關(guān)于總承包項(xiàng)目中合同管理存在的若干問(wèn)題及其對(duì)策探討

宋 蓓

（中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司 江西 南昌）

關(guān)于總承包項(xiàng)目中合同管理存在的若干問(wèn)題及其對(duì)策探討

宋 蓓

（中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司 江西 南昌）

本文主要闡述了施工總承包合同管理的目的及其意義，總結(jié)了總承包合同管理的主要特點(diǎn)，并提出了總承包合同管理的若干問(wèn)題，最后指出了若干的處理措施。

施工總承包；合同管理；綜合素質(zhì)；動(dòng)態(tài)管理

1 施工總承包合同管理的目的與意義

隨著建筑功能越來(lái)越完善、復(fù)雜，建筑施工也越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，建設(shè)方通常是把如此復(fù)雜的工作交由一個(gè)總包商來(lái)全面管理，并與之簽訂總承包合同。而總包商再與分包商簽訂分包合同，進(jìn)行分包管理。工程總承包商因其所處的特殊地位，偏要處理大量與業(yè)主、與各分包商之間協(xié)調(diào)關(guān)系的事務(wù)性工作，因而規(guī)范嚴(yán)密的制度化管理是十分必要的。

各承包商的合同關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)總承包人的直接負(fù)擔(dān)，承擔(dān)各分包商的行為后果。選擇自己的總承包分包商，一般而言，長(zhǎng)期的合作關(guān)系或其他利益關(guān)系，但不是因?yàn)檫@些關(guān)系的存在，絲毫放松二元包業(yè)務(wù)的監(jiān)督和控制。合同管理是對(duì)分包商的規(guī)范的必要條件，是一般承包商有效控制局面，減少分包商風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的基本條件。即使是業(yè)主指定的分包商，也不能免除承包商對(duì)分包工程指定的責(zé)任。所指定分包商的合同關(guān)系，不僅體現(xiàn)了合作和互利的關(guān)系，而且還必須反映合同管理的原則，對(duì)分包商的行為進(jìn)行主動(dòng)控制。

由于工業(yè)政策的限制，一般的承包商可能會(huì)遇到一些特殊的工程分包商，如消防工程，通信工程等?？偝邪毯头职讨g的關(guān)系是平行于業(yè)主的方向。但在合作的過(guò)程中，影響自身利益的因素?？偝邪藨?yīng)在相互理解和支持的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地對(duì)這些利益進(jìn)行清理和處置，并與分包商達(dá)成協(xié)議。

2 總承包合同管理的主要特點(diǎn)

工程施工總承包合同是一個(gè)承包單位（總承包商）與業(yè)主簽訂負(fù)責(zé)組織實(shí)施某一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的全部工作的工程承包方式的合同。它具有以下主要特點(diǎn)：

2.1 合同管理的效益性

由于項(xiàng)目的價(jià)值大，合同價(jià)格高，合同管理的經(jīng)濟(jì)效益顯著。良好的合同管理，可以使承包商避免損失金錢(qián)，利潤(rùn)率，否則，承包商遭受更大的經(jīng)濟(jì)損失。它已被許多工程實(shí)踐證明。對(duì)于正常的工程，合同管理的成功和失敗的影響，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益可以達(dá)到20%的項(xiàng)目成本。

2.2 承包合同管理期限長(zhǎng)

由于工程承包活動(dòng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，建設(shè)周期較長(zhǎng)，使合同壽命長(zhǎng)。它不僅包括施工期，而且包括投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少兩年，長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年以上。合同管理必須持續(xù)不斷地進(jìn)行，并不斷地從收到投標(biāo)的時(shí)間，直至合同的完成，以及長(zhǎng)期的失敗。

2.3 合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性

（1）由于工程實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，受外界環(huán)境的影響大，如經(jīng)濟(jì)條件、法律和自然條件的變化等。這些因素承包商難以預(yù)測(cè)，不能控制，但都會(huì)妨礙合同的正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。

（2）合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不僅導(dǎo)致報(bào)價(jià)降低，而且業(yè)主常常提出一些苛刻的合同條款，如單方面約束性條款和責(zé)權(quán)利不平衡條款，甚至有的發(fā)包商包藏禍心，在合同中用不正常手段坑人。承包商對(duì)此必須有高度的重視，并有對(duì)策，否則必然會(huì)導(dǎo)致工程失敗。

2.4 合同管理的動(dòng)態(tài)性

由于工程過(guò)程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更頻繁。常常一個(gè)稍大的工程，合同實(shí)施中的變更能有幾百項(xiàng)。合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，因此，在合同實(shí)施過(guò)程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要，這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。

3 施工總承包合同管理中存在的問(wèn)題

隨著《合同法》《招投標(biāo)法》以及建設(shè)工程施工中相關(guān)問(wèn)題解釋等的頒布，合同管理法律已基本健全。但是，在實(shí)踐中，這些法律的執(zhí)行還存在著問(wèn)題，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種工程管理模式并存，如何才能科學(xué)與藝術(shù)地處理好這些方方面面的關(guān)系，解決工程施工中存在的諸多問(wèn)題，是擺在整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

