基于目標(biāo)管理構(gòu)建黨支部考核評價(jià)體系的探討

高琰GAO Yan 韓菊HAN Ju 王蜜蜜WANG Mi -mi

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黨的十八大指出：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”加強(qiáng)醫(yī)院基層黨支部建設(shè)是對推動醫(yī)院實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供重要的政治和組織保障，建立科學(xué)的基層黨支部考核評價(jià)體系,旨在通過有效的評價(jià)以考察黨支部發(fā)揮實(shí)際作用情況，考量黨建工作是否真正落實(shí)到“以病人為中心”的根本任務(wù)上來，判斷醫(yī)院黨的工作是否圍繞醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展而發(fā)揮有效的保障作用。本文通過對某大學(xué)附屬醫(yī)院基層黨支部考核體系的建設(shè)、實(shí)踐及效果評價(jià)探討，以期進(jìn)一步建立健全一套相對完善的醫(yī)院基層黨支部考核評價(jià)機(jī)制，為推進(jìn)醫(yī)院基層黨組織建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平提供有益借鑒。

建立醫(yī)院基層黨支部考核體系的重要意義

1.加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)的需要。通過發(fā)揮考核工作指揮棒作用，進(jìn)一步明晰基層黨支部的工作職責(zé)和主要任務(wù)，不斷優(yōu)化醫(yī)院基層黨支部人員結(jié)構(gòu)與層次，強(qiáng)化和保障兼職黨務(wù)干部的精力投入，確保醫(yī)院基層黨的組織圍繞醫(yī)院中心任務(wù)和學(xué)科建設(shè)抓好、抓實(shí)。

2.落實(shí)黨建工作責(zé)任制的需要。通過科學(xué)有效的考核評價(jià)體系，把黨建工作與醫(yī)、教、研、行政、后勤等各方面工作有機(jī)結(jié)合，促使科室黨政工作同部署、同落實(shí)，推動黨建和業(yè)務(wù)工作共進(jìn)步、同發(fā)展。

3.創(chuàng)新和發(fā)展黨建工作的需要。通過黨支部考核工作，鼓勵基層黨支部圍繞中心工作不斷深化工作內(nèi)涵、創(chuàng)新工作載體，不斷開拓黨組織和黨員永葆先進(jìn)性的新途徑和新方法，為醫(yī)院和學(xué)科的建設(shè)發(fā)展?fàn)I造氛圍、凝聚力量。

黨支部目標(biāo)管理考核體系框架設(shè)計(jì)及組織實(shí)施

1.考核框架的構(gòu)建。目標(biāo)管理（management by objeces，MBO）是美國管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter F.Drucker）于20世紀(jì)50年代在提出的目標(biāo)管理概念基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)立的目標(biāo)管理理論，他認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)三個(gè)階段，將目標(biāo)管理理論的核心要義導(dǎo)入黨支部考核工作當(dāng)中，通過預(yù)設(shè)目標(biāo)、加強(qiáng)過程管理，科學(xué)評價(jià)后期效果，將被動要求改為主動引導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，有效評價(jià)支部工作成效，增強(qiáng)橫向比較和縱向發(fā)展，引導(dǎo)黨支部緊密圍繞醫(yī)院中心任務(wù)，積極服務(wù)醫(yī)教研工作，推動綜合醫(yī)院的基層黨建工作立足實(shí)際、創(chuàng)新發(fā)展。在結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際以及目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了醫(yī)院的黨支部考核體系，其主要結(jié)構(gòu)如圖1。

圖1 某大學(xué)附屬醫(yī)院基層黨支部考核體系預(yù)設(shè)框架

在一年考核實(shí)踐和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，初步設(shè)定的考核體系存在的主要問題表現(xiàn)在：一是評議范圍和對象廣泛性不足，對黨支部工作成效評定結(jié)果客觀性不足。二是基礎(chǔ)工作涵蓋內(nèi)容不全，不能起到全面規(guī)范黨組織工作基礎(chǔ)的作用。三是重點(diǎn)工作不突出，沒有對深化黨支部工作內(nèi)涵起到積極的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

針對上述問題，按照以“問題為導(dǎo)向”的工作思路，結(jié)合目標(biāo)設(shè)定要求，進(jìn)一步完善了考核工作模塊，采取層次分析法對新增考核指標(biāo)進(jìn)行了信度、效度驗(yàn)證，通過取舍精簡，確定了以“民主評議、規(guī)范管理、保障作用”為主要評價(jià)內(nèi)容的黨支部考核框架思路，通過細(xì)化分解形成了8個(gè)二級指標(biāo)，確定了黨支部的作用發(fā)揮點(diǎn)，從二級指標(biāo)衍生出的18個(gè)三級指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對黨支部工作實(shí)況的綜合評價(jià)，完善后的考核體系如圖2。

