監(jiān)理人員要慎用“建議”

成金權(quán)，馬藝軍

(1.長慶石油探勘局北京辦事處項目組， 北京 100029；2.建研凱勃建設(shè)工程咨詢有限公司， 北京 100013)

監(jiān)理人員要慎用“建議”

成金權(quán)1，馬藝軍2

(1.長慶石油探勘局北京辦事處項目組， 北京 100029；2.建研凱勃建設(shè)工程咨詢有限公司， 北京 100013)

鑒于個別監(jiān)理人員在日?！八目貎晒芤粎f(xié)調(diào) ”工作中抓不住工作重點，不分時間、地點、場合、效果地對設(shè)計、業(yè)主、施工方滿口跑火車、無的放矢地隨意提“建議”。至于監(jiān)理個人應(yīng)以何種方式提出“建議”，有無不妥和責(zé)任風(fēng)險，對方是否采納，有怎樣的結(jié)果則考慮不周。這種做法既弱化了監(jiān)理職責(zé)，又偏離了監(jiān)理責(zé)任，還給監(jiān)理工作帶來負面影響。就監(jiān)理人員如何理解監(jiān)理工作中的“建議”，如何正確運用監(jiān)理方的“建議”有效開展監(jiān)理工作與同行們探討交流。

監(jiān)理；建議；風(fēng)險；責(zé)任

1 關(guān)于監(jiān)理工作“建議”的依據(jù)和適用范圍

關(guān)于“建議”的詞條解釋是：通常是指針對某一事物的客觀存在，提出自己的見解或意見，使其具備一定的改革和改良的條件，使其向著更加良好的、積極的方面去完善和發(fā)展。還有，具有外延修飾涵義的“合理化建議”詞條解釋是：調(diào)整、改進，有合乎道理的具體解決方案。

重溫學(xué)習(xí)與監(jiān)理工作有關(guān)的現(xiàn)行有效的國家《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，國務(wù)院《建筑質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)管理條例》內(nèi)容，沒有要求監(jiān)理人員和監(jiān)理單位行使“建議”的規(guī)定。

建設(shè)部《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(建監(jiān)[1995]737 號)、建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市[2006]248 號)、建設(shè)部《關(guān)于加強工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》(建市監(jiān)函[2007]28 號)的內(nèi)容、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》(建設(shè)部 147 令)計 7 章 36 條內(nèi)容，特別是在第五章權(quán)利和義務(wù)中，沒有要求監(jiān)理人員和監(jiān)理單位行使“建議”的規(guī)定。

新頒布的 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》內(nèi)容，在第 7 章監(jiān)理文件資料管理第 7.2.4 節(jié)針對監(jiān)理單位編制監(jiān)理工作總結(jié)第 6 條說明和建議，有行使“建議”的規(guī)定；在第 9 章相關(guān)服務(wù)第 9.2 節(jié)工程勘察設(shè)計階段服務(wù)第 9.2.6 條針對監(jiān)理單位編制勘察成果評估報告應(yīng)包括內(nèi)容第 4 點存在的問題及建議，有行使“建議”的規(guī)定；在第 9.2.10 條針對監(jiān)理單位編制設(shè)計成果評估報告應(yīng)包括內(nèi)容第 5 點存在的問題及建議，有行使“建議”的規(guī)定。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了需要“建議”的時間、環(huán)節(jié)和對象。

以北京市頒發(fā)的現(xiàn)行 DBJ01—41—2002《監(jiān)理規(guī)程》內(nèi)容為例，在第 3 章施工監(jiān)理的前期準備工作的第 3.2.4 條監(jiān)理工程師的職責(zé)的第 3.2.4.9 條有“組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本專業(yè)監(jiān)理員的工作，當(dāng)人員需要調(diào)整時，向總監(jiān)提出建議”的規(guī)定；在 5.3.3.1 條，有“總監(jiān)理工程師應(yīng)在監(jiān)理月報中向建設(shè)單位報告工程進度和所采取的控制措施的執(zhí)行情況，提出合理預(yù)防由建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诩捌湎嚓P(guān)費用索賠的建議”的規(guī)定；在 8.5.4 條在工程延期事件發(fā)生后，項目監(jiān)理部應(yīng)做好以下工作：第 5.8.4.3 條“對工程延期事件進行分析研究，對減少損失提出建議”的規(guī)定；在 11.2 節(jié)監(jiān)理月報基本內(nèi)容的第 11.2.10.2 條有“意見和建議”的規(guī)定；在 12章項目監(jiān)理工作總結(jié)第 12.2.5 條有“施工過程中出現(xiàn)的問題及其處理情況和建議”的規(guī)定；第 14 章監(jiān)理單位對項目監(jiān)理部的考核第 14.0.2.9 條有“合理化建議的提出及被采納情況”的規(guī)定?！侗O(jiān)理規(guī)程》明確規(guī)定了需要“建議”的時間、環(huán)節(jié)和對象。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局制定的 GF—2012—0202《建設(shè)工程監(jiān)理合同》范本內(nèi)容，在第 8 章其他第 8.4條獎勵中有“監(jiān)理人在服務(wù)過程中提出的合理化建議，使委托人獲得經(jīng)濟效益的，雙方在專用條件中約定獎勵金額的確定方法。獎勵金額在合理化建議被采納后，與最近一期的正常工作酬金同期支付?！钡囊?guī)定?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理合同》規(guī)定了“合理化建議”的時間和對象，時間就是整個服務(wù)過程中，對象就是工程，提出方是監(jiān)理人——監(jiān)理單位。

