屏南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀及對策建議

陳金狀

(福建省屏南縣熙嶺鄉(xiāng)經(jīng)管站 352300)

隨著我國審計工作的進步，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計也逐步由傳統(tǒng)審計發(fā)展到現(xiàn)代審計。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門組織的集體財務(wù)審計，其審計對象是轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟行為，審計目的是規(guī)范完善集體財務(wù)管理。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和稅費改革工作的深入，屏南縣村級集體財務(wù)實行委托代理，村干部工資、辦公經(jīng)費由財政轉(zhuǎn)移支付資金解決，使農(nóng)村分配關(guān)系和集體資產(chǎn)管理體制發(fā)生很大的變化。適應(yīng)新形勢、新情況的要求，加強對村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，實現(xiàn)村級財務(wù)管理上新臺階，是農(nóng)經(jīng)部門面臨的一項重要課題。為此，筆者結(jié)合屏南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作實踐，探討進一步加強村級財務(wù)審計的措施，促進農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理。

1 屏南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的現(xiàn)狀

當(dāng)前，屏南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)經(jīng)管站日常管理工作，縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，經(jīng)管站實行雙重管理。經(jīng)管站除了承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職能外，還需承擔(dān)農(nóng)村土地承包合同管理、農(nóng)民專業(yè)合作社組織指導(dǎo)、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理等方面工作。經(jīng)管站一般不設(shè)專職審計人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作通常由經(jīng)管人員兼任。農(nóng)經(jīng)審計人員大部分是20世紀90年代招收進來的，年齡45～50歲，整體年齡偏大;除了做好本職工作外，還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村技術(shù)指導(dǎo)等任務(wù);有的還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計或者財政所會計等職責(zé)，工作任務(wù)繁重，真正用在審計業(yè)務(wù)上的時間非常有限。在審計規(guī)章方面，屏南縣農(nóng)村經(jīng)濟組織審計的主要依據(jù)是《福建省村集體財務(wù)管理條例》等相關(guān)法規(guī)和相關(guān)部門的財務(wù)管理規(guī)定，缺乏針對村級具體財務(wù)管理的規(guī)定。村級審計主要由當(dāng)?shù)卣芾韺嵤?，這種審計模式在一定的歷史時期對規(guī)范和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些不足之處也日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

1.1 村級財務(wù)管理規(guī)章制度和審計職責(zé)規(guī)定缺失

目前屏南縣村級財務(wù)管理制度方面，特別是村級財務(wù)計劃、“三資”管理等方面規(guī)章制度不完善，導(dǎo)致在審計過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題缺乏處理依據(jù)，審計監(jiān)督也相對乏力。國家在村級審計方面缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)范，審計職責(zé)規(guī)定不明，審計行為相對隨意，審計的質(zhì)量和效率難以得到提高。

1.2 審計的權(quán)威性不夠高

目前屏南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站承擔(dān)，經(jīng)管站屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置的審計機構(gòu)，這與內(nèi)部審計相同;但其與審計對象又不存在任何隸屬或利害關(guān)系，這一點又與內(nèi)部審計完全不同;經(jīng)管站和審計人員雖然都代表政府，但不屬于國家審計機關(guān)和審計機關(guān)工作人員，這一點又與國家審計不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計性質(zhì)模糊、定位不準(zhǔn)，成為多年來困擾農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的一大難題。由于審計人員屬于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在對地方村級組織審計時，容易受到地方政府的影響，無法保證審計的獨立性，審計的權(quán)威性也得不到體現(xiàn)，從而影響其客觀公正的審計結(jié)果和評價。

1.3 審計隊伍整體素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員大部分都沒有進行經(jīng)常性的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識相對欠缺，特別是對工程量評估等方面的基礎(chǔ)知識不夠熟悉，導(dǎo)致對工程等專業(yè)類審計力不從心。此外，由于審計人員缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以及市場價格信息的缺失，審計的盲目性較大。

1.4 對村干部違法違規(guī)行為的處理力度不夠大

對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的村級組織在執(zhí)行財經(jīng)紀律、會計制度等方面存在的違法違規(guī)行為，地方政府往往采取避重就輕的原則，一般采取限期改正等處理方式，難以有效發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

產(chǎn)生上述問題的原因主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟組織審計機構(gòu)不具有獨立性，村級財務(wù)管理工作沒有具體的管理部門和規(guī)章制度的制約，村級會計代理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明，對農(nóng)村審計人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級審計的重視不夠，村干部財經(jīng)法律法規(guī)知識缺失等造成的。

2 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的對策和建議

為進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，推進農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，針對上述存在的問題，主要從以下幾個方面加以解決。

2.1 健全并完善村級財務(wù)和審計制度

完善落實村級代理中心權(quán)限和職責(zé)，加強村級財務(wù)制度建設(shè)，從財務(wù)計劃管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、會計檔案管理、財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)人員隊伍建設(shè)等方面加強村級財務(wù)管理工作，促進村級審計工作順利開展。完善審計制度建設(shè)，加強審計執(zhí)法責(zé)任，以及建立健全審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，規(guī)范審計執(zhí)法行為，提高審計執(zhí)法水平。完善審計管理制度，不斷提高審計質(zhì)量。

2.2 規(guī)范村級審計組織機構(gòu)設(shè)置

建議成立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站 (所)作為縣級國家審計機關(guān)的派出機構(gòu)，派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織進行審計。這種模式是將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計納入國家審計范疇，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟審計的權(quán)威性和獨立性。

2.3 強化農(nóng)經(jīng)審計隊伍建設(shè)

引進年輕專業(yè)人才加入農(nóng)經(jīng)審計隊伍，縣農(nóng)業(yè)局和審計局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過定期開展審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以審代訓(xùn)、開展經(jīng)驗交流合作等多種方式，全面提升農(nóng)經(jīng)審計隊伍綜合素質(zhì)。要加大對農(nóng)村審計工作的經(jīng)費投入，切實把經(jīng)費落實到審計工作中，確保?？顚Ｓ谩?/p>

2.4 創(chuàng)新農(nóng)村審計實施方法

創(chuàng)新審計方式方法，推廣審計人員異地審計，把好審計人情關(guān)，提高審計質(zhì)量。強化事前監(jiān)督，提高村級財務(wù)管理水平，加強對村級相關(guān)人員特別是村級會計代理中心人員、村主干的財務(wù)管理知識和財經(jīng)紀律的培訓(xùn)工作，把審計工作提升到事前監(jiān)督的層面上來。要充分發(fā)揮村民代表、村級理財小組的監(jiān)督管理作用，按時公開財務(wù)情況，做到事前監(jiān)督和事中事后審計有機結(jié)合，不斷提高審計的效率和質(zhì)量。

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，關(guān)系到黨的農(nóng)村政策的落實和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，要充分認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的重要性，扎實推進農(nóng)經(jīng)審計工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，嚴格審計程序，改善審計方法，做到依法依規(guī)審計，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)和農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。