周 晨
(福州大學經濟與管理學院,福建 福州 350108 )
東亞區(qū)域生產網絡下中國ICT產品內貿易策略
周晨
(福州大學經濟與管理學院,福建 福州 350108 )
[摘要]經濟全球化深入發(fā)展,國際貿易方式發(fā)生劇變,已突破產業(yè)間貿易,逐漸轉向產業(yè)內貿易,進而深入到產品內貿易。東亞經濟飛速發(fā)展,區(qū)域內貿易繁榮,尤其是以電子信息產品(ICT)為代表的中間產品貿易顯著增長,促進東亞區(qū)域內貿易日趨緊密,并逐步形成東亞生產網絡。在新的分工格局下,中國的分工地位隨之受到影響。以ICT產品為研究對象,從促進東亞區(qū)域經濟一體化、改善我國分工地位以及發(fā)展ICT產品的戰(zhàn)略選擇入手,提出如何構建東亞生產網絡新格局,從而實現(xiàn)中國ICT產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
[關鍵詞]生產網絡;產品內貿易;ICT產品
收稿日期:*2015-05-22
作者簡介:周晨(1991-),女,福建福州人,研究生。研究方向:國際貿易理論與政策。
[中圖分類號]F710
[文獻標識碼]A
[文章編號]1008-4940(2015)05-0017-06
Abstract:In a period of economic globalization, the pattern of international trade has transformed from inter-industry trade, intra-industry trade to intra-product trade. The rapid economic development of East Asia and the prosperity of intra-regional trade, especially a great increase of information and communication technology (ICT), representative of intermediate product trade has promoted regional trade and gradually formed production network in East Asia. This paper studies ICT product, analyzes economic integration in East Asia, status of China’s labor division, and strategic development of ICT product, and finally proposes to construct a new pattern of East Asia production network, in order to achieve sustainable development of China ICT.
東亞生產網絡格局的形成得益于產品內貿易,隨著科學技術的發(fā)展,東亞生產網絡內的ICT產業(yè)異軍突起,ICT產品內貿易量增大,加快了東亞生產網絡立體延伸,以技術為紐帶,打破了傳統(tǒng)生產市場和消費市場的分割,已成為信息時代東亞區(qū)域內貿易的標志特點,也是東亞生產網絡的主要推動力量。ICT產品是指信息、通信及技術產品。成熟的ICT產品從研發(fā)到生產必然經歷以下步驟:基礎科學研究、ICT核心技術形成、中間生產技術完善、生產技術擴散轉移和產品規(guī)?;a。目前,在東亞生產網絡內,ICT產品生產和貿易規(guī)模不斷擴大,基于技術差異形成分工,各經濟體ICT產品內貿易的梯度特征和方向特征十分明顯。從技術角度看,日本基礎研究缺失;中國基礎科技研究崛起,重點發(fā)展中間技術;其他東亞國際依賴日本技術擴散。從貿易角度看,東亞經濟體中的發(fā)展中國家處于貿易逆差地位,我國逆差尤為明顯,而日本和亞洲四小龍中的韓國、新加坡是ICT產業(yè)主要貿易順差國。在新的分工格局下,中國的分工地位受到影響。以ICT產品為對象,立足東亞地區(qū),從全新的視角探討東亞生產網絡、產品內分工和中國分工地位的關系,以期構建東亞生產網絡新格局,推動中國在東亞地區(qū)的地位和價值鏈的攀升,實現(xiàn)中國高技術產品貿易的可持續(xù)發(fā)展。