上述就“建議”、“合理化建議”的提出方、對方、時間、范圍已界定得十分清楚。特別是針對監(jiān)理單位外部，即便是監(jiān)理個人在監(jiān)理服務(wù)工作中要提出“建議”或“合理化建議”，也要按照監(jiān)理單位內(nèi)部工作程序和制度，以書面文字材料上報項目監(jiān)理部總監(jiān)和單位技術(shù)總監(jiān)審查、論證、評估批準后，以監(jiān)理單位或項目監(jiān)理部的名義，采用書面文字材料提出。

2 監(jiān)理工作中“建議”的案例

2.1 “建議”成功的案例

海淀某辦公大樓面寬 64.30 m，深 38.00 m，標準柱網(wǎng)8.40 m，地上 9 層，地下室 4 層，建筑總高度 34.70 m，基深 —17.80 m，總建筑面積 22 780 m2，框剪結(jié)構(gòu)，基坑尺寸為 67.30 m×41.00 m，屬典型的超深基礎(chǔ)。設(shè)計單位根據(jù)地勘資料采用混凝土灌注樁加混凝土止水帷幕樁加 4 層等距鋼索混凝土錨固樁進行基坑護壁?；臃什鄣幕靥钜蟛捎贸Ｒ?guī)的 2∶8 灰土步厚 0.25 分層機械夯打回填，密實度為 0.96。施工方編制報審的《基坑肥槽回填方案》中確定回填施工采用錘式打夯機、蛙式打夯機分層夯打，工作日為 45 d。項目監(jiān)理部專業(yè)工程師在審核施工圖紙中發(fā)現(xiàn)：(1)傳統(tǒng)夯打工藝分層數(shù)計 71 步，不適應(yīng)超深基礎(chǔ)的肥槽回填，密實度質(zhì)量很難保證；(2)工程處于南、西向面臨城市主干道，東、北向緊鄰建筑物，現(xiàn)場屬無施工場地的特點，2∶8 灰土不具備拌合條件；(3)土方運輸進場不符合市政府《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》及揚塵治理、防治空氣污染、文明施工的有關(guān)規(guī)定；(4)超深基礎(chǔ)的肥槽回填時間長，安全隱患大。

基于上述施工難點，項目監(jiān)理部在設(shè)計圖紙審查評估報告中，向設(shè)計方、業(yè)主方提出改變超深基礎(chǔ)肥槽回填工藝的“建議”，在進入超深基礎(chǔ)肥槽回填階段，針對施工方肥槽回填夯打第一步就用了 3 d 時間、并造成作業(yè)現(xiàn)場揚塵污染環(huán)境、周圍居民舉報、行業(yè)行政主管部門處罰的情況，項目監(jiān)理部立即下達停止回填作業(yè)監(jiān)理通知，并采用書面和影像資料向業(yè)主方匯報，引起業(yè)主、設(shè)計方的高度重視。在后續(xù)業(yè)主方主持召開設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加的超深基礎(chǔ)肥槽回填工藝變更專題論證會議上，針對本工程因無場地庫存原基礎(chǔ)挖掘的土方，一線城市土方采購難、用量大、單價高的情況，業(yè)主、施工、監(jiān)理方的商務(wù)造價部門經(jīng)測算回填混凝土與 2:8 灰土的單方造價持平，最后，一致同意采納監(jiān)理單位專家組提出的“采用泵送無強度等級流動混凝土回填超深基礎(chǔ)肥槽至—2.50 m，再回填種植土至—0.40 m”的建議。施工方修改超深基礎(chǔ)肥槽回填專項方案和施工措施，報項目監(jiān)理部審查批準后，采用泵送無強度等級流動混凝土、種植土分層回填，最后，作業(yè)時間用了 10 d，加快了施工進度，社會和經(jīng)濟效益明顯。