這一框架基本涵蓋了當(dāng)前醫(yī)院基層黨支部主要工作內(nèi)容，結(jié)合年度黨政工作重點(diǎn)，按照三級指標(biāo)內(nèi)容對支部開展的工作進(jìn)行梳理分類，并結(jié)合權(quán)重進(jìn)行評分。

圖2 某大學(xué)附屬醫(yī)院基層黨支部考核體系修訂框架

2.考核內(nèi)容的設(shè)定。目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)“以目標(biāo)為中心，圍繞目標(biāo)制定計(jì)劃”，因此考核指標(biāo)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)就是“管理者”給予醫(yī)院基層黨支部的具體要求和目標(biāo)。以往的考核指標(biāo)主要圍繞黨支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面工作進(jìn)行評價(jià)，沒有突出崗位性質(zhì)與服務(wù)實(shí)際工作效果，導(dǎo)致黨支部工作往往與科室行政工作脫節(jié)，沒有很好的發(fā)揮有效的組織保障作用，亦或是評價(jià)系統(tǒng)的局限性，導(dǎo)致黨支部工作成效客觀評價(jià)居多，科學(xué)量化體現(xiàn)不足。本考核體系從黨支部組織工作、宣傳工作、紀(jì)檢行風(fēng)工作、群眾工作幾方面進(jìn)行綜合考察，同時(shí)又賦予支部工作新的內(nèi)涵：如在組織建設(shè)工作中，強(qiáng)調(diào)黨支部結(jié)合醫(yī)、教、研、管理、后勤保障工作和醫(yī)院、科室重要工作中作用發(fā)揮情況的評價(jià)；在宣傳工作中，強(qiáng)調(diào)黨支部積極承擔(dān)科室文化建設(shè)、學(xué)科宣傳及病友會建設(shè)工作，使黨支部工作緊緊圍繞學(xué)科建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用；在作風(fēng)建設(shè)工作中，強(qiáng)調(diào)黨支部主動承擔(dān)醫(yī)患溝通工作，積極參與醫(yī)患糾紛的處理工作；參與科室管理工作，重點(diǎn)抓好服務(wù)質(zhì)量提升工作，保障醫(yī)療安全，改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)流程，促進(jìn)提升科室醫(yī)療服務(wù)水平；在群眾工作中，強(qiáng)調(diào)黨支部、黨員主動聯(lián)系群眾，積極發(fā)揮黨建帶工建、團(tuán)建的工作開展情況。為了增強(qiáng)各項(xiàng)考核內(nèi)容的可操作性，結(jié)合年度考核重點(diǎn)，形成黨支部考核細(xì)則，對各項(xiàng)任務(wù)提出了具體要求標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了考核工作的透明度和指向性，讓基層黨支部進(jìn)一步明確工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求和效果，從而實(shí)現(xiàn)黨支部圍繞中心工作從高處謀劃，從眼前落實(shí)，提升黨支部工作的實(shí)際效果。

3.考核方法的選擇。目標(biāo)管理是一種比較具體、細(xì)致的管理方法，通過讓被管理對象參與制定組織目標(biāo)、共同分解方案、明確各自任務(wù)，達(dá)到使組織目標(biāo)深入人心的目的。黨支部工作業(yè)績的考量是多維度、多細(xì)節(jié)、多角度的，在考核的形式方法及參與者方面，吸納組織管理部門、被考核對象以及普通群眾從不同的角度參與考核工作，加強(qiáng)了考核工作的監(jiān)督和評價(jià)的客觀公正性。

基于此，本考核系統(tǒng)的考核采取了縱橫對比法，形成“三位一體”綜合評價(jià)，注重過程性考核和結(jié)果性評價(jià)的有效結(jié)合，主要內(nèi)容為：規(guī)范管理考核：重點(diǎn)考核黨支部對院黨政及上級部門指令性工作任務(wù)和支部常規(guī)性工作完成情況。由組織管理部門進(jìn)行考核。保障作用考核：黨支部創(chuàng)新性工作開展情況年終由各黨支部進(jìn)行創(chuàng)新工作申報(bào)，由黨務(wù)管理部門組織專項(xiàng)評審會議，由黨建專家進(jìn)行評議打分。群眾評議：黨支部在支部大會上進(jìn)行年終工作總結(jié)匯報(bào)，在黨員和群眾中對支部工作成效進(jìn)行民主測評，各黨支部進(jìn)行工作互評。某大學(xué)附屬醫(yī)院現(xiàn)有黨員1500名，黨支部53個(gè)，以2013年度考核工作為例，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表1。