3.1 在“前期”出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題

（1）相關(guān)信息采集不完整。在合同中收集信息是非常重要的。由于總承包人和社會(huì)環(huán)境的地位，存在著大量的特殊性，這導(dǎo)致了總承包人在合同前期簽訂了巨大的信息采集限制。

（2）承包商與發(fā)包人對(duì)于合同范本內(nèi)容不夠熟悉。我國(guó)建設(shè)部所頒布的建設(shè)工程施工的合同范本是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)使用廣泛的一種施工合同文本，由于不能全面覆蓋工程總承包合同管理范圍，部分行業(yè)根據(jù)自身的建設(shè)特點(diǎn)依此制定了屬于自己行業(yè)的建設(shè)施工合同范本。

簽訂合同的主要承包商和承包方的任何一方，應(yīng)詳細(xì)了解合同的具體內(nèi)容，這是合同管理的重中之重，如果合同雙方對(duì)合同的主體和規(guī)則不熟悉，則可能導(dǎo)致合同談判和簽訂大量的矛盾和糾紛，也為以后的合同實(shí)施工作。

3.2 在“執(zhí)行管理”過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題

（1）建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制體系有待完善。在合同的過(guò)程中，始終存在著“陰陽(yáng)合同”的不利條件，即市場(chǎng)對(duì)非真實(shí)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。在公開(kāi)招標(biāo)或者招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主和承包人都在簽訂合同的過(guò)程中，這是合法的，但這是有限的，供有關(guān)部門(mén)使用的備份。而在承包商的投標(biāo)中，業(yè)主需要與承包人訂立合同的實(shí)質(zhì)性條款和條件的合同，該合同是真實(shí)的，但這一“陰”合同在合同中往往存在一些內(nèi)容，但行業(yè)不能停止這種現(xiàn)象。

（2）缺乏法律保護(hù)意識(shí)，合同執(zhí)行過(guò)程中的違法行為。在工程總承包過(guò)程中，往往業(yè)主自由地將價(jià)格降下來(lái)，增加范圍或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不履行合同支付制度等等，這些都是不符合相關(guān)法律法規(guī)。這些現(xiàn)象已經(jīng)證明，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的承包企業(yè)需要提高合同管理的法律意識(shí)，保護(hù)企業(yè)的利益。

（3）對(duì)于合同管理的認(rèn)知意識(shí)不夠，導(dǎo)致合同的自身作用性得不到發(fā)揮。這點(diǎn)問(wèn)題最為顯著的表現(xiàn)便是不按照合同內(nèi)容辦事。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，許多總承包商在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中如若遇見(jiàn)與利益有關(guān)的糾紛問(wèn)題時(shí)，大多不會(huì)按照合同中的條款走法律程序，尋求解決。而是借助著各種渠道和關(guān)系，甚至是違規(guī)途徑，以希望問(wèn)題快速解決。

4 對(duì)策及建議

4.1 建立起有效的合同實(shí)施保證制度體系

在建設(shè)工程合同總承包合同后，合同由建設(shè)部執(zhí)行。第一合同宣傳和披露的所有人員：項(xiàng)目部工作人員應(yīng)提高他們對(duì)項(xiàng)目合同的認(rèn)識(shí)，對(duì)合同的深入理解和分析。只有這樣，才能減少在合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差小。另外，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目合同管理工作非常多，因此應(yīng)通過(guò)規(guī)范化和程序化的一般合同來(lái)組織和協(xié)調(diào)部門(mén)的工作，合同管理的質(zhì)量和數(shù)量。

4.2 及時(shí)跟蹤掌控工程實(shí)際進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中的全程監(jiān)管

合同管理最終目的要保證合同的有效實(shí)施。因此，這個(gè)環(huán)節(jié)乃是合同管理工作當(dāng)中作為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)合同實(shí)施過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)管，及時(shí)掌控工程進(jìn)展過(guò)程中各方面的情況變化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給出解決策略，避免留下后遺癥，導(dǎo)致合同爭(zhēng)議和糾紛，最終影響合同的執(zhí)行。

4.3 項(xiàng)目合同實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)索賠管理

工程合同索賠的管理水平是承包商合同管理水平的實(shí)質(zhì)反應(yīng)。通過(guò)索賠事件的管理，可以更好地理解合同條款，提高合同的專(zhuān)業(yè)細(xì)節(jié)能力。因此，承包商的隊(duì)伍中，一定要通過(guò)索賠管理等工作實(shí)踐，培養(yǎng)一批鉆研合同管理細(xì)節(jié)方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高項(xiàng)目合理收益的同時(shí)，更好地?cái)U(kuò)大合同管理人力資源能力增長(zhǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展，建筑工程項(xiàng)目的合同管理已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。包括施工總承包模式在內(nèi)的任何一種管理模式，合同管理都會(huì)因?yàn)楣こ虒?shí)際情況不同而出現(xiàn)形形色色的問(wèn)題，所以合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在管理中更要講究方式、方法以及管理的技巧。

[1]建設(shè)項(xiàng)目管理[M].北京：科學(xué)出版社，2005.

[2]《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）[S].

F284

A

1673-0038（2015）37-0255-02

2015-8-13