2.2 “建議”不成功的風(fēng)險

海淀某辦公大樓地下室 2 層汽車車道內(nèi)混凝土邊墻高1.50 m 處，雨后出現(xiàn)一處滲浸點，混凝土墻表面滲浸水凝結(jié)成水珠后墜淌地面，而且是久滲不止，項目監(jiān)理部檢查后發(fā)出整改書面通知，要求施工方編制《混凝土墻滲浸點封堵技術(shù)方案》報項目監(jiān)理部審批后實施。施工方在實施時，有監(jiān)理人員向施工人員口頭建議按某某方法進行，封堵實施完畢后恰好又遇一場夏雨，原混凝土墻表面滲浸點又出現(xiàn)滲浸水。項目監(jiān)理部檢查發(fā)現(xiàn)施工方未按照《混凝土墻滲浸點封堵技術(shù)方案》規(guī)定內(nèi)容實施封堵，要求施工方查明原因、重新封堵，施工方則推責(zé)說是按照某某監(jiān)理的“建議”要求進行的。盡管施工方后續(xù)封堵成功，監(jiān)理方不但承擔(dān)了方案審查的風(fēng)險，又承擔(dān)了實施封堵檢查、監(jiān)督、驗收職責(zé)之外額外增大的風(fēng)險，還給監(jiān)理方的工作造成了負面影響。

3 監(jiān)理工作中要慎用“建議”

工程監(jiān)理以法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、技術(shù)標準為準繩。監(jiān)理工作執(zhí)行的是法規(guī)性、技術(shù)性、標準性、綜合性，服務(wù)性的規(guī)定，講的就是丁是丁、卯是卯。監(jiān)理人員有法律擔(dān)責(zé)，是“四控兩管一協(xié)調(diào) ”的執(zhí)行者。可是在有的工程監(jiān)理現(xiàn)場，總監(jiān)理工程師檢查內(nèi)部工作提出某某問題是怎樣按照“四控兩管一協(xié)調(diào) ”執(zhí)行時，個別監(jiān)理人員答復(fù)是“我已向他們提出建議了”，監(jiān)理人員在現(xiàn)場難道只是提建議嗎？監(jiān)理工作原則之一就是規(guī)避和降低監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險。個別監(jiān)理人員沒有把現(xiàn)場監(jiān)理重點放在巡視檢查、旁站監(jiān)督、平行檢驗、過程見證、隱檢驗收、抽檢、復(fù)查上，內(nèi)業(yè)方面不寫個人監(jiān)理日記，不填寫監(jiān)理資料，不審核施工方資料，而熱衷不分場合、時間、地點的“滿口跑火車”，在監(jiān)理現(xiàn)場隨意給設(shè)計、施工、業(yè)主單位提“建議”。自以為會來事、會處事、不擔(dān)責(zé)，沒有考慮帶來的負面影響和后果。這偏離了工程監(jiān)理的本意，是對本職監(jiān)理工作不負責(zé)任的表現(xiàn)，既損害了項目監(jiān)理部的整體形象，又給監(jiān)理單位增大了額外責(zé)任風(fēng)險。這種做法應(yīng)該予以警覺、矯正，杜絕?，F(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)該干什么、不該說什么，監(jiān)理人員應(yīng)該有所自覺。

慎用“建議”不是不用“建議”，一是要“建議”的確對工程有利，二是要“建議”具備具體的實施條件，三是對方能夠積極接受采納。重要的是，監(jiān)理個人提“建議”必須遵照監(jiān)理工作制度和程序進行；“建議”應(yīng)以監(jiān)理單位的名義提出。因為任何“建議”同樣存在責(zé)任風(fēng)險，不是監(jiān)理個人所能承擔(dān)的。我們只要牢記工程監(jiān)理的責(zé)任和職責(zé)，找出監(jiān)理工作自身的差距與不足，有則改之、無則加勉、聞?wù)咦憬洌聲r期的工程監(jiān)理水平必將得到提高。

通信地址：北京市朝陽區(qū)北三環(huán)東路30號 建研凱勃建設(shè)工程咨詢有限公司，馬藝軍收。

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1007-4104(2015)01-0060-03

2014-09-20

成金權(quán)(1965—)，男，本科學(xué)歷，工程師；馬藝軍(1952—)，大專學(xué)歷，高級工程師。