(qū)、廣陵區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，獲取評(píng)價(jià)單元的總戶(hù)數(shù)、常住人口數(shù)和農(nóng)民人均年收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

農(nóng)戶(hù)意愿分析主要依據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和基層干部、農(nóng)戶(hù)的訪談結(jié)果，調(diào)查時(shí)間為2012年9月和2013年3月，共開(kāi)展兩次分村的實(shí)地調(diào)查，調(diào)查范圍涉及揚(yáng)州市區(qū)中心城區(qū)外的106個(gè)行政村。課題組通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集各行政村的村干部，現(xiàn)場(chǎng)講解并確認(rèn)調(diào)查內(nèi)容，收集包括行政村基本情況（土地閑置率、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、房屋成新率等評(píng)價(jià)指標(biāo)值）。并從農(nóng)戶(hù)基本情況、農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理意愿及需求、農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策認(rèn)知等方面設(shè)計(jì)了“農(nóng)戶(hù)整理意愿調(diào)查表”。每個(gè)行政村進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查了5-10戶(hù)農(nóng)戶(hù)，調(diào)查采用問(wèn)卷訪問(wèn)方式，由訪問(wèn)員在村干部不在場(chǎng)的情況下對(duì)農(nóng)民進(jìn)行面訪，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、指導(dǎo)問(wèn)卷填寫(xiě)，以核實(shí)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理意愿，實(shí)際完成相關(guān)問(wèn)卷848份，其中有效問(wèn)卷622份。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，可從整理政策、人際交往、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)壓力等四方面，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法定量測(cè)算農(nóng)戶(hù)整理意愿的大小。

2基于農(nóng)戶(hù)意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)是從利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面綜合評(píng)估農(nóng)村居民點(diǎn)整理的適宜性等級(jí)?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是提高評(píng)價(jià)質(zhì)量的基礎(chǔ)，考慮到評(píng)價(jià)區(qū)域自然環(huán)境的大體一致性，根據(jù)綜合性、可比性、代表性、可操作性的原則，參考相關(guān)研究，本文從可拓展空間、人口經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、區(qū)位條件四個(gè)方面[13-15]選擇11個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從整理政策、人際交往、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)壓力等方面選[21-22]取8個(gè)農(nóng)戶(hù)整理意愿的評(píng)價(jià)指標(biāo)，據(jù)此構(gòu)建基于農(nóng)戶(hù)意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

可拓展空間是農(nóng)村居民點(diǎn)整理挖潛數(shù)量的測(cè)度因素。本文選取居民點(diǎn)分散度、土地閑置率和戶(hù)均居民點(diǎn)用地面積三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)表示。居民點(diǎn)分散度反映居民點(diǎn)的離散情況，土地閑置率反映村莊空閑用地的比例，戶(hù)均居民點(diǎn)用地反映戶(hù)均宅基地占地面積。

人口經(jīng)濟(jì)狀況是衡量農(nóng)村居民生活、收入狀況的因素。本文選取常住人口比率、農(nóng)民人均年收入、房屋成新率三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)表示。常住人口比率反映農(nóng)村居民點(diǎn)用地的實(shí)際利用效率，農(nóng)民人均年收入衡量整理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，房屋成新率反映整理的拆遷補(bǔ)償成本。

基礎(chǔ)設(shè)施狀況是反映居民點(diǎn)配套設(shè)施的完備程度的因素。本文選取道路狀況、自來(lái)水保證率、寬帶/電話/有線電視通達(dá)率三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。

區(qū)位條件是衡量居民點(diǎn)通行便利程度的因素。本文選擇距重要交通干線距離、距主要城市距離兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)村居民點(diǎn)滿足現(xiàn)代生活的便利程度。

農(nóng)戶(hù)意愿指標(biāo)是基于農(nóng)戶(hù)心理來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的適宜性。農(nóng)戶(hù)作為整理主體其態(tài)度很大程度上決定了農(nóng)村居民點(diǎn)整理是否能順利進(jìn)行。農(nóng)戶(hù)整理意愿本質(zhì)上是一種不確定環(huán)境下的決策行為，生存環(huán)境的不確定性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不確定性、政策的不確定性綜合影響農(nóng)戶(hù)整理與否的決策行為。因此，本文從整理政策、人際交往、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)壓力四方面來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)戶(hù)整理意愿的大小。整理政策包括民意保證率和補(bǔ)貼滿意度，整理政策的順利施行，需重點(diǎn)考慮尊重民意，并強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼；人際交往包括從眾心理程度和鄰里關(guān)系狀況，聚居生活的村民之間感情較為密切，從眾心理在農(nóng)戶(hù)決策行為中占重要的地位，鄰里關(guān)系狀況也會(huì)顯著影響農(nóng)戶(hù)整理意愿；生活習(xí)慣包括生活滿意度和舊宅保留意愿程度，農(nóng)戶(hù)對(duì)當(dāng)前的生活越滿意其整理意愿越低，而大多數(shù)留守老人仍有較強(qiáng)的保留舊址不愿拆遷的心理；經(jīng)濟(jì)壓力包括安置房購(gòu)買(mǎi)承受度和異地安置生存壓力，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)安置房的經(jīng)濟(jì)壓力顯著影響農(nóng)戶(hù)的整理意愿，而異地安置生活方式、環(huán)境改變導(dǎo)致的生存壓力也是制約農(nóng)戶(hù)整理意愿的重要因素。