一、 推進東亞一體化進程,拓寬ICT產品內貿易空間
東亞地區(qū)貿易經濟的發(fā)展必須依賴于外部市場。東亞區(qū)域經濟依存度加深,并日益趨向一體化的重要表現(xiàn)便是區(qū)域內貿易的迅猛發(fā)展。中間產品貿易是引起區(qū)域內貿易擴展的重要原因,最終產品貿易的增長主要依賴于區(qū)域外的全球市場,東亞區(qū)域內貿易對形成中的東亞國際生產網絡的依賴在加強。同時,在區(qū)域內專業(yè)化分工下,最終產品的出口對區(qū)域外市場的依賴程度增加,由此可見,東亞對國際市場的依存度將與日俱增。區(qū)域內貿易依賴中間產品,區(qū)域外全球市場則離不開最終產品,實施統(tǒng)一協(xié)調的對外開放政策無疑是東亞地區(qū)經濟發(fā)展的最佳選擇。中國作為東亞生產網絡的重要力量,有責任推動建立“開放的區(qū)域主義”。
在東亞新模式下,生產網絡縱橫交錯,東亞各經濟體在產品內分工中占據不同的比較優(yōu)勢,在高技術產品生產中存在競爭和合作的關系,目前日本等發(fā)達經濟體逐漸面臨基礎研究的缺失,東亞其他國家急需基礎性技術,需要倚靠日本技術轉移。在現(xiàn)有的技術格局下,中國應致力于自身比較優(yōu)勢的發(fā)揮,揚長避短,擴大雙邊多邊的合作領域,加強政府間的合作,拓展貿易規(guī)模,加大在基礎科技研究領域中的投入,致力于“中間技術”研究和相關產業(yè)發(fā)展,爭取早日在以 “技術群體結構為基礎”的動態(tài)依存關系中獨樹一幟,脫穎而出。
國際生產進一步細分,使得在東亞區(qū)域降低聯(lián)系成本和服務協(xié)調成本變得尤為重要。東亞生產分工網絡建立在地理鄰近的基礎上,但唯有各國間貿易壁壘削減和開放政策協(xié)調才能使東亞生產網絡充分發(fā)揮應有的效用。隨著經濟全球化的深入發(fā)展,目前東亞各經濟體在消除貿易障礙方面都做出了很大努力,但貿易壁壘仍存在進一步削減的空間。東亞內部經濟體正致力于各種自由貿易協(xié)定的談判,以中日韓三國為代表的主要經濟體之間逐漸達成雙邊和多邊貿易協(xié)定。中國作為地區(qū)經濟重要成員,在堅持倡導正確對待歷史的前提下,也應放眼未來,加強與鄰國合作及區(qū)域內的貿易協(xié)調,通過削減內部關稅壁壘和非關稅壁壘,在實現(xiàn)“貿易創(chuàng)造”效應外,激發(fā)和釋放最終產品的需求潛力,共同助力加速東亞經濟一體化進程。
二、著力提升區(qū)域內分工地位,培育ICT產品內貿易競爭優(yōu)勢
中國既是東亞生產網絡的重要推動者,又是生產網絡的主要受益者。中國為東亞提供豐富廉價勞動力,也為其中間投入品和最終消費品提供了巨大的市場,在東亞區(qū)域內高技術產品的專業(yè)化分工生產以及價值鏈縱深延伸中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
盡管中國在東亞地區(qū)的地位日益重要,但出口導向型的經濟發(fā)展模式下,極易受外部因素的擾動,東亞地區(qū)國家的出口大部分向中國轉移,造成中國與區(qū)域外的貿易摩擦加劇。與工業(yè)化國家的研發(fā)型經濟和服務型經濟相比,中國在產品內分工體系中處于起步階段,仍然依附于發(fā)達國家的關鍵核心技術,自主研發(fā)能力不足,具有較大的脆弱性。為了改變在國際分工體系中的不利地位,中國的經濟發(fā)展戰(zhàn)略要進行一定的調整。
我國對外貿易迅猛發(fā)展,從外貿規(guī)模上看,我國已躋身外貿大國行列,但伴隨著許多亟待解決的問題:商品的國際市場份額比較大,但核心競爭力差;貿易增長速度快,但對出口的依賴程度高;以低廉勞動力資源優(yōu)勢及低環(huán)保門檻引資和出口,仍處在全球價值鏈中倚靠高能耗、高污染的勞動密集型加工為主的較低環(huán)節(jié);貿易摩擦不斷加劇等。這種粗放型的增長方式,與我國經濟走可持續(xù)發(fā)展的道路背道而馳。