表1 某大學(xué)附屬醫(yī)院2013年度黨支部工作考核評分表

通過對各三級指標(biāo)的考核信息采集，共收集考核信息數(shù)據(jù)953個(gè)，通過統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合一級指標(biāo)權(quán)重設(shè)置進(jìn)行分值換算，根據(jù)最終考核結(jié)果進(jìn)行支部考核排名。

4.考核的組織實(shí)施。圍繞當(dāng)年醫(yī)院醫(yī)教研工作重點(diǎn)，突出重點(diǎn)考量的任務(wù)目標(biāo)，年初由黨務(wù)管理部門制定評價(jià)內(nèi)容、要求及標(biāo)準(zhǔn)，提前下發(fā)至被考核單位以備提前做好工作計(jì)劃，同時(shí)注重加強(qiáng)黨支部在日常工作中的考核記錄；年終形成若干工作組，對照預(yù)定的目標(biāo)要求及考核標(biāo)準(zhǔn)深入開展院科兩級考核工作。

5.考核結(jié)果的應(yīng)用。將考核結(jié)果應(yīng)用于黨支部書記考核工作中，同時(shí)作為黨支部推優(yōu)、評優(yōu)工作的重要依據(jù)，另一方面，將支部考核結(jié)果作為規(guī)范支部工作的重要指向，根據(jù)年度考核排名情況，對考核成績優(yōu)秀的支部，按照一定的比例進(jìn)行表彰獎勵，并在全院范圍內(nèi)總結(jié)和推廣優(yōu)秀的支部管理工作經(jīng)驗(yàn)。對于考核結(jié)果“一般”的黨支部，要求支部分析原因，查找問題，及時(shí)整改；連續(xù)兩年考核成績“一般”的黨支部，換屆時(shí)應(yīng)對班子予以調(diào)整。對于考核成績“較差”的黨支部，屬于支部書記素質(zhì)能力原因，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整，如客觀因素影響較多，要求黨支部限期進(jìn)行整改；連續(xù)兩年考核“較差”的，按照《黨的基層組織選舉工作暫行條例》的程序重新選舉。

黨支部目標(biāo)管理考核體系運(yùn)行成效分析

通過四年的支部考核實(shí)踐，采取問卷方式從“考核框架設(shè)定、考核結(jié)果判定、考核體系評價(jià)、完善考核結(jié)構(gòu)”四方面28個(gè)問題對支部考核體系及成效進(jìn)行評價(jià)，通過統(tǒng)計(jì)分析，考核工作的主要成效主要體現(xiàn)在：

1.強(qiáng)化黨支部工作規(guī)范化水平。考核體系及細(xì)則中對黨支部基本工作和延展性工作在數(shù)量和質(zhì)量方面均做出了具體要求，作為規(guī)定的基本要求，黨支部必須嚴(yán)格按照要求定時(shí)定期開展包括三會一課、民主評議、思想政治學(xué)習(xí)、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳等常規(guī)工作，并通過相關(guān)工作記錄能夠驗(yàn)證所開展工作的內(nèi)容及質(zhì)量，通過考核，增強(qiáng)了黨支部基本工作的規(guī)范性和制度化概念，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨支部和黨員的“組織”觀念。

2.突出了黨支部工作重點(diǎn)。考核方案除要求黨支部完成好基本任務(wù)和規(guī)定工作的同時(shí)，作為綜合型醫(yī)院，對黨支部、黨員在醫(yī)教研工作中作用的發(fā)揮也提出了具體要求，作出表率、作出成績，年終對醫(yī)教研工作取得的各項(xiàng)成績中，黨員所占的比例從工作效果和同級科室工作情況進(jìn)行縱向和橫向比對，以此評價(jià)黨支部引領(lǐng)和帶動作用的發(fā)揮。

3.拓展了黨支部工作思路和平臺。結(jié)合醫(yī)院工作特點(diǎn)，通過明確目標(biāo)、提出要求、技術(shù)支持和終末考核的方式，促進(jìn)黨支部進(jìn)一步拓寬工作思路和平臺，從科室文化建設(shè)、凝聚力建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、和諧醫(yī)患關(guān)系建設(shè)、打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、病友會管理等軟實(shí)力建設(shè)方面入手，開展一系列富有創(chuàng)新性的工作，豐富工作載體和形式，協(xié)助學(xué)科建設(shè)承擔(dān)具體工作任務(wù)，為科室發(fā)展?fàn)I造良好的外部氛圍，黨政工作和諧共進(jìn)。