2.2評(píng)價(jià)方法選擇

擬采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，首先用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化，然后用特爾菲法結(jié)合層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，最后測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性的分值。

3農(nóng)村居民點(diǎn)用地分區(qū)調(diào)控

3.1基于適宜性的農(nóng)村居民點(diǎn)整理管制分區(qū)

3.1.1農(nóng)戶(hù)整理意愿

農(nóng)戶(hù)意愿測(cè)度指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。經(jīng)計(jì)算，揚(yáng)州市區(qū)整理意愿區(qū)域差異明顯，槐泗鎮(zhèn)鳳來(lái)村的農(nóng)戶(hù)意愿分值高達(dá)36.5，而瓜州鎮(zhèn)鞠莊村的農(nóng)戶(hù)意愿分值僅25.9。市區(qū)北部和東部由于邗江汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等板塊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)，農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策的制定、被整理農(nóng)民住房及長(zhǎng)期安置的制度設(shè)計(jì)更為完善，農(nóng)戶(hù)整理意愿相對(duì)較高，而南部、西部的整理意愿就相對(duì)較低。

3.1.2整理適宜性分區(qū)

綜合可拓展空間、人口經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件和農(nóng)

戶(hù)意愿，以行政村為評(píng)價(jià)單元，計(jì)算研究區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性（見(jiàn)表3），運(yùn)用總分頻率曲線法對(duì)綜合分值進(jìn)行頻率統(tǒng)計(jì)，根據(jù)適宜性分值選擇頻率曲線波谷處作為等間分界，考慮各行政村整理能力和整理迫切度等實(shí)際情況的差異，劃定揚(yáng)州市區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性區(qū)，將各分區(qū)命名為優(yōu)先整理區(qū)、重點(diǎn)整理區(qū)、適度整理區(qū)和優(yōu)化調(diào)整區(qū)（見(jiàn)圖1）。

3.2基于農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性的分區(qū)管制措施

3.2.1優(yōu)先整理區(qū)

包括開(kāi)楊、和玉、桑園及歐陽(yáng)等共23個(gè)行政村，主要分布在方巷鎮(zhèn)和公道鎮(zhèn)，以及槐泗鎮(zhèn)和泰安鎮(zhèn)等靠近中心城區(qū)的部分。優(yōu)先整理區(qū)2 086.38 hm2，占總規(guī)模的1870%。該區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、規(guī)模較小，土地閑置率高、房屋陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善且離中心城區(qū)或交通干線的距離較遠(yuǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的農(nóng)戶(hù)意愿最強(qiáng)烈，該區(qū)域也不具備人口和產(chǎn)業(yè)集聚的條件，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力較大，實(shí)施過(guò)程中的阻力也較低。該區(qū)可作為揚(yáng)州市區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)施的優(yōu)先區(qū)域，可采取一次性搬遷的策略，將零星的村莊整體遷并至中心城區(qū)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)周邊或就近的中心村。同時(shí)加強(qiáng)中心村等集中安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤”和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程等政策，拓展整理資金來(lái)源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，推進(jìn)土地資源集約與節(jié)約利用。

3.2.2重點(diǎn)整理區(qū)

包括王集、迎新、柏樹(shù)及黃橋等共35個(gè)行政村，主要分布在揚(yáng)州市區(qū)東南部的杭集、李典和頭橋三個(gè)鎮(zhèn)，以及公道鎮(zhèn)和方巷鎮(zhèn)除優(yōu)先整理區(qū)的部分。重點(diǎn)整理區(qū)3 639.15 hm2，占總規(guī)模的32.62%。該區(qū)為城郊都市農(nóng)業(yè)區(qū)，部分區(qū)域?yàn)椤叭f(wàn)頃良田”建設(shè)工程實(shí)施區(qū)域，但該地區(qū)耕地整理補(bǔ)充耕地能力和整理迫切度較低。整理方式以遷村并點(diǎn)及空置居民點(diǎn)復(fù)墾為主，整理區(qū)要注重耕地質(zhì)

量建設(shè)及都市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的建設(shè)；中心村的選擇要遵循合理布局、節(jié)約用地的原則，重點(diǎn)對(duì)村內(nèi)舊宅基地、閑散地進(jìn)行整理改造，提高土地集約化利用水平，使分散的自然村逐漸聚集，節(jié)約土地資源，重構(gòu)鄉(xiāng)村土地利用空間。