較之產業(yè)間分工和產業(yè)內分工,產品內分工的形式呈現(xiàn)出全方位、精細化的特征,分工范圍不斷深入,由行業(yè)間到產品間最終擴展到產品內的零部件和生產工序的分工。傳統(tǒng)的對外貿易政策立足于產業(yè)或最終產品,能夠起到有效的政策導向作用,鼓勵出口、限制進口。而在產品內分工形式下,由于生產階段和環(huán)節(jié)分離,不同國家生產的中間品可能會成為是下一生產階段和環(huán)節(jié)的投入品,單純依靠貿易政策很可能違背保護或鼓勵的初衷,因此,貿易政策的制定,需立足于更微觀的層面,以免適得其反。這就要求相關部門不只是從最終產品的角度去制定貿易政策,而要從產品生產過程環(huán)節(jié)的角度去細化貿易政策,需要兼顧生產環(huán)節(jié)的上下游,通過全面調查研究中間產品生產各環(huán)節(jié)的技術溢出效應及附加值水平,綜合運用稅收、財政、投資等多方面手段,強化戰(zhàn)略性貿易政策的實施和導向作用,增加生產鏈條上的ICT技術貿易和服務貿易,引進ICT技術擴散能力強和技術溢出效應更顯著的產業(yè)、生產環(huán)節(jié)和跨國公司,鼓勵和支持國內ICT研發(fā)型企業(yè)成長,適當限制國外ICT加工型企業(yè)在我國投資設廠,保護國內現(xiàn)有的ICT生產型企業(yè)。
我國參與產品內分工的最初形式是加工貿易,其對外貿發(fā)展曾經有過重要貢獻,隨著經濟形式變革,加工貿易發(fā)展現(xiàn)狀堪憂,在一定程度上阻礙了產業(yè)結構的轉換升級。我國發(fā)展傳統(tǒng)加工貿易的時期,主要憑借勞動力優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢,高度依附位于價值鏈上端的發(fā)達國家和跨國公司的生產,不能有效帶動產業(yè)升級。因此,延長加工貿易價值鏈,提高產品附加值是提升加工貿易增值率、推動加工貿易附加值的必然選擇。
生產、加工、制造是價值鏈的低端,研發(fā)、設計、服務是價值鏈的高端??萍际堑谝簧a力,歸根到底,核心技術的掌握和運用決定了一國在價值鏈上的位置。在東亞現(xiàn)有的生產網絡內和ICT產品價值鏈條中,日韓等發(fā)達經濟體處于較為高端的地位,掌握著核心技術,控制著關鍵零部件的生產和銷售,享有價值增值的較多利益,中國等發(fā)展中經濟體憑借較為豐富的勞動力資源優(yōu)勢和技術轉移效應,承接了電子信息產品的生產、組裝、加工環(huán)節(jié),處于價值鏈較低環(huán)節(jié),部分東亞國家參與生產,多數則成為ICT產品的消費國。在ICT產品生產領域,技術就是核心競爭力,自主創(chuàng)新能力較強的國家處于價值鏈條的高端。隨著技術擴散,我國教育、科研實力的增加,自主創(chuàng)新能力逐漸增強,尤其在基礎科研領域異軍突起,與日韓等國在電子信息技術和產品領域展開廣泛合作,充分利用東亞生產網絡,逐步提升自身在價值鏈條上的地位。
價值鏈片段化的細分和組合構成了產品內分工。一般而言,國內的價值增值流程越長,加工貿易帶來的產品增值空間就越大,就越有利于國民經濟發(fā)展。因此,適度增加中間產品的本土化生產和加工,從而帶動國內產業(yè)結構升級。這一方面可以降低外商采購成本,另一方面可以帶動國內企業(yè)上游工業(yè)品的生產和出口,實現(xiàn)產業(yè)鏈延長,通過深加工帶動產業(yè)結構升級。但目前國家的現(xiàn)行政策使價格、投資、稅收、貸款等政策向下游產業(yè)傾斜,應加以有效扭轉。一方面,吸收FDI進入中間產品制造領域,通過引入核心企業(yè)來吸引關聯(lián)企業(yè);另一方面,加強自主創(chuàng)新能力,通過高附加值、高技術含量的加工貿易推動產品內分工深入發(fā)展。