4.黨支部工作的創(chuàng)新意識明顯增強(qiáng)。針對黨支部工作的創(chuàng)新性工作考核要求，黨支部的工作積極性和創(chuàng)新意識明顯增強(qiáng)，圍繞學(xué)科建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量，先后開展了包括技術(shù)練兵、義診活動、讀書報(bào)告會、主題演講、拓展訓(xùn)練、登山活動、趣味運(yùn)動會等不同形式內(nèi)容的支部活動，豐富了支部活動形式，提高了黨員參與度，增強(qiáng)了凝聚力。同時(shí)組織開展支部間的聯(lián)合活動，如知識競賽、技能比武、運(yùn)動競賽等，增強(qiáng)黨支部、黨員間的橫向交流。

5.考核工作具有良好的效度。通過考核總結(jié)工作發(fā)現(xiàn)，考核結(jié)果與日常掌握的支部工作開展情況基本吻合，說明考核具有一定的效度，基本能客觀、真實(shí)的反映出支部工作的成效。與此同時(shí)，黨委加大了對黨支部活動經(jīng)費(fèi)投入與支持力度，一個(gè)時(shí)期以來，醫(yī)院基層黨支部活動豐富活躍，基層黨建工作煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。

黨支部目標(biāo)管理考核體系運(yùn)行中存在的問題及對策

在黨支部目標(biāo)管理考核體系運(yùn)行過程中，收獲了良好的工作效果的同時(shí)，也顯現(xiàn)出了有待改進(jìn)的方面，主要體現(xiàn)在：

1.學(xué)科基礎(chǔ)的差異性。因?yàn)楣ぷ骰A(chǔ)的差異性，使得部分支部工作開展具有一定的局限性，如較小學(xué)科的醫(yī)教研工作在數(shù)量和質(zhì)量上難以和大的學(xué)科相比，因此在做橫向比較時(shí)難以取得較高的評價(jià)，排名相對靠后。針對這一問題，提示考核組織者應(yīng)針對差異性問題，重點(diǎn)考察對支部工作進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，了解其在原有基礎(chǔ)上的發(fā)展與進(jìn)步，使其能夠得到肯定和激勵，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2.掌握資源差異性?？剖覍χР抗ぷ髦匾暢潭壬洗嬖诘牟町愋砸约翱烧{(diào)度資源的差異性，是影響支部活動開展的深度、廣度、效度的主要因素之一。在考核中有少量或沒有資源可調(diào)度和充分利用的黨支部，常常會反映出支部工作形式單一，影響力差，綜合評價(jià)效果低的實(shí)際情況。針對此問題，應(yīng)從管理部門予以重視，將經(jīng)費(fèi)資源和平臺資源進(jìn)行合理均衡，加大對中小支部的傾斜和支持，使之能夠不斷提升工作質(zhì)量與水平。

3.支部書記工作水平的差異性。支部書記工作水平的差異性導(dǎo)致對考核工作的重視和理解程度不一，因此在落實(shí)具體工作方面也不能很好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期愿望。此問題應(yīng)在選拔支部書記時(shí)予以重視和規(guī)避，同時(shí)加強(qiáng)支部書記的定期培訓(xùn)，提高工作能力，通過配合考核工作，進(jìn)一步落實(shí)好黨支部各項(xiàng)工作任務(wù)。

4.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。崗位的差異性對黨支部工作的認(rèn)識和投入也出現(xiàn)一定的落差，這一現(xiàn)狀造成黨支部考核的橫向?qū)Ρ刃暂^差，一方面在過程中注重進(jìn)行醫(yī)療、醫(yī)技、管理、后勤崗位黨支部的分類指導(dǎo)，另一方面，在考核中注重分類對比，以增強(qiáng)考核工作的客觀性和公平性。

5.注重過程控制?？己耸且环N促進(jìn)工作的手段而非目的，因此在通過考核進(jìn)行工作規(guī)范和約束的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)設(shè)工作任務(wù)，加強(qiáng)對黨支部工作過程中的質(zhì)量控制和指導(dǎo)，協(xié)助支部開展具有定位準(zhǔn)確、內(nèi)涵豐富、影響廣泛、效果顯著、特色鮮明、重點(diǎn)突出的支部活動，提升黨支部工作效果，同時(shí)進(jìn)一步完善考核的評價(jià)體系。

對醫(yī)院的基層黨支部來講，其不僅要深化基層黨組織的基本職能，同時(shí)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要求和科教型醫(yī)院的建設(shè)規(guī)律，通過建立和應(yīng)用基層黨支部目標(biāo)管理考核體系，不斷激勵和監(jiān)督黨支部積極適應(yīng)新的形勢與任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，自覺履行職能，努力創(chuàng)新載體，使醫(yī)院基層黨支部的工作能夠?yàn)橥苿俞t(yī)院醫(yī)教研各項(xiàng)工作的全面進(jìn)步發(fā)揮有效的組織保障作用。

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