3.2.3適度整理區(qū)

包括國(guó)王、友誼、新龍及方集等共34個(gè)行政村，主要分布在揚(yáng)州市區(qū)西部的瓜州、楊廟和楊壽三鎮(zhèn)。適度整理區(qū)3 932.96 hm2，占總規(guī)模的35.25%。該區(qū)距離中心城區(qū)的舊城區(qū)較近，區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，建設(shè)用地外延擴(kuò)展趨勢(shì)較快；農(nóng)村居民點(diǎn)整理的農(nóng)戶(hù)意愿強(qiáng)烈，但居民點(diǎn)集中且房屋成新率高，整理成本較高，不適宜大拆大建。該區(qū)應(yīng)選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的位置建設(shè)中心村，農(nóng)村居民點(diǎn)整理應(yīng)以?xún)?nèi)部挖潛為主，遏制住宅用地侵占村邊良田；鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)循環(huán)利用村落中的舊宅基地、閑置宅基地和廢棄的“工業(yè)大院”，走“滾動(dòng)式”農(nóng)村居民點(diǎn)整治之路。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，著眼特色、優(yōu)質(zhì)與高效性，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.2.4優(yōu)化調(diào)整區(qū)

包括戚橋、趙莊、陳祠及人民灘等共14個(gè)行政村，主要在揚(yáng)州市中心城區(qū)的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)區(qū)所在行政村穿插布局。優(yōu)化調(diào)整區(qū)1 498.13 hm2，占總規(guī)模的13.43%。該區(qū)域居民點(diǎn)用地位于城鎮(zhèn)區(qū)邊緣，交通便捷，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，村莊功能不斷強(qiáng)化、規(guī)模不斷外延，農(nóng)戶(hù)整理意愿較低，具有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可能性，是揚(yáng)州市未來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)保留與發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)村內(nèi)新房比例高，且大多已進(jìn)行拆遷并村，布局規(guī)?；?，較不適宜進(jìn)行整理。該區(qū)應(yīng)著眼于現(xiàn)有居民點(diǎn)

的優(yōu)化調(diào)整，靠近城區(qū)和主鎮(zhèn)區(qū)的居民點(diǎn)應(yīng)逐漸納入城鎮(zhèn)管理體系；具有一定規(guī)模、對(duì)周邊農(nóng)村居民點(diǎn)具有輻射和帶動(dòng)作用的居民點(diǎn)應(yīng)作為中心村重點(diǎn)發(fā)展；在村莊建設(shè)上應(yīng)汲取城鎮(zhèn)集中建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)建聯(lián)建公寓式農(nóng)宅，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)或者工業(yè)園區(qū)集中，加速農(nóng)村居民點(diǎn)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。

4結(jié)論與討論

（1）通過(guò)農(nóng)戶(hù)意愿調(diào)查，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶(hù)意愿受整理政策、人際交往、生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)壓力等農(nóng)戶(hù)微觀心理因素影響。本研究將農(nóng)戶(hù)意愿引入農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等宏觀因素，而且綜合了微觀農(nóng)戶(hù)意愿，評(píng)價(jià)方法更為合理。

（2）本文從可拓展空間、人口經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀

況、區(qū)位條件四方面選擇11個(gè)指標(biāo)，從整理政策、經(jīng)濟(jì)壓力、人際交往、生活習(xí)慣等農(nóng)戶(hù)意愿視角選擇8個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？赏卣箍臻g可衡量居民點(diǎn)整理潛力，農(nóng)戶(hù)意愿和人口經(jīng)濟(jì)狀況是影響整理適宜性的關(guān)鍵因素，而較好的基礎(chǔ)實(shí)施條件將降低農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性等級(jí)。

（3）不同區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性差異較大，本文基于農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，并結(jié)合整理能力和整理迫切度等實(shí)際情況，劃定了農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性等級(jí)區(qū)域，包括優(yōu)先整理區(qū)、重點(diǎn)整理區(qū)、適度整理區(qū)和優(yōu)化調(diào)整區(qū)。應(yīng)考慮農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶(hù)意愿等分區(qū)特征，從農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式、中心村建設(shè)和土地利用策略等方面構(gòu)建差別化的分區(qū)管制政策體系。

（4）農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村人地關(guān)系的核心表現(xiàn)之一，其整理適宜性還應(yīng)受當(dāng)?shù)貧v史因素和人文景觀等因素的影響，由于數(shù)據(jù)獲取的原因，本研究尚未對(duì)此類(lèi)因素進(jìn)行定量分析。如何完善農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及指標(biāo)的量化等問(wèn)題（如更科學(xué)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶(hù)意愿的定量化研究），有待進(jìn)一步探討。

（編輯：李琪）

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