國際分工體系變革的環(huán)境下,產業(yè)和技術的梯度轉移是大勢所趨,但我國沿海和內陸之間尚缺乏有效的傳遞和轉移機制。為此,我國應對現(xiàn)有產業(yè)政策進行適度調整,減少現(xiàn)惡性競爭和資源浪費,避免產業(yè)結構趨同。在高技術產業(yè)的具體分工、專業(yè)化方面進行區(qū)域協(xié)調,促進分工與地區(qū)主導要素的配合。
1.根據產品內國際分工的特點,我國應基于地區(qū)發(fā)展情況、行業(yè)或產業(yè)的的不同特征,有針對性地制定更為具體的相關戰(zhàn)略或政策。如,鑒于東部地區(qū)經濟較為發(fā)達,高技術人才資源豐富,科研教育較為先進,應著力發(fā)展資本和技術密集型生產,側重于ICT產品技術的引進和吸收,致力于研發(fā)能力形成、科技成果轉化和技術服務工作的開展,走產學研結合的道路,通過打造高新技術產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的方式推動ICT產業(yè)的發(fā)展;對相對落后的中西部地區(qū),勞動力成本較低,應重點發(fā)展勞動密集型生產,將ICT產品的制造、組裝、加工環(huán)節(jié)較多的生產型企業(yè)規(guī)劃至這些地區(qū)進行發(fā)展,既能充分利用當地資源優(yōu)勢,又能解決地區(qū)就業(yè)問題,還能形成產品的價格優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,通過打造ICT產品生產和制造基地的模式推動ICT產業(yè)發(fā)展的同時,帶動地區(qū)經濟繁榮。充分發(fā)揮東部地區(qū)的連帶作用,打通ICT產業(yè)研發(fā)和生產的通道,將研發(fā)基地做強,將生產基地做大,從東部地區(qū)向中西部地區(qū)拓展電子信息產品的新領域,有步驟地形成東、中、西部地區(qū)高技術產品的發(fā)展戰(zhàn)略。另外,為鼓勵中間產品發(fā)展,應當適當采用優(yōu)惠政策,增加對已經具備一定優(yōu)勢的ICT中間產品的國內采購量。
2.根據不同區(qū)域各自的特點進行產業(yè)規(guī)劃,對趨同的行業(yè)進行整合重組,引導重點發(fā)展的生產環(huán)節(jié)實現(xiàn)錯位發(fā)展??梢栽谥T如電子通信設備、電氣機械器材以及交通運輸設備等有一定基礎、技術要求較高的行業(yè)里,發(fā)展和擴大部分ICT技術和中間產品的運用,提升上述行業(yè)產品的科技含量,通過提升客戶體驗和滿意度來擴大市場需求,通過強化消費群體對ICT產品的感知來帶動對ICT產品的需求,推動ICT產業(yè)的擴大,實現(xiàn)從技術需求到產品需求再到展業(yè)需求的階梯式成長。此外,充分運用戰(zhàn)略性貿易政策,在這些產業(yè)的成長和轉型過程中給予一定的扶持[1]。
產品內分工貿易應重點考慮對產品內部工序的輻射和擴散作用。在引進外資和跨國公司進入時,一方面鼓勵外資進入ICT產品產業(yè),爭取與國內資本形成合作,充分利用外商在研發(fā)領域的資金、電子信息技術優(yōu)勢,通過學習、借鑒,利用技術擴散效應形成和提升自主創(chuàng)新能力和ICT產品研發(fā)能力,通過“引進來”的方式實現(xiàn)“走出去”的夢想;另一方面兼顧扶持國內現(xiàn)有ICT產品生產和服務企業(yè),鼓勵科技型中小企業(yè)成為跨國公司中間產品供應商,使內資企業(yè)能夠廣泛參與到全球價值鏈和區(qū)域生產網絡中。制定有利于科技型小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,集中解決中小企業(yè)資金不足、信息不對稱、人才和關鍵技術的缺乏的問題。同時,鼓勵競爭力較強的企業(yè)關注與跨國公司合作配套的層次,將ICT產業(yè)價值定位由勞動密集型生產環(huán)節(jié)向研發(fā)、服務、銷售等技術密集型生產環(huán)節(jié)轉變,實現(xiàn)由生產一般零部件到制造主要零部件再到生產和制造核心零部件升級,真正掌握ICT產品核心生產環(huán)節(jié),提升產品附加值,擴展與跨國公司的協(xié)作,提升自身在生產網絡中的核心能力。
吸引外資的同時,鼓勵我國資本實力較為雄厚的企業(yè)到外國進行直接投資,積極利用國外在ICT產業(yè)領域的優(yōu)良資源,尤其是發(fā)達國家和工業(yè)化國家的良好的創(chuàng)新環(huán)境、充裕的技術型勞動力,與當地研發(fā)機構合作,充分利用兩種資源,強化ICT技術合作,爭取在國外生產核心零部件,逐步實現(xiàn)進口替代,促進產業(yè)升級。大力發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略,實施“逆梯度”的產業(yè)轉移方式,這有利于我國ICT企業(yè)占領外國市場,提高品牌知名度,為價值鏈攀升奠定基礎。
三、優(yōu)化配置內外部資源,為ICT產品內貿易夯實產業(yè)基礎
邁克爾·波特的國家競爭優(yōu)勢理論,為ICT中間產品的出口競爭優(yōu)勢奠定了理論基礎,競爭優(yōu)勢的獲得可以通過優(yōu)化配置資源獲取。發(fā)展ICT產品,必須宏觀籌劃發(fā)展全局,實現(xiàn)資源合理配置。
首先,政府應該將安排在ICT產品上所使用的資源合理優(yōu)化配置,防止重復建設,既要推動產業(yè)集聚,又要避免過度競爭。避免在同一領域內的電子信息產品過度競爭,嚴格合理控制企業(yè)的設立環(huán)節(jié),把握同類企業(yè)的競爭密度。在同一轄區(qū)范圍內控制高新科技園的開發(fā)力度,提高對高新技術開發(fā)區(qū)的管理水平,以間接提高管理機構對電子信息產業(yè)的管理。同時,為技術創(chuàng)新和吸收提供良好的軟環(huán)境,拓寬資金來源渠道,優(yōu)化資源配置方式,通過技術貿易、技術合作、人才交流等方式獲得最先進的技術。其次,加強政府應通過制定差異化的發(fā)展策略來引導不同層次主體的發(fā)展方向。一方面對自主開發(fā)知識產權的企業(yè)給予適度鼓勵;另一方面,要求創(chuàng)造技術差異、品牌差異,各地區(qū)各企業(yè)根據自身特色,實行差異化發(fā)展定位,形成ICT產業(yè)的多層次多序列發(fā)展,全方位提高產品附加值;同時,鼓勵高校科研機構、金融機構、投資中介的共同參與,倡導“產、學、官、研”共同打造有機的科技創(chuàng)新體系。在產品內國際分工條件下,改變分工地位的起點是要掌握代表先進生產力的生產要素。結合科教興國、科技興貿的發(fā)展戰(zhàn)略,注重培養(yǎng)開拓進取的管理者,培養(yǎng)高技術研發(fā)人才,從技術層面提高生產效率和管理效率。加大研發(fā)和人力資本投資力度,逐步摒棄過度依賴初級要素參與國際競爭的狀況,以提高要素投入質量和產品附加值來提升我國在國際分工中的地位。
增強ICT產品核心競爭力的首要環(huán)節(jié)是鼓勵技術創(chuàng)新,加強自主知識產權開發(fā),建設更加完善的科技創(chuàng)新體系。
目前我國企業(yè)研發(fā)實力薄弱,政府的引導和鼓勵作用顯得尤為重要。國家不僅可以通過財政撥款方式對科研大力投入,設立技術創(chuàng)新基金,引導地方資金、金融機構、風險投資等社會資金參與科研創(chuàng)新領域,以此起到扶植創(chuàng)新企業(yè)和個人的作用[2];加強對國際高技術產品發(fā)展走向的動態(tài)監(jiān)測,據此制定科技和產業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃,選取我國電子信息產品,聯(lián)合科研機構,進行技術攻關,并使得技術產業(yè)化,完善專利,最終達到擴大電子信息產品出口的目的;將科學技術成果從潛在生產力狀態(tài)轉化為現(xiàn)實生產力,逐漸形成和維持競爭優(yōu)勢。引導全社會成員提高創(chuàng)新意識,加快科研人才培養(yǎng),注重培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新精神,倡導大膽創(chuàng)新的社會風氣,變科技興貿為科技強貿。
外商直接投資的增長與ICT貿易的發(fā)展具有密不可分的關系,但另一方面,外商直接投資的溢出效應卻十分有限,核心技術、關鍵零部件掌握在外資手中,成為我國電子信息產品長遠發(fā)展的絆腳石。因此,應著手改變技術外溢效應不強的現(xiàn)狀。
首先,利用國內強大的制造業(yè)優(yōu)勢,穩(wěn)妥調整ICT產品領域外資增長的數量、外資投入的結構,引導外資投入的良性發(fā)展,處理好外資與環(huán)境保護、與地區(qū)經濟發(fā)展的協(xié)調關系,通過引導外資投向,兼顧外資數量和投資質量。其次,調整用資模式,技術吸收與轉化并重。促進利用外資形式的多樣化,扶持內資企業(yè)的配套設施,增強內資企業(yè)的技術吸收能力。改造國內研發(fā)機構,向商業(yè)化領域擴展,促進技術推陳出新。在招商引資時,應側重吸引關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長的戰(zhàn)略性投資,充分利用外資,努力擴大外資的技術外溢效應。同時,鼓勵跨國公司實行技術轉讓,充分利用以跨國公司為中心的產業(yè)集群,使得國內企業(yè)通過產品內分工,強化“干中學”效應[3]。
在產品內分工條件下,模塊化生產能將給定的模塊化中間產品組合成不同的產品結構,模塊供應商掌握生產標準即可參與到模塊化生產網絡中。這一模塊生產在ICT產業(yè)表現(xiàn)最為明顯,對于模塊生產的掌握能力決定著一個企業(yè)的核心競爭力。融入模塊化網絡體系的企業(yè),不僅需要遵守標準化生產規(guī)則,還應據此制定符合企業(yè)發(fā)展的目標,做到標準化生產與個性化生產的完美統(tǒng)一。
從政府層面來說,需要為模塊化生產企業(yè)提供一個高效的運作平臺,完善科教政策,鼓勵發(fā)展現(xiàn)代信息技術和計算機技術,使參與模塊化生產的企業(yè)都能憑借自身的核心競爭力開展規(guī)?;洜I;從行業(yè)層面來說,應有健全的標準制定體系,由行業(yè)協(xié)會或標準委員會制定模塊生產標準,與國際生產標準接軌,企業(yè)依據標準設計制造模塊,最終形成成熟的產業(yè)標準,降低廠商之間搜尋、監(jiān)督和執(zhí)行的成本;從企業(yè)層面來說,首先要掌握標準化生產的技術,遵循模塊統(tǒng)一規(guī)則,其次要充分利用模塊化集群的優(yōu)勢,吸收技術外溢效應,通過相互學習提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。而最重要的則是以創(chuàng)新為本,生產具有特色的模塊化產品,努力成為行業(yè)的領袖企業(yè)。創(chuàng)新是企業(yè)的根本動力,面對競爭,企業(yè)需提升自主創(chuàng)新能力,從自身價值和質量著手,從模塊化規(guī)則的遵循者向標準的制定者轉變。依靠不斷更新?lián)Q代產品,對國際形勢的快速反應,引領行業(yè)的發(fā)展趨勢,成為模塊的整合者或者是產業(yè)標準的制定者,努力精心于核心業(yè)務,增強核心業(yè)務競爭力。
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Tactics of China ICT Intra-product Trade for
Production Network in East Asia
ZHOU Chen
(School of Economics and Management, Fuzhou University, Fuzhou 350108,China)
Key words: production network; intra-product trade; ICT product
(責任編輯:楊